中東國際會議：各有各的盤算

　　美國當?shù)貢r間11月27日，舉世矚目的中東國際和平會議在美國馬里蘭州安納波利斯落下帷幕。但“曲終人未散”。真正意義的巴以談判剛剛開始。此次國際會議規(guī)模不小(40多個國家和國際組織參加)，時間卻不長(會期僅一天)。臺前，組織者與參會者們忙忙碌碌。你方唱罷我登場。這其中既有主角(以色列、巴勒斯坦、美國)，也有配角(敘利亞等阿拉伯國家)；幕后，各種角色卻是各有自家難念的“經(jīng)”。他們在中東形勢動蕩不定的背景下參加這樣一個國際會議。都不可避免地懷揣著各自的“小算盤”。
　　
　　美國：著眼于中東戰(zhàn)略調(diào)整
　　
　　布什上臺后，一直對中東和平進程“若即若離”，采取超脫政策。特別是9·11事件后，布什更是全神貫注于反恐戰(zhàn)爭。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國又推出對整個中東地區(qū)實施全面“民主改造”的中東新戰(zhàn)略，將巴以問題也納入這一軌道，其著力點不在于推動巴以談判，而是推進巴勒斯坦的“民主改革”。
　　然而，美國推行針對所有阿拉伯國家的民主改造戰(zhàn)略不但未收到預期效果，反而加重了其在中東的困境。在伊拉克，美國深陷亂局難以自拔；在伊朗。核問題攪得布什寢食難安；在巴勒斯坦，民主選舉的結(jié)果使名列美國開出的恐怖組織黑名單的哈馬斯搖身變?yōu)閳?zhí)政黨；在黎巴嫩。恐怖暴力沖突此起彼伏，由美國暗中扶持起來的反敘利亞“民主”政府風雨飄搖。
　　戰(zhàn)略困境促使布什政府不得不進行戰(zhàn)略反思。美國決策者意識到，在中東一味使用武力，或執(zhí)意采取單方面行動是行不通的，必須盡可能地與那些“溫和、友好”的伙伴國緊密合作，才能有效地重建地區(qū)力量平衡，逐步擺脫戰(zhàn)略困境，并增強美國的應對能力。據(jù)此，布什于今年7月中旬宣布。將牽頭舉辦中東和平國際會議。其后，國務卿賴斯先后七赴中東，一方面在巴以之間斡旋。另一方面說服有關阿拉伯國家與會。
　　對美國而言，通過安納波利斯會議。可達到以下幾個目的：
　　其一。哈馬斯2006年年初贏得巴選舉，以及于今年6月在加沙武裝沖突中獲勝，充分表現(xiàn)出阿巴斯領導下的法塔赫力量之孱弱。美國通過重新啟動停滯七年的巴以和談。可有力地支持以阿巴斯為首的巴溫和力量。進一步孤立哈馬斯等激進勢力。
　　其二。伊拉克戰(zhàn)爭后，伊拉克亂局和伊朗核危機成為美國在中東面臨的兩大嚴峻挑戰(zhàn)。美國孤掌難鳴，急需阿拉伯國家支持。而阿拉伯國家對美國在巴以問題上促和不力一直心存不滿。通過多方努力做工作，美國邀請到包括敘利亞在內(nèi)的絕大多數(shù)阿拉伯國家，初步達到了拉攏阿拉伯國家、進而爭取他們支持伊拉克穩(wěn)定與重建、并加入反伊朗聯(lián)盟、或至少不與伊朗走得太近的目的。
　　其三。長期以來，布什政府對中東和平進程置之不管的政策招致國內(nèi)外諸多批評。前總統(tǒng)卡特、克林頓以及基辛格、布熱津斯基等政要多次指責布什忽視巴以問題。由前國務卿貝克領導的伊拉克問題小組撰寫的“貝克報告”也強烈建議重啟巴以和平進程。歐盟也對布什的超脫政策頗有微調(diào)。就目前中東形勢來看，布什在伊拉克和伊朗兩大棘手問題上短期內(nèi)難有作為，而惟一可能會有所建樹的領域就是推動巴以和談。
