寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察工作研討會暨首屆《中國檢察官》筆會主題發(fā)言摘錄

　　編者按：為了在檢察工作中切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)廣大檢察官的溝通與交流，中國檢察官雜志社與河南省信陽市人民檢察院于2007年8月3－5日在河南省信陽市聯(lián)合舉辦了“寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察工作”研討會暨首屆《中國檢察官》筆會。來自于全國二十余個省、市、自治區(qū)的近80名檢察官參加了會議。大會先后有15位同志做了主題發(fā)言。為了擴(kuò)大會議成果，本刊特將主題發(fā)言錄音整理刊出。由于篇幅所限，對發(fā)言內(nèi)容作了部分刪改。
　　
　　議題一
　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策基本問題研究
　　
　　寬嚴(yán)相濟(jì)
　　刑事政策之內(nèi)涵
　　
　　■馮中華
　　 （國家檢察官學(xué)院河南分院院長、教授）
　　
　　實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中作出的一項重要決策。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的確立，它必將對刑事立法、刑事司法和刑罰的執(zhí)行活動產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。那么如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對堅持以人為本，體現(xiàn)區(qū)別對待，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有非常重要的意義。我今天從寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的法理內(nèi)涵、價值內(nèi)涵和執(zhí)法內(nèi)涵上作一些淺顯的分析。
　　一、從法理內(nèi)涵上進(jìn)行分析。法理內(nèi)涵可以從寬、嚴(yán)、濟(jì)三個方面進(jìn)行分析。寬就是指寬大、寬容、寬緩。一是指該輕而輕，對于輕微的犯罪應(yīng)當(dāng)處以輕緩的刑罰；二是指該重而輕，犯罪行為較重，但具有坦白、自首、立功等法定情節(jié)或酌定情節(jié)的，法律上要予以寬容。所謂嚴(yán)，包括四層意思：即嚴(yán)密、嚴(yán)厲、嚴(yán)格、嚴(yán)肅。嚴(yán)密是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰；嚴(yán)厲是指刑罰苛厲，從重懲處；嚴(yán)格是指嚴(yán)格依法，定罪量刑；嚴(yán)肅是指不徇私情，不枉不縱。所謂濟(jì)，我認(rèn)為有四層意思：相互救濟(jì)，保持平衡，審時度勢，寬嚴(yán)并用。
　　二、從價值內(nèi)涵上進(jìn)行分析。從價值層面上看，可以從四個方面進(jìn)行分析：一是寬嚴(yán)要有據(jù)，二是寬嚴(yán)要有度，三是寬嚴(yán)要有別，四是寬嚴(yán)要有效。所謂有據(jù)是指要堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，寬嚴(yán)都要合法，不能隨心所欲，要堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所謂ef0ccf9f55938896d4756461a24ea70e有度，主要是指寬嚴(yán)要有次序，有標(biāo)準(zhǔn)，有分寸，恰到好處，罪刑相適應(yīng)，不能超越法律的規(guī)定寬大無邊，也不能無限從嚴(yán)。所謂寬嚴(yán)有別，是指要區(qū)別對待。在全面把握案情，全面了解民情，全面掌握社情國情的基礎(chǔ)上，對一些具體的犯罪做到因人而異，因案而異，因時而異，因地而異，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)從嚴(yán)，把寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落到實(shí)處。所謂寬嚴(yán)有效是指：是寬是嚴(yán)都要符合法律的規(guī)定，都要符合每個案件的實(shí)際，都要符合法治的精神，達(dá)到應(yīng)有的效果，起到定紛止?fàn)帲饷埽瑴p少對抗，促進(jìn)和諧的作用。這四項價值要求是有機(jī)的統(tǒng)一，缺一不可，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的合法性、適度性、區(qū)別性和有效性。
