深入推進檢察文化建設　促進檢察工作科學發展

　　楊獻國，男，漢族，三級高級檢察官，1955年11月出生于浙江省湖州市，1978年加入中國共產黨，1972年12月參加工作，大學學歷，獲理學碩士學位。1990年11月至1993年9月，任湖州市司法局副局長、黨組副書記；1993年9月至1995年1月，任湖州市城區區工委副書記、紀工委書記；1995年1月至2003年5月，先后任長興縣縣長、湖州市城區區委書記、管委會區長等職；2003年5月至今，任紹興市人民檢察院黨組書記、檢察長。先后出版《縣域經濟運行論》等專著2部，發表《全面質量管理原理與辦案質量保障機制》等理論文章12篇，完成省級課題3個。在采訪中，記者發現：自楊獻國擔任檢察長以來，他提出以“辦理一案，創辦案程序規范、創辦案質量優良、創辦案結果和諧”為內容的“一案三創”思想，認真研究檢察文化和檢察業務，在提升自己的檢察工作的同時，團結黨組成員，帶領全市檢察干警一起攀登，逐漸擁有了紹興市院的特色。
　　
　　記者：楊檢察長，近幾年以來，紹興市檢察系統檢察文化建設風生水起。據我了解，你們有專門的文化研究機構，有蓬勃的文化隊伍，有豐富的文化實踐活動，也有豐厚的實踐成果，前不久，浙江省首次檢察文化建設座談會也選在你們紹興市院舉辦，外界影響可謂深遠。請您談談紹興市檢察文化建設的基本情況？
　　楊獻國：檢察文化建設，我們是從2003年開始作為一項工作進行部署和實施的，并在全市范圍進行了初步嘗試。這幾年，我們從破題到全面啟動，進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但要說成就，我覺得現在還為時尚早，只能說積累了一些經驗，打造了一個比較好的發展態勢。我這里簡要概括一下紹興市檢察文化建設的現狀：
　　一是文化實踐活動定期開展。從2005年開始，我們每年召開一至兩次檢察文化研討會，從2003年開始，每年召開兩至三次“析案明理”案例討論會，每年開展一次以“辦理一案，創辦案程序規范、創辦案質量優良、創辦案結果和諧”為內容的“一案三創”評議會，每兩年舉辦一次“十佳業務能手”、“十佳偵查能手”、“十佳公訴能手”評選活動。全市兩級院共已召開檢察文化研討會4次、“析案明理”案例分析會12次、“一案三創”評議會3次，開展兩屆“三十佳”評選，評出“三十佳”能手60名。不久前，我們主辦了“長三角”地區公訴人論辯邀請賽，以辯論的形式，滲透文化魅力。我們認為，單純地舉行幾次活動并不難，難就難在堅持。因此，我們對上述文化實踐活動進行常態化、制度化定型，確定責任部門和發起人，形成長效機制。
　　二是檢察文化研究組織建立運轉。檢察文化建設初期，我們依托檢察學會、檢察官協會舉行各種活動，創辦內部刊物。2006年，我們創建了紹興市檢察文化研究會，先后吸收100多名干警為會員，研究會內設理論研究部、宣傳信息部、活動策劃部、組織保障部、會員聯絡部。依托研究會，我們一邊深入推進文化建設，一邊聚集人氣，檢察文化影響力與日俱增。
　　三是檢察文化交流平臺得以搭建。2005年，市院創辦了文化刊物《和諧苑》，改造了檢察內網。《和諧苑》主要登載雜文、散文、格言、詩歌、攝影作品，涵括生活感懷、讀書心得、法治評論、辦案體會、工作經驗等內容，每月1期，全市檢察干警人手1份，全市干警投稿踴躍，先后有100余干警投稿，其中30多名干警成為創作骨干，目前已編發22期，約45萬字。市院和基層院均在檢察內網設置了檢察文化板塊，吸引了大量中青年干警參加，有80％以上的人建有內網FICQ和外網QQ，50％左右建有QQ空間，10余人建有個人博客。