　　可見，布什在距離總統(tǒng)大選僅一年之際召開此次和會。既有助于修補美國在中東不斷受到損害的國際形象、挽回影響力。也可為其個人留下有益的政治“遺產(chǎn)”，同時為共和黨贏得大選增加籌碼。
　　
　　以色列：與美國做交易
　　
　　以色列是安納波利斯會議的主角之一。以色列的安全問題向來是自當局到民眾普遍關注的“頭等大事”。以色列當前面臨的主要威脅主要有兩方面：一是巴勒斯坦極端勢力的暴力襲擾。今年6月哈馬斯驅(qū)逐法塔赫武裝力量獨占加沙后，仍不斷向以境內(nèi)發(fā)射火箭彈。成為以色列安全的心腹之患；二是伊朗的核威脅。伊朗一直視以色列為仇敵。總統(tǒng)內(nèi)賈德甚至揚言要將以“從地圖上抹去”，加上伊朗不斷加緊其核研發(fā)計劃，更令以色列惶恐不安。
　　以色列政府意識到，消除面臨的安全隱患僅靠單打獨斗是遠遠不夠的，而必須借助美國的力量。以總理奧爾默特此次積極響應美國的號召并欣然與會，主要目的之一就是要與美國作交易。即以方在巴以問題上做出讓步，推動以巴談判，這既是對美國向以增加300億美元巨額軍事援助的回報，也可以以此進一步爭取美國在孤立哈馬斯、遏制伊朗方面與以通力合作。會議期間，美國總統(tǒng)布什與以色列總理奧爾默特專門就伊朗問題舉行了單獨會談。
　　目前，奧爾默特面臨來自內(nèi)部的巨大壓力。在聯(lián)合政府中，“以色列我們的家園”黨主席利伯曼和沙斯黨黨魁伊沙伊一再發(fā)出威脅，宣稱如果奧爾默特在巴以核心問題上做出讓步。他們所在的黨便會退出聯(lián)合政府。這兩個黨派在以色列議會(120個席位)中共占據(jù)23席，一旦退出，聯(lián)合政府將只剩下55席，不足半數(shù)，很快就會面臨垮臺的危險。眼下。奧爾默特政府尚未走出去年以黎沖突失敗的陰影，且奧爾默特本人還涉嫌一系列受賄案件，正接受調(diào)查。政治命運如履薄冰。以色列人都還清楚地記得，在2000年戴維營巴、以、美三方會談期間，前總理巴拉克在最終地位問題上向巴方做出了前所未有的巨大讓步，結(jié)果卻是回國后不久就在大選中被選民趕下臺。想必身處險境的奧爾默特將不敢貿(mào)然做出實質(zhì)性讓步。
　　
　　巴勒斯坦：謀取實惠
　　
　　同樣是會議主角的阿巴斯領導的法塔赫政權(quán)，目前正處于內(nèi)部分裂的困境當中。一方面，今年6月哈馬斯與法塔赫武裝在加沙發(fā)生火并后，哈馬斯盤踞加沙。與單獨控制約旦河西岸的法塔赫政權(quán)分庭抗禮。由于通過選舉上臺的哈馬斯仍未失去執(zhí)政黨身份，法塔赫政權(quán)的合法性地位難以以法律形式確定。處境尷尬。另一方面，法塔赫內(nèi)部權(quán)力斗爭顯現(xiàn)。曾擔任加沙地帶法塔赫安全部隊指揮官的強勢人物達赫蘭對阿巴斯的執(zhí)政表現(xiàn)提出批評，二人關系緊張。據(jù)埃及媒體報道。達赫蘭甚至還鼓動約旦河西岸和加沙地帶的法塔赫成員反對阿巴斯。巴勒斯坦自治區(qū)在經(jīng)濟上嚴重依賴于以色列。特別是在水、電、油氣等能源供應方面，很容易被以色列卡住脖子。歷史上，每次以色列對巴控區(qū)的封鎖。都使其經(jīng)濟雪上加霜。
