從“實(shí)、深、廣”入手　扎實(shí)推進(jìn)“三抓三看”活動(dòng)

　　內(nèi)容摘要：預(yù)防工作“三抓三看”即：抓案前預(yù)防，看掌握案件線索的數(shù)量和質(zhì)量；抓案中預(yù)防，看犯罪形成的軌跡和癥結(jié)；抓案后預(yù)防，看整改對(duì)策的實(shí)施和效果。
　　關(guān)鍵詞：預(yù)防 案前 案中 案后
　　
　　預(yù)防工作“三抓三看”即：抓案前預(yù)防，看掌握案件線索的數(shù)量和質(zhì)量；抓案中預(yù)防，看犯罪形成的軌跡和癥結(jié)；抓案后預(yù)防，看整改對(duì)策的實(shí)施和效果。幾年來(lái)，河南省襄城縣人民檢察院在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，根據(jù)高檢院“三抓三看”活動(dòng)的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行了《河南省人民檢察院關(guān)于開(kāi)展預(yù)防工作“三抓三看”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，采取了案前預(yù)防落到“實(shí)”處，案中預(yù)防落到“深”處，案后預(yù)防落到“廣”處的有效措施，扎實(shí)推進(jìn)了“三抓三看”活動(dòng)的開(kāi)展。
　　
　　一、抓調(diào)查、找線索，把案前預(yù)防工作落到“實(shí)”處
　　
　　我院在“三抓三看”活動(dòng)中體會(huì)到：案前預(yù)防是前提、是基礎(chǔ)，只有采取有效措施，發(fā)揮預(yù)防部門(mén)聯(lián)系社會(huì)廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極收集有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索，才能把案前預(yù)防工作真正落到“實(shí)”處。因此，我們堅(jiān)持做到五點(diǎn)：
　　一是健全制度機(jī)制，形成“合力”預(yù)防模式。為便于預(yù)防工作在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，我們從抓好制度建設(shè)入手，建立健全了一系列配套制度，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成了“合力”預(yù)防工作模式。（1）組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了以預(yù)防科為軸心、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面輻射相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作日常制度，規(guī)定小組成員的職責(zé)義務(wù)，從制度上明確了各成員的責(zé)任。對(duì)預(yù)防工作中遇到的重大問(wèn)題或需要幾個(gè)部門(mén)共同協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要在分管檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)的主持下，由領(lǐng)導(dǎo)小組共同協(xié)調(diào)解決。（2）工作配合機(jī)制。為了加強(qiáng)相互配合，我們專(zhuān)門(mén)制定了四項(xiàng)工作制度：一是預(yù)防信息通報(bào)制度。明確規(guī)定相關(guān)科室對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉及職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)通過(guò)各部門(mén)預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人提供給預(yù)防部門(mén)，預(yù)防部門(mén)根據(jù)反映的情況制定預(yù)防計(jì)劃；二是案件線索轉(zhuǎn)辦制度。預(yù)防部門(mén)在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，如發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)同意后，轉(zhuǎn)交有關(guān)自偵部門(mén)辦理并協(xié)助突破案件；偵查部門(mén)對(duì)案件線索的查辦情況應(yīng)向提供線索的科室反饋；（3）自偵部門(mén)案件查辦反饋制度。規(guī)定自偵部門(mén)對(duì)預(yù)防部門(mén)和其他部門(mén)提供的職務(wù)犯罪案件線索應(yīng)及時(shí)安排查辦，案件查結(jié)后，由偵查部門(mén)于案件查結(jié)10日內(nèi)向預(yù)防部門(mén)反饋。反饋的內(nèi)容包括：案件性質(zhì)、案值、偵查中采取的措施、挽回?fù)p失等情況。預(yù)防部門(mén)收到自偵部門(mén)的反饋后，組織對(duì)已偵結(jié)的案件進(jìn)行分析，并根據(jù)自偵部門(mén)針對(duì)發(fā)案單位存在問(wèn)題而提出的檢察建議寫(xiě)出案件分析報(bào)告。對(duì)大要案和典型案件，由預(yù)防部門(mén)和研究室人員共同寫(xiě)出案例，作為職務(wù)犯罪預(yù)防的教材；（4）例會(huì)交流制度。職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次例會(huì)，有關(guān)科室相互通報(bào)查辦的預(yù)防職務(wù)犯罪情況，并從打擊和預(yù)防兩個(gè)角度出發(fā)，分析職務(wù)犯罪的變化態(tài)勢(shì)，研究防范措施。（5）獎(jiǎng)懲考核制度。我們根據(jù)高檢院和省、市院有關(guān)預(yù)防工作的規(guī)定，由院預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)本院各科室配合開(kāi)展預(yù)防工作的情況，包括提供預(yù)防工作信息、開(kāi)展法制宣傳、提出檢察建議等，納入年終考核，從而提高了各業(yè)務(wù)科室主動(dòng)配合、提高預(yù)防工作的積極性。