　　三、從執(zhí)法內(nèi)涵上進(jìn)行分析。在執(zhí)法層面上把握好兩個方面：一方面是在執(zhí)法思想上堅決克服三種觀念，解決三個問題。一是克服機(jī)械的執(zhí)法觀念，解決該嚴(yán)不嚴(yán)，該寬不寬的問題；二是克服片面的執(zhí)法觀念，解決強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定時，就一味地嚴(yán)厲打擊；強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)時，就一味地從寬處理；三是克服模糊的執(zhí)法觀念，要徹底解決落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策擔(dān)心打擊不力，在執(zhí)法中長期存在的寧枉勿縱，寧嚴(yán)勿寬，從嚴(yán)比從寬容易，從寬比從嚴(yán)難的問題。另一方面，在執(zhí)法的實(shí)踐中要做到五個統(tǒng)一：從寬與從嚴(yán)的統(tǒng)一，實(shí)體與程序的統(tǒng)一，打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)的統(tǒng)一，公平正義與訴訟效率的統(tǒng)一，社會效果與法律效果統(tǒng)一。
　　
　　以和諧司法的視角
　　把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法
　　政策
　　
　　■李紅衛(wèi)
　　 （河南省信陽市人民檢察院副檢察長）
　　
　　和諧社會是一個公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會，但和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，更不是一個沒有犯罪的社會，而是指一個社會的矛盾和糾紛能夠得到及時的調(diào)解，犯罪能夠得到有效的控制。“實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策”正是我們黨在構(gòu)建社會主義和諧社會這一大背景下，對刑事司法工作提出的原則要求和總體部署。
　　一、和諧司法的內(nèi)涵和要求。所謂和諧司法，是指司法的觀念、過程、機(jī)制、方式等都應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)、和諧為目標(biāo)，使司法工作更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)群眾利益，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社會和諧。和諧司法的要求有四個方面：一是要堅持執(zhí)法理念的科學(xué)性，二是要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法內(nèi)容的全面性，三是要注重執(zhí)法手段的完整性，四是要保證執(zhí)法結(jié)果的公正性。
　　二、要以和諧司法的視角把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵。首先要準(zhǔn)確理解寬嚴(yán)相濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)。寬嚴(yán)相濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)就是利用刑事司法手段最大限度地增加社會和諧因素。其次要科學(xué)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的基本內(nèi)容。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本內(nèi)容就是區(qū)別對待。對不同的犯罪，要綜合考慮社會危害性、犯罪人的主觀惡性、犯罪的原因以及案件的社會影響，予以從寬或者從嚴(yán)處理。三是嚴(yán)格遵守寬嚴(yán)相濟(jì)的基本要求。寬嚴(yán)相濟(jì)的基本要求就是對寬和嚴(yán)進(jìn)行全面把握。
　　三、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策要處理好四個關(guān)系。一是處理好打擊犯罪和預(yù)防犯罪的關(guān)系，二是處理好保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利與保護(hù)被害人的合法權(quán)益的關(guān)系，三是處理好公正與效率的關(guān)系，四是處理好辦案的法律效果與社會效果的關(guān)系。
　　四、落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策所要采取的具體措施。一是要在辦案中注重化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。堅持把化解矛盾貫徹于執(zhí)法辦案工作的始終，在辦案中依法妥善處理人民群眾和有關(guān)當(dāng)事人的訴求，做好化解社會矛盾的工作。二是慎用逮捕措施。對于輕微犯罪，應(yīng)當(dāng)依法充分發(fā)揮取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的作用，減少逮捕措施的適用。三是實(shí)行繁簡分流，擴(kuò)大簡易程序和簡化審的適用范圍，簡化工作流程、縮短辦案期限。四是改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式，搞好未成年人案件的社會調(diào)查和幫教工作。
　　
