中國、美國——升起的龍、受傷的鷹？

　　美國與中國在東南亞的競爭，不見得就是一種“零和博弈”。中美雙方在該地區(qū)為什么不可以形成良性競爭
　　
　　７月底８月初，一年一度、引人注目的東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）會議在菲律賓首都馬尼拉舉行。東盟１０國的外長與中國、巴基斯坦、印度、歐盟、日本、韓國、朝鮮、俄羅斯等東盟主要伙伴的外長齊聚一堂，惟獨缺了美國國務(wù)卿賴斯，僅有副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特代其“點卯”。聯(lián)想到最近美國剛剛推遲原定于９月與東盟舉行的雙邊峰會，而中國與泰國卻在聲勢浩大地開展聯(lián)合軍事演習(xí)，一些國家和地區(qū)的輿論遂發(fā)表評論，指責(zé)美國“忽視”東南亞從而使中國“獲利”。新加坡國際問題研究所所長西蒙·泰說：“東南亞地區(qū)有一條正在升起的龍和一只受傷的鷹。我們無疑看到中國正在崛起，正向東盟展開溫柔的魅力攻勢。”而美國在該地區(qū)的軟實力正在不斷受到侵蝕。中國的強勢和美國的懈怠“正在影響亞洲的態(tài)勢”。
　　
　　
　　“忽視東盟”與“負(fù)責(zé)任大國”
　　
　　冷戰(zhàn)時期，東南亞地區(qū)既是冷戰(zhàn)的前沿，也是熱戰(zhàn)的戰(zhàn)場，地區(qū)局勢激烈動蕩。從上世紀(jì)６０年代中期到７０年代中期，東盟國家基本都被納入美國的“冷戰(zhàn)戰(zhàn)略體系”，與美國的軍事合作關(guān)系密切。
　　冷戰(zhàn)后，中國與東南亞國家的關(guān)系取得突破性進展，但由于受西方散布的“中國威脅論”的影響，一些東盟國家仍擔(dān)心中國實力增大后會在南海有爭議島嶼問題上不利于己。同時，出于對地區(qū)大國權(quán)力“真空”的憂慮，東盟繼續(xù)推行“大國平衡”政策，以使東盟在地區(qū)事務(wù)中能發(fā)揮主導(dǎo)作用。但這種平衡政策對美國有較大傾斜。
　　這一時期美國在東南亞的影響力卻在進一步下降。美國雖多次承諾將繼續(xù)關(guān)注該地區(qū)的事務(wù)，但東盟仍對美國把軍事力量投入東南亞的決心表示懷疑。東盟自身也很矛盾，一方面對美國不斷以人權(quán)、民主為借口干預(yù)東南亞事務(wù)表示不滿，反對美國在東南亞大規(guī)模駐軍；另一方面，仍把美國作為維護地區(qū)安全的主要保障。東盟一些國家主張以其他形式與美國開展軍事合作，如向美提供急需的飛機、艦船的降落、停泊地點，并提供維修、補充給養(yǎng)等。東盟還多次與美國舉行雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。美國也希望利用東盟加強對中國的遏制，插手南中國海問題。此外，美國還是東盟的重要投資伙伴和出口市場，對東盟經(jīng)濟的快速增長具有不可或缺的推動作用。
　　1997年的東南亞金融危機對東盟與美國的關(guān)系產(chǎn)生了巨大的沖擊。美國不僅沒有對其盟國——泰國、菲律賓等迅速伸出援助之手，反而趁火打劫，否定東亞經(jīng)濟發(fā)展模式，抨擊東南亞領(lǐng)導(dǎo)人提出的“亞洲價值觀”，要求東南亞國家更加開放市場。
　　而中國在這場金融危機中，不但積極提供經(jīng)濟援助，而且宣布保持人民幣不貶值，從而遏制了危機的惡化，樹立了負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國形象。
　　
　　“反恐戰(zhàn)場”與“經(jīng)濟伙伴”
　　
　　９．１１事件后，由于印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等有眾多穆斯林，并存在一些伊斯蘭極端組織，其中有些更是與本·拉登的“基地”組織有聯(lián)系，故美國在阿富汗戰(zhàn)爭取得勝利之后，于２００２年３月正式宣布將東南亞開辟為反恐“第二戰(zhàn)場”，并加快了重返東南亞的步伐。而東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人也欲借美國之力增大對國內(nèi)極端勢力的打擊力度。不過，由于東盟各國的具體情況以及與美國的關(guān)系親疏不同，因此對美國在東南亞開展反恐戰(zhàn)爭的心態(tài)和立場也不盡相同。
　　菲律賓阿羅約政府公開宣稱支持美國的反恐戰(zhàn)爭，將美軍引入境內(nèi)打擊恐怖分子，并與美軍頻繁開展聯(lián)合軍事演習(xí)，還向伊拉克派出軍隊等；印尼恢復(fù)了與美國的軍事合作，接受美國的反恐經(jīng)援和人員培訓(xùn)等；馬來西亞也與美國加強了軍事合作與交流；泰國與美國在聯(lián)合追捕恐怖分子方面成果顯著；越南與美國的關(guān)系已實現(xiàn)“完全正常化”；而新加坡從來不掩飾對美國的支持。
　　但印尼、馬來西亞、泰國等多數(shù)東盟國家都希望在與美國合作反恐時保持低調(diào)，以免引發(fā)國內(nèi)穆斯林的強烈反彈。印尼在與美國改善關(guān)系的同時，注意不與其過分親密。越南為避免引起中國的疑慮，對與美國開展軍事合作態(tài)度謹(jǐn)慎，并對美國的“和平演變”政策懷有戒心。馬來西亞也不斷抨擊美國對伊拉克和阿富汗展開的軍事打擊。此外，許多人還擔(dān)心，一旦恐怖主義威脅消失，美國又會把東盟拋在腦后。
　　但近年來，中國與東盟的關(guān)系發(fā)展成就引人矚目。東盟也希望搭乘上中國經(jīng)濟快速增長的列車，以減少對西方國家的依賴。２００１年中國與東盟的貿(mào)易額突破４００億美元大關(guān)，東盟與中國互為第五、第六大貿(mào)易伙伴。但另一方面，東盟也擔(dān)心中國的經(jīng)濟發(fā)展會沖擊東南亞市場，減弱自己的國際競爭力，并在東亞合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，中國則不失時機地提議建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并在具體政策上作出較大讓步，被東盟所接受。
　　
　　中國、美國：零和博弈？
　　
　　近年來，美國對東盟政策始終處于搖擺狀態(tài)，試圖“戰(zhàn)略東顧”卻又顯得力不從心。部分東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和美國的一些專家學(xué)者不斷對美國的東南亞政策提出批評。
　　針對這些批評，美國進一步與東盟加強了包括建立自貿(mào)區(qū)項目在內(nèi)的經(jīng)濟合作。2002年底，布什在出席亞太經(jīng)合組織會議（ＡＰＥＣ）期間提出了“東盟行動計劃”，其核心是與東盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。2003年5月6日，美國與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日生效）。美國與馬來西亞的自貿(mào)協(xié)定談判也在進行之中（障礙較大）。美國與越南的經(jīng)濟合作也迅速展開。2006年8月，美國貿(mào)易代表施瓦布與東盟貿(mào)易官員簽署了《美國—東盟貿(mào)易與投資框架安排》，確立了就貿(mào)易和投資問題定期舉行正式對話機制，并確定了一項聯(lián)合工作計劃。
　　美國還積極推動與東盟的伙伴關(guān)系?2005年