　　二是結(jié)合縣情，實(shí)地調(diào)查，在調(diào)查中尋找線索。襄城縣原來(lái)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主不太富裕的小城區(qū)，但隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，近年來(lái)由于縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大幅度的提高，縣城“老城區(qū)的修繕、新城區(qū)的擴(kuò)建”、農(nóng)村“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通”公路的鋪設(shè)等大量的工程建設(shè)；電力、教育、金融、稅務(wù)、水利等易發(fā)案件的系統(tǒng)和行業(yè)，呈現(xiàn)了“一點(diǎn)動(dòng)、多點(diǎn)應(yīng)”的連鎖互動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方，越容易產(chǎn)生腐敗，越有可能產(chǎn)生串案、窩案甚至跨行業(yè)犯罪。特別是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)在轉(zhuǎn)制并軌期間，個(gè)別國(guó)家工作人員不顧職工的利益，乘機(jī)對(duì)企業(yè)“打起主意”，大肆挪用公款，有的進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，有的拆借給親朋好友使用，群眾反響強(qiáng)烈，在調(diào)查中，不少群眾反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有挪用公款嫌疑。我們感到：遏制職務(wù)犯罪已刻不容緩。為保護(hù)國(guó)有企業(yè)改革成果，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失，我們走訪了縣內(nèi)10個(gè)企業(yè)，走訪廣大職工群眾280余人次，鼓勵(lì)群眾放下包袱，大膽舉報(bào)，并向群眾發(fā)放舉報(bào)電話號(hào)碼和舉報(bào)網(wǎng)站地址。此后共接到舉報(bào)線索68條，其中署名舉報(bào)的12條、電話舉報(bào)50人次、來(lái)人舉報(bào)6件。2006年3月28日，預(yù)防科干警在查看襄城縣職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)舉報(bào)信箱時(shí)，發(fā)現(xiàn)有3條舉報(bào)線索，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)甄別，其中有一舉報(bào)線索是有價(jià)值的。經(jīng)過(guò)預(yù)防部門(mén)立項(xiàng)調(diào)查，一個(gè)侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)的案件顯露冰山一角，后把此案移送自偵部門(mén)，使得一貪污11萬(wàn)，被判處10年徒刑的王某得到了應(yīng)有的處罰。
　　三是創(chuàng)新工作，制作預(yù)防名片，在宣傳中尋找線索。我們?cè)陬A(yù)防工作中感到：只要有作為，就會(huì)有地位，因此，我們用創(chuàng)新工作來(lái)贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，制作了舉報(bào)線索名片，廣泛收集線索，名片內(nèi)容包括檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)制度，自偵案件受案和立案標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)址和舉報(bào)電話號(hào)碼等。我們利用深入企業(yè)、廠礦上法制的時(shí)機(jī)，向廣大職工發(fā)放。3年來(lái)我們共上法制課48次，受教育人數(shù)達(dá)35000余人次，發(fā)放舉報(bào)名片近千張，此舉收集線索200多條。工作得到了當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)院的肯定和支持。院黨組在人員、車(chē)輛、設(shè)備等方面給預(yù)防部門(mén)傾斜：成立了預(yù)防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職預(yù)防干警，今年又在反貪、瀆檢部門(mén)分別配備了兼職預(yù)防干警，為做好我院“三抓三看”工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　四是廣泛聯(lián)系、設(shè)立內(nèi)線、在聯(lián)系中尋找線索。為了提高廣大群眾舉報(bào)線索的成案率，收集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索，我們?cè)诮逃⑨t(yī)療、金融等行業(yè)設(shè)立了舉報(bào)內(nèi)線16人，這些內(nèi)線都是各單位主要部門(mén)的中堅(jiān)力量，他們掌握本單位的一些實(shí)情，因此他們提供的職務(wù)犯罪線索比較真實(shí)可靠，成案率比較高，通過(guò)內(nèi)線所提供的8起線索看，有3起得到立案?jìng)刹椋渲幸粋€(gè)窩案發(fā)生在教育系統(tǒng)。這個(gè)學(xué)校班子里的一個(gè)成員較有正義感，特別通過(guò)參看檢察機(jī)關(guān)的“警示教育展廳”，他直接找到預(yù)防科長(zhǎng)把班子成員私分10多萬(wàn)元公款的違法事實(shí)進(jìn)行了舉報(bào)。最后，6班子成員都得到了相應(yīng)的處罰。