　　四是文化建設成果收集編撰。對于全市干警在檢察文化探索實踐中的涌現的各類理論成果，我們都非常關注，由檢察文化研究會、檢察學會或檢察官協會適當積累后，收集匯編，刊印出版。譬如，每舉辦一次檢察文化征文研討活動，我們都在會后收錄刊印。在市院的帶動下，一些基層院也積極地將文化活動成果刊印出版。截至目前，全市兩級檢察機關共匯編出版物20余本，刊印量達14000多冊。代表性出版物有：《檢察文化建設之求索》、《試論公平正義》、《探求良知辦案》等。
　　目前，我市檢察文化建設已經由粗淺向深層次邁進，由隨意零散的形態向運行規范化和制度化形態發展，文化建設的主體在不斷地擴大，文化建設的成果在不斷地積累，文化建設對檢察工作的促進力也在不斷地彰顯。可以說，文化建設取得了初步的成效，并且呈現良好的發展勢頭。
　　記者：在一般的觀念中，文化總是給人一種“虛”的感覺，檢察文化也不例外，但是你們卻能夠把“虛”的事做實、做大、做細，我想，在檢察文化建設過程中，你們一定遇到過不少困難吧？
　　楊獻國：的確，我市檢察文化建設從啟動到實施，遇到過不少困難，最主要的困難是認識上的問題。
　　2003年，市院黨組做出了在全市兩級檢察機關開展檢察文化建設的部署，這在全市檢察干警中引發了廣泛的反響。當時大家的認識很不統一，有贊成的，有懷疑的，有觀望的。懷疑的聲音有兩類：一是“無必要”論。認為現在單位里有業務考核、有教育整頓，還有紀律禁令等，再搞檢察文化建設那是多余的，要裝門面搞搞可以，但是不用太當回事；二是“無時間”論。認為普遍面臨案多人少壓力，辦案時間都很緊張，哪有空閑搞檢察文化建設？贊成者認為，檢察文化建設有助于推動檢察事業全面發展，很有必要。但是，對于什么是檢察文化，如何建設檢察文化，也有不少的爭議，有一些同志認為檢察文化無非就是搞搞唱歌跳舞、打打籃球、乒乓球等等的文體活動。
　　檢察文化建設就是在這種背景下，通過自上而下的倡導而啟動的。那么針對這種情況，市院黨組感覺到，如果要順利地實施檢察文化建設，并將它導入正確的軌道，首先要解決思想認識問題。同時也感覺到，檢察文化建設應當內化為全體檢察干警自覺的行動，才會有生命力，而這種自覺性的培養，靠的不是行政式的灌輸，而是情感的體驗和引導。為此，我們于2004年國慶55周年來臨之際，發動市院機關的100多名干警圍繞“回顧歷程、人生亮點、我的格言、未來追求”四個主題撰寫文章，匯編成《我向祖國匯報》畫冊，刊印后發給每位干警。這本畫冊對干警的觸動很深，激發了大家熱愛檢察、保持榮譽、奮發向上的內在沖動。正如一位干警所說，“觸摸它，好像觸摸到一種精神。”也就是從那次活動開始，干警們以親身體驗的方式感受到了檢察文化的真實性和力量性。一些對檢察文化建設的疑慮也在不知不覺中消散。
　　為了讓干警們進一步深化認識，2005年，我們舉行了首次檢察文化大討論活動，先以“我看檢察文化”為主題在全市檢察機關開展征文，然后邀請論文作者集中座談。這次座談會共有32名干警參加，大家探討了檢察文化的概念、內涵、特征和開展檢察文化建設的意義。會上，我們還特地邀請一位企業老總為我們介紹企業文化建設的做法，干警們聽取后感觸很深，特別是了解到企業文化建設給企業帶來了巨大的經濟效益時，更深切地體會到檢察文化建設必要性，一致認為檢察文化建設不是可有可無，而是提高檢察工作必不可少的。在這種共識的基礎上，干警們深入探討了檢察文化建設的路徑。
　　以后，我們又陸續舉行了“析案明理”座談會、“檢察文化與公平正義”研討會、“良知辦案”研討會，進一步拓展檢察文化視角，深化認識。現在，全市檢察干警在檢察文化價值定位和基本原則方面，至少取得以下幾點共識：一是檢察文化是檢察工作的靈魂，體現了檢察機關的軟實力，其核心價值在于樹立公平正義的理念導向。公平正義是檢察機關追求的目標，隨著我國法治進程步伐加快，公眾對維護和實現社會公平的呼聲更高，檢察機關維護和實現社會公正的責任和擔子也更重。檢察文化建設就是要突出這個主題，抓好這個主題，激發干警公正執法責任感，促進檢察工作成效。