對涉農土地補償職務犯罪案件的幾點思考

　　內容摘要：涉農土地補償職務犯罪案件具有其自身特點，發案原因主要是管理制度不健全，監督制度不到位，法律意識差，村務公開制度流于形成等。應有針對性地完善制度，加強監督，建立科學的職務津貼制度，遏制該類案件的發生。
　　關鍵詞：職務犯罪 村務公開 監督制約
　　
　　農村征地補償中發生的職務犯罪案件，直接破壞了黨和政府有關“三農”方針政策的貫徹實施，嚴重地阻礙了社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的發展進程，必須有針對性地采取有效措施防范和遏制該類案件的發生。
　　
　　一、涉農土地補償職務犯罪的主要特點和手段
　　
　　第一個特點是相互勾結，共同作案。近年來，隨著經濟的發展，農村中土地出讓已成為鄉（鎮）、村兩級基層干部重要工作之一。一些農村基層干部為了謀取個人利益，利用手中職權，與不法被征地戶相互勾結，采取虛報補償面積等手段，結伙作案，在征地出讓中實施共同犯罪，侵吞國家財產。
　　第二個特點是犯罪主體具有鮮明的特殊性。此類犯罪的犯罪主體，都是負責征地補償的鄉鎮農村干部和依法被征用土地的農戶。
　　第三個特點是犯罪手段表現為弄虛作假，套取土地補償金。一般是通過虛增土地賠付面積和人口數量的手段，來套取土地補償金。
　　第四個特點是犯罪后果影響大，具有較大危害性。農村征地補償中發生的職務犯罪案件，其犯罪后果嚴重影響農村的社會穩定，它直接侵害的是農民群眾的切身利益，極大地破壞了社會主義新農村建設的健康發展。
　　
　　二、暴露的問題及致罪原因
　　
　　（一）管理制度不健全，監督制約缺位，為作案提供了客觀條件
　　基層農村征地補償工作涉及面具有區域性和分散性的特點，有的地方是由鄉（鎮）指派工作人員與村社干部組成臨時的工作組，而有的地方則由縣、鄉（鎮）設立了臨時性的辦事機構——“拆遷辦”，從組織形式上看似乎很完善。但是，由于涉農征地拆遷安置工作大多又受時間限制，其工作的難度顯而易見，為了趕時間和完成任務，導致在征地補償中出現了管理漏洞多，監督缺位而無人過問的不良局面，從客觀上給作案人員提供了可乘之機。
　?。ǘ┓梢庾R差，罪與非罪概念不清，是容易誘發職務犯罪的主觀原因
　　由于文化素質較低，加之處在農村這樣的環境之中，更談不上對法律知識的系統學習和受到良好的法制教育。因此，相當一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界線認識不清，錯誤地認為在征地補償中，利用職務之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，構不成犯罪，導致了犯罪的發生。
　?。ㄈ┐鍎展_制度流于形式，財務管理混亂，給犯罪嫌疑人輕易作案留下了空間
　　從查處農村征地補償環節發生的職務犯罪案件情況看，大多數村級組織也都建立了村務公開制度。但是，真正將這一制度落實好的并不多，大多也就是走走過場流于形式，特別是村級財務管理非?；靵y，村務分工不合理，出現村支書兼村會計，村主任兼村出納，村委會委員將村會計和出納一肩挑的怪現象。有的村級財務不是按規定時間做帳，而是一個季度做一次帳，或一年做一次帳，有的甚至不做帳，這種混亂局面給“渾水摸魚”者大肆侵吞村社集體財產留下了空間。
　　（四）基層干部待遇偏低，“不撈白不撈”的補償心理作祟，是驅使其職務犯罪的重要心理誘因
　　農村基層干部的工作涉及方方面面，工作條件艱苦，尤其是農村征地補償工作情況復雜，工作量大而辛苦，同時農村基層干部的收入及待遇往往又相對偏低。這使得相當一部分農村基層干部感到工作辛苦而待遇偏低，吃虧和補償心理隨之出現并越來越強烈。在得不到正確引導的情況下，一些人想方設法尋找補償途徑，在“不撈白不撈”補償心理的驅使下，利用征地補償中在管理和監督方面的漏洞進行貪污、賄賂犯罪。