　　美國一手操辦的安納波利斯會議為法塔赫政權(quán)帶來了一線生機。通過參加此次會議，法塔赫政權(quán)至少可在幾個方面獲得實惠：一是通過與以色列恢復談判，并借助美國的影響力，消減乃至化解來自以色列封鎖的壓力。繼此次會議召開前。以色列方面于今年7月和10月釋放了336名在押巴勒斯坦囚犯后。又于12月3日釋放429名在押法塔赫及“人陣”、“民陣”成員，并放松7對約旦河西岸巴勒斯坦人員和貨物通行的限制。二是可達到進一步孤立、削弱哈馬斯政權(quán)的效果。法塔赫已獲取美國和以色列為其軍事力量提供援助的承諾，增強其抗衡哈馬斯武裝的能力。三是贏得國際社會支持，并獲取急需的經(jīng)濟援助。作為此次會議的后續(xù)活動，國際援助巴勒斯坦大會不久將在俄羅斯首都莫斯科舉行。
　　
　　敘利亞：擺脫孤立
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭后。敘利亞主要面對兩方面的壓力。一方面，敘利亞被美國視為“無賴國家”，主要有三大“罪狀”，一是支持伊拉克境內(nèi)的反美恐怖活動，包括允許來自阿拉伯世界的“圣戰(zhàn)”分子進入伊拉克和允許向伊拉克境內(nèi)輸入武器和軍事設備。二是發(fā)展核生化等大規(guī)模殺傷性武器。美國情報機構(gòu)稱，有證據(jù)顯示，敘利亞已獲得了一定數(shù)量的氣體離心機，這種儀器可以用來提取濃縮鈾和發(fā)展核武器。因此，美國已經(jīng)將敘利亞列入全球核研發(fā)監(jiān)控名單。此外，布什政府還宣稱敘在發(fā)展化學武器。三是美國一直指責敘利亞背后操控黎巴嫩政局，阻撓黎巴嫩與以色列和談進程。
　　據(jù)此，敘利亞遭到美國多方制裁與圍堵。9·11事件后。美國曾出臺《2002年敘利亞責任法》，禁止向敘出售軍民兩用物資。2003年10月。美眾議院外委會通過對敘制裁法案。敘還被美列入可能實施核打擊的七個國家之一。2005年2月黎巴嫩前總理哈里里遇刺后，美國幕后支持黎巴嫩的反對派發(fā)動“雪松革命”，不僅有效地打壓親敘派勢力，而且一鼓作氣迫使在黎境內(nèi)駐扎長達29年的敘利亞軍隊全部撤出。
　　另一方面，作為以色列的敵對國，敘利亞明顯處于弱勢，至今尚未收復作為戰(zhàn)略要地的戈蘭高地，在與以談判中處境被動。以色列認為敘利亞是除伊朗外的第二大“潛在”勁敵。因此，以色列軍方密切注視敘利亞動向，一旦出現(xiàn)對以色列安全不利的“風吹草動”，便采取先發(fā)制人的軍事行動。今年9月初，媒體頻頻曝出以色列派遣以空軍入境襲擊敘境內(nèi)核設施的消息。雖有捕風捉影之嫌，但決非空穴來風。
　　在安納波利斯和會召開前兩天，敘利亞最終決定與會，自有打算：一是緩和來自美國的壓力，努力擺脫困境；二是意在重啟敘以談判，既可緩解來自以色列的軍事壓力，又可借助國際社會的力量，通過恢復敘以談判，為收復戈蘭高地做準備。敘利亞在決定與會之前，明確向美國提出要將敘以談判列入會議議