　　立法與司法寬嚴(yán)價值取向的沖突與調(diào)適
　　■劉晴
　　 （重慶市北碚區(qū)人民檢察院檢察長）
　　
　　一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策解讀
　　“寬”與“嚴(yán)”是一個對應(yīng)的概念，二者相互參照、互相映襯。對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的界定必須結(jié)合一定的語境，只有如此，才能真正把握這一刑事政策的科學(xué)內(nèi)涵及其精神實(shí)質(zhì)。從中央提出寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的背景看，有兩個重要的因素不可忽視：一是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是對我國長期實(shí)行的懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的繼承和發(fā)展；二是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是西方國家流行的“輕輕重重”刑事政策的中國化表達(dá)。寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”應(yīng)當(dāng)是寬大、寬緩、寬松的意思，而“嚴(yán)”應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)厲、嚴(yán)格、嚴(yán)辦的意思。而“濟(jì)”不僅僅指司法中“以寬濟(jì)嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬”、“寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬”，更主要涉及立法與司法價值取向的沖突與調(diào)適，即“司法的寬濟(jì)立法的嚴(yán)”、“司法的嚴(yán)濟(jì)立法的寬”。基于此，我認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策可以界定為：執(zhí)政黨及政府制定的，由嚴(yán)厲刑事政策和寬松刑事政策構(gòu)成，對刑事立法及其適用具有長期、普遍指導(dǎo)意義的原則、方法及其政策體系。
　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是基本的刑事政策，是嚴(yán)厲刑事政策與寬松刑事政策的統(tǒng)一，是刑事立法政策與刑事司法政策的統(tǒng)一。
　　二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)施
　　（一）刑事立法對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹
　　1.定罪的寬與嚴(yán)：合理劃定犯罪圈。刑事立法應(yīng)警惕對犯罪化的過度熱情，對于犯罪應(yīng)當(dāng)保持克制的態(tài)度，合理劃定犯罪圈。一味依賴刑法，過度的犯罪化無助于控制犯罪，反而會刺激犯罪，使犯罪率急劇攀升。2.刑罰的寬與嚴(yán)：合理調(diào)整刑罰幅度。我國刑罰存在問題：一方面，死刑過多、過濫、過重。另一方面，生刑（自由刑）過輕。應(yīng)當(dāng)對刑罰幅度進(jìn)行合理調(diào)整。基本思路是，死刑由嚴(yán)到寬，生刑由寬到嚴(yán)。具體可考慮：一是嚴(yán)格限制死刑，二是將無期徒刑修改為終身監(jiān)禁，作為死刑的重要替代，嚴(yán)格終身監(jiān)禁的減刑、假釋程序，其最低執(zhí)行刑期不應(yīng)低于30年。三是提高有期徒刑的刑期。
　　
　　（二）刑事司法對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹
　　1.偵查程序：兼顧打擊犯罪與人權(quán)保障。2.起訴程序：法定主義與便宜主義。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，一方面要繼續(xù)堅持“嚴(yán)”的方針，對嚴(yán)重犯罪采法定主義立場；另一方面則要貫徹“寬”的方針，給予檢察機(jī)關(guān)更多的起訴裁量權(quán)，以將檢察機(jī)關(guān)十分有限的司法資源能夠集中于起訴嚴(yán)重犯罪上。3.審判程序：從重處罰與從輕處罰。從重，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)從重，從輕，也只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從輕。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰，原則上只應(yīng)減一檔，不能減兩檔或三檔。
　　（三）立法與司法寬嚴(yán)價值取向的沖突與調(diào)適
　　加強(qiáng)司法能動性，賦予檢察官、法官更大的權(quán)限。在法律有偏私或不適應(yīng)社會發(fā)展的情況下，適當(dāng)?shù)赝黄品桑蛘呦拗品傻倪m用，是非常必要的。在法律過“嚴(yán)”的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)從寬處理，以矯正法律的嚴(yán)厲性。在法律沒有規(guī)定或者規(guī)定過寬的情況下，司法機(jī)關(guān)適當(dāng)從嚴(yán)處理，有利于增加法律的權(quán)威性和威懾力。