　　
　　三、防范和治理的對策及建議
　　
　　（一）完善制度，加強監督，堵塞漏洞，使其不能貪
　　一是完善村務公開制度。村務公開制度是農村基層組織最好且最有效的監督制度，各項村務活動的開展，必須堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務公開制度內容，防止個人說了算和搞暗箱操作，使各項村務活動的開展既能依法行事，又能符合政策規定，更能體現村民的集體意志。
　　二是完善村級財務管理制度。鄉（鎮）一級黨委政府要指導幫助村級建立規范的財務帳目。村級組織要理順財務管理關系，切實防止村支書、村委會主任兼會計、出納，以及會計、出納不分，收支兩條線不分，公、私不分等財務管理的混亂局面。
　　三是加強監督，堵塞各種漏洞。首先，鄉（鎮）一級黨委政府要加強對村級組織及干部的監督。具體監督內容有：重大的村務活動是否經過村委會集體研究討論決定而開展；重大村務活動的過程和結果是否公開；財務制度的落實和財務管理是否符合規定，有無亂帳或“糊涂”帳；村干部在征地出讓等重大村務活動中是否有違法亂紀行為。充分發揮上級監督下級的作用。其次，充分發揮村民的監督作用。村級組織開展的各項村務活動是為全村老百姓服務的，同時又代表著全村老百姓的集體意志。因此，村級組織開展的各項村務活動要有村民代表參與，并接受其監督，村級組織要為村民搭建監督平臺，暢通對話、交流、監督渠道，真正使村民的監督到位。通過完善各種制度，加強監督，堵塞各種漏洞，使那些想趁農村征地出讓工作之機“撈一把”的村干部無空子可鉆，想貪而無法貪。
　?。ǘ┘哟蠓ㄖ菩麄髁Χ?，警示警醒基層干部，使其不敢貪
　　基層干部在征地出讓中發生貪污賄賂職務犯罪，一條深刻的教訓是，基層干部接受的法制宣傳不夠，相當一部分農村基層干部缺乏學習法律、法規和國家有關政策的自覺性，導致一些村級干部對法律、法規的概念不清，法紀觀念淡薄，直至誘發職務犯罪。因此，各級黨委政府應把加強法律、法規、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，要建立基層干部法律、法規、政策宣傳教育培訓制度，采取以會代訓、短期專門培訓或輪訓的方法，認真抓好基層干部的法律、法規、政策宣傳和培訓工作的落實。同時，還要結合一些基層干部發生職務犯罪的典型案例，開展具有針對性的警示教育，做到警鐘長鳴，使那些貪婪欲望強烈的農村基層干部，想利用手中職權在撈取個人利益時懼于法津的威懾力而不敢為之。通過扎實有效的法律、法規、政策宣傳教育，切實增強廣大農村基層干部的法制觀念和法律意識，在履行各自職責過程中，真正做到依法治村、依法行政。
　?。ㄈ┙⒖茖W的職務津貼機制，適當提高基層干部待遇，使其不愿貪
　　一方面，建立農村基層干部職務津貼機制。應根據各地經濟發展狀況，制定出臺由三級財政支付的農村基層干部職務津貼政策，按照農村基層干部職務類別制定職務津貼標準，并作為農村工作長效機制建立起來，這樣便于各地有據可施，使農村基層干部的職務津貼有可靠的保障。另一方面，建立獎懲激勵機制?？h、鄉（鎮）黨委政府及有關部門要完善對基層干部的年度考核制度，縣級財政可設立農村基層干部獎勵基金。每年度由鄉（鎮）黨委政府指派工作人員深入各村社組織由農民群眾參與的對村級干部進行考核評議，并將考核評議情況進行公示，對工作盡職盡責，做出貢獻和農民群眾信任的基層干部給予適當的經濟獎勵和精神鼓勵，對工作不盡職盡責，工作業績不明顯，考核評議不合格的基層干部，除給予必要的批評教育或組織處理外，還應扣除一定比例的本人職務津貼，切實做到獎懲分明，充分調動農村基層干部的積極性。通過上述兩種途徑，農村基層干部的待遇得到了一定的提高，實際問題和困難得到了較好地解決，有助于消除過去存在的吃虧補償心理，使其在履行職務活動中才有可能做到不愿貪，也才能減少和遏制農村征地出讓中貪污賄賂犯罪案件的發生。