　　五是因地制宜，大膽使用初查。我們對(duì)收集到的22條職務(wù)犯罪線索，進(jìn)行認(rèn)真的篩選，確定了適合預(yù)防部門(mén)初查的8條線索進(jìn)行了初查，其中轉(zhuǎn)入偵查部門(mén)立案3件；違規(guī)違紀(jì)的線索轉(zhuǎn)交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的5件。對(duì)不夠立案的線索及時(shí)反饋給相關(guān)人員，做好解釋工作。去年，我們?cè)诹㈨?xiàng)調(diào)查縣計(jì)委原主任王保安受賄案時(shí)，制定了周密、詳細(xì)初查方案，預(yù)防部門(mén)干警主動(dòng)出擊，兵分三路，全面展開(kāi)初查工作。一路派員秘密接觸行賄人員。二路派員秘密提取有關(guān)書(shū)證，三路以預(yù)防部門(mén)為中心，秘密尋找知情人，打探內(nèi)情。一周后三個(gè)辦案組反饋回來(lái)信息：王某涉嫌受賄罪的嫌疑很大，工作取得了階段性成果，預(yù)防部門(mén)立即把此案按規(guī)定移交偵查部門(mén)，最后審判機(jī)關(guān)對(duì)王某做出了有期徒刑10年的判決。
　　
　　二、摸規(guī)律，查軌跡，把案中預(yù)防工作落到“深”處
　　
　　我們?cè)陂_(kāi)展“三抓三看”活動(dòng)中感到：案中預(yù)防是核心、是關(guān)鍵，只有緊緊結(jié)合辦案去分析職務(wù)犯罪的規(guī)律，去尋找犯罪嫌疑人的犯罪軌跡，樹(shù)立“預(yù)防、打擊兩手抓”的理念，才能真正把案中預(yù)防工作落到“深”處。因此，我們做到了：一是摸清職務(wù)犯罪的規(guī)律，有效遏制犯罪。2005年，在省院通報(bào)中，我院反貪工作和反瀆職工作雙雙進(jìn)入了全省檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)前十名，有罪判決率達(dá)85%。針對(duì)職務(wù)犯罪立案多，大要案多，有罪判決多的實(shí)際，我們對(duì)每一起案件進(jìn)行跟蹤預(yù)防。為了更好地開(kāi)展案中預(yù)防工作，我院制定了預(yù)防部門(mén)介入制度，規(guī)定凡是偵查部門(mén)查辦有震動(dòng)、有影響的職務(wù)犯罪案件，特別是大要案，預(yù)防部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員介入。與反貪干警一起研究犯罪規(guī)律、商計(jì)預(yù)防對(duì)策、提出預(yù)防建議。幾年來(lái)，我院預(yù)防部門(mén)共介入大要案和在當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?8件，占立案大要案數(shù)的100%。撰寫(xiě)調(diào)查分析材料12篇，其中六篇經(jīng)驗(yàn)材料被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，取得了較好的社會(huì)效果。二是尋找嫌疑人的犯罪軌跡，警示教育他人。我院預(yù)防部門(mén)在案中預(yù)防過(guò)程中，把尋找犯罪嫌疑人的犯罪軌跡作為一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)抓。對(duì)凡是介入的職務(wù)犯罪案件都要在最后加上“你談一下自己的犯罪心理過(guò)程和現(xiàn)在的感受”的詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，犯罪嫌疑人在這個(gè)時(shí)候沒(méi)有一個(gè)不痛哭流涕、萬(wàn)分懊悔自己所犯下的罪行。去年十月，我們對(duì)犯罪嫌疑人王某進(jìn)行了談話，讓其交代了貪污犯罪的動(dòng)機(jī)和犯罪后的心里路程，王某在懺悔錄中寫(xiě)道：“走到今天這一步，我悔恨交加，是我毀了自己也毀了家庭。在絞心的折磨中、我悔恨自己不學(xué)法、不懂法，糊里糊涂地接了不義之財(cái)，糊里糊涂地葬送了自己的前程，世上沒(méi)有后悔藥啊！現(xiàn)在我覺(jué)得對(duì)不起為我擔(dān)驚受怕的孩子老婆，更對(duì)不起含辛茹苦養(yǎng)我的父母雙親！”。王某是農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，是高考恢復(fù)后的第一批中專(zhuān)生，也曾經(jīng)為黨和人民做了不少貢獻(xiàn)，親戚朋友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都羨慕他有個(gè)好命運(yùn)，但現(xiàn)在父母為他躺倒病床，妻子為他哭紅雙眼，兒子為他壓力重重、學(xué)業(yè)受挫……我們把王某的懺悔錄制成警示片，到各個(gè)單位進(jìn)行了播放，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，某局紀(jì)檢書(shū)記深有感觸地說(shuō)：“聽(tīng)了他的聲聲懺悔，看了他的人生悲劇，對(duì)我們每一名干部的人生有很大的啟發(fā)。每一個(gè)有一定權(quán)利的人要明白自己手中的權(quán)利是黨和人