二是檢察文化和檢察辦案是緊密聯系的有機整體，不可分割。檢察文化是檢察辦案的內在精神積淀，檢察辦案是檢察文化的外化物質形式，檢察辦案過程事實上也是檢察文化的積累過程，我們應當倡導的是寓文化建設于辦案實踐中，而不是拋開辦案搞文化建設。因此，檢察文化建設與檢察辦案并不存在所謂的“沖突”問題。三是檢察文化是檢察人員在長期的檢察實踐中形成的共同價值標準、思維模式、審美觀念和群體趨向，具有深邃的內涵，它包含物質文化、精神文化，如果把檢察文化僅僅等同于文體活動，有失片面。四是建設檢察文化的基本路徑，要圍繞“崇尚什么、信仰什么、確信什么、追求什么、承諾什么、加強什么、獻身什么”展開，切實增強文化的影響力，凝聚力和潛移默化作用，升華主體素質、堅定主體信念、鍛造主體品格、激發主體努力實現自身價值，創造工作成就。
　　
　　通過這些思想探索，我們基本上解決了檢察文化認識上的方向性問題，澄清了“無必要”論、“無時間”論、“文體活動等同”論等虛無主義和形式主義文化觀，為深入推進檢察文化建設打下了堅實的思想基礎。
　　記者：您剛才提到，你們通過檢察文化建設，促進了檢察工作的發展，請您概括談談這方面的情況。
　　楊獻國：檢察文化與檢察工作是緊密聯系的有機統一體，兩者不可分割。所以，我們把檢察文化建設目標及任務定位在兩個方面：一是檢察文化本體建設；二是以檢察文化推進檢察工作的發展。關于本體建設情況前面已經作了介紹，我這里談談后一方面的情況。應當說，這幾年，檢察文化建設對檢察工作產生了很大的推動力，我們在檢察文化建設中，突出公平正義核心價值的張揚，運用檢察文化引導干警在樹立和強化公平正義執法的理念，有力地推動了檢察工作科學發展。
　　第一，整體工作有較大發展。全市六個基層院，有五個進入全省先進檢察院的行列，上虞市院進入全國先進基層檢察院的行列，紹興縣院、越城區院被評為全國檢察機關文明接待室。
　　第二，隊伍的政治業務素質有了較大的提高。在全國、全省檢察系統業務競賽中，我市干警獲得3項全省第一。1名干警獲得全國檢察機關“十佳公訴人”稱號，3名干警獲得全省“十佳”稱號，嵊州市院錢永勝同志因工作業績突出被高檢院榮記一等功，另有7個集體和5名個人受到了高檢院記功表彰。
　　第三，是在辦案數量增加的情況下，辦案質量穩步提升。2003年至2006年，全市兩級檢察機關批捕、起訴案件總人數分別為20170人、25292人，同比分別上升53.7%和57.4%，貪污賄賂、瀆職侵權案件立案偵查數為351件425人，同比上升19.4%，在此情況下，案件質量有了新的提高，沒有出現一件錯案。在全省檢察機關十大立案監督案件和十大民行抗訴精品案件的評選中，我市分別有4件案件入選。
　　記者：那么，在思想認識問題解決以后，你們又采取了哪些措施來深入推進檢察文化建設？
　　楊獻國：確切地說，在解決思想問題過程中，我們就已經同步著手檢察文化建設深入推進的問題。我們所采取的措施，可以用“三在先”、“三保障”六個字來概括。
　　“三在先”就是籌劃在先，議事在先，動手在先，抓好檢察文化建設的組織領導。一是籌劃在先。領導層深入調研，想深一步，看遠一步。市院主要領導經過思考分析，撰寫了《把握主線，升華主體》、《執法辦案必須堅持和維護公平正義》、《倡導良知辦案、優化執法效果》等專文。明確提出了檢察文化建設的核心內容和主線、途徑、載體、導向的要求。并且經常就檢察文化建設過程中的情況出題目、交任務、作安排。二是議事在先。兩級院領導班子把檢察文化建設放到議事日程上來抓，市院黨組每年至少召開兩次會議，專題研究部署檢察文化建設工作，從定文化建設規劃的年度“大盤子”，到具體的文化實踐活動的日程安排，都進行仔細研究和部署。比如，我前面所講到的檢察文化大討論活動、“一案三創”活動、三十佳爭創活動、“析案明理”案例研討活動等，都是由市院黨組研究部署而展開的。三是動手在先。全市兩級院“一把手”并沒有簡單靠落實責任，硬壓指標的方法，而是遵循檢察文化建設的自身規律和運行特點，率先垂范，言傳身教，市院主要領導每次舉行檢察文化實踐活動都擠出時間參加討論，聽取意見、掌握情況。各院檢察長都親自主持檢察官論壇、檢察文化沙龍、百科講壇等。市院黨組七名成員都撰寫了高質量、有見解的檢察文化建設文章。諸暨市院苗勇檢察長把培育干警正確的工作理念放在了檢察文化建設的首位來抓。他在正義網開設“爾心貴正”博客，發表日志337篇，訪問計數達110597人。
　　“三保障”就是抓組織保障，投入保障，活動保障，為檢察文化建設創造條件。一是抓組織保障。對于檢察文化建設，已形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，其他領導結合抓的領導機制，形成了政治部門牽頭協調，研究室、辦公室具體實施，各內設機構全力配合的組織機制。走上了有人出思路、有人搞調研、有人抓落實的良性發展軌道。二是抓投入保障。對于會議研討、辯論比賽、辦報出書、文化沙龍等活動，兩級院投入人力物力，全力保障。據粗略統計，近三年來，紹興市兩級院已投入資金200余萬元用于檢察文化實踐活動。有些基層院雖然經費較緊，但在檢察文化建設方面從來沒有打過折扣。三是抓活動保障。對于檢察文化活動的具體開展，兩級院領導都極為重視，不但積極參加，而且抓好統籌，分解任務。政治、行裝、辦公室、研究室等部門各司其職，通力協作，共同做好人、財、物調配安排，為檢察文化實踐活動順利開展提供有力的保障。
　　記者：您前面講，你們正在努力建立檢察文化建設長效機制，將實踐經驗定型化、常態化。這是否表明了你們今后深入推進檢察文化建設的決心和信心？如果是這樣，下一步你們有什么打算？
　　楊獻國：你說得很對！檢察文化建設我們才剛剛起步，實踐已經驗證了開展檢察文化建設的意義，我們相信這條路會越走越寬。下一步，我們要繼續努力，圍繞檢察文化建設目標，采取多種途徑，從多個角度，增強檢察文化建設的實效，把檢察文化建設推向深入。具體說來，就是圍繞一個主題，明確三大堅持，突出五項重點。
　　圍繞一個主題是指：圍繞檢察文化建設的核心價值，引導干警樹立公平正義的司法理論，提高法律思維能力，培養良知辦案、依法辦案的自覺性。
　　明確三大堅持是指：第一，堅持檢察文化培育日常化。將檢察文化建設融入檢察工作總體格局中，在檢察辦案實踐中培育檢察文化。第二，堅持檢察文化主體全面化。檢察干警是檢察文化建設的主體，要通過擴大文化的影響力、滲透力的方式，吸引更多的干警關注檢察文化，參與文化建設。第三，堅持檢察文化元素時代化。在傳承歷史積淀的基礎上，增強檢察文化的吸納功能，使檢察文化能貼近形勢，適應變化，培育于現實，造福于現實。
　　突出五項重點是指：第一，加強對檢察文化的研究。繼續有計劃地組織倡導征文、研討活動，不斷深化對檢察文化規律的認識。第二，提高文化機構的運轉能力。優化檢察文化研究會、檢察學會、檢察官協會年齡、知識結構，吸引更多年紀輕、學歷高的干警參與其中，健全完善文化機構功能。第三，完善檢察文化載體。進一步加強媒體、網絡設施建設和完善，把報紙、內網等文化載體辦成精品，辦成品牌，改造和豐富《和諧苑》、檢察局域網欄目內容，進一步增加文化性、可讀性、互動性。第四，豐富檢察文化實踐活動。開展多層次、全方位的文化實踐活動，使文化建設更加貼近辦案，貼近大局，貼近實際。市院將繼續辦好原有的研討評比活動，同時，通過讀書會、社會調查、文體比賽、文化沙龍等多種形式，進一步豐富檢察文化實踐。第五，強化檢察文化傳播交流。加速檢察文化建設成果總結和固定，定期匯編、制作反映檢察工作成就的圖書音像資料；拓展外部聯系，加強文化交流，促進檢察文化豐富和發展。