　　
　　輕罪從寬的理解及適用條件
　　■王惠中
　　 （浙江省紹興市人民檢察院副檢察長）
　　
　　輕罪從寬是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)有之義，是以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會要求的具體體現(xiàn)。全面把握輕罪從寬的內(nèi)涵，探討輕罪案件從寬的適用條件，對維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)具有重要意義，也有利于提高訴訟效率，促進(jìn)司法公正，維護(hù)犯罪人的合法權(quán)益。
　　一、“輕罪”的范圍及判定
　　對何為輕罪，較多的論者主張把三年有期徒刑作為劃分重罪與輕罪的基準(zhǔn)，即處刑三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金等處罰較輕的犯罪為輕罪。我個人認(rèn)為，把應(yīng)處三年以下有期徒刑（包括三年有期徒刑）的犯罪界定為輕罪具有立法與實(shí)踐基礎(chǔ)。“三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金”是指法定刑還是宣告刑？實(shí)踐中存在分歧。輕重罪的劃分應(yīng)以法定刑而不應(yīng)以宣告刑來判斷。
　　二、“從寬”的含義及度的把握
　　寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”具有以下兩層含義：一是該輕而輕，二是該重而輕。該輕而輕是指對于那些較為輕微的犯罪，本來就應(yīng)當(dāng)處以較為輕緩的刑罰。該重而輕，是指所犯罪行較重，但被告人具有坦白、自首或者立功等法定和酌定情節(jié)的，法律上予以寬宥。
　　具體如何落實(shí)從寬政策，不外乎以下三個方面：訴訟程序簡易化和非刑事訴訟化、實(shí)體上的非刑罰化和執(zhí)行上的非監(jiān)禁化。具言之，一要擴(kuò)大簡易程序的適用率；二要嚴(yán)格按照立案標(biāo)準(zhǔn)立案；三是必須嚴(yán)格掌握強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)；四要加大相對不起訴的適用力度；五要重視運(yùn)用管制刑、財產(chǎn)刑、緩刑、減刑、假釋等制度。
　　三、輕罪從寬的適用條件
　　輕罪從寬是一項基本刑事政策，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、犯罪的狀況和國際潮流，逐步得到貫徹。對輕罪更多地少逮捕、少起訴、多適用輕緩的刑罰和非監(jiān)禁措施。但輕罪從寬并不意味著所有輕罪都要從寬處理，而應(yīng)堅持區(qū)別對待，對具有法定或酌定從寬情節(jié)，該寬、當(dāng)寬的，才從寬處理。既不能該寬而不寬，也不能該不寬而寬，以體現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的平衡。輕罪從寬應(yīng)當(dāng)具備兩個基本條件：一是案件基本事實(shí)清楚，二是具備可以寬宥的因素。
　　案件基本事實(shí)清楚是輕罪從寬的前提條件。具備法定或酌定從寬情節(jié)是輕罪從寬的依據(jù)和根本。有的司法機(jī)關(guān)在處理案件時，把犯罪嫌疑人（被告人）認(rèn)罪作為從寬的條件之一，尤其在偵查、起訴階段較多。該做法要具體分析：一般情況下，在偵查、起訴階段，事實(shí)尚在查證、審查階段，如果犯罪嫌疑人（被告人）對犯罪事實(shí)予以否認(rèn)，不應(yīng)就此作出從寬處理，而應(yīng)繼續(xù)查清、審查或由法院依法判決。但如果犯罪嫌疑人（被告人）對主要犯罪事實(shí)認(rèn)可，僅就一些細(xì)節(jié)問題或定性問題有不同認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)不妨礙其他從寬情形的適用。被害人的諒解是否是適用從寬的必備條件，也有不同認(rèn)識。被害人的態(tài)度應(yīng)當(dāng)作為考慮因素之一，但把被害人的態(tài)度作為是否從寬的必備條件并不妥當(dāng)，被害人不諒解的原因是多樣的，有些可能是犯罪者的原因，也有可能是其他原因，要具體分析。
　　
　　和諧社會建設(shè)與刑事檢察政策調(diào)適
　　■蔣劍偉
　　 （湖北省人民檢察院研究室干部）
　　
　　構(gòu)建和諧社會成為我們黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重要政治目標(biāo)。刑事檢察政策作為社會控制犯罪、促進(jìn)和諧的重要工具，與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)。首先，構(gòu)建和諧社會決定了刑事檢察政策的根本內(nèi)容。其次，構(gòu)建和諧社會明確了刑事檢察政策發(fā)展的根本要求。第三，構(gòu)建和諧社會規(guī)定了刑事檢察政策的目的。第四，刑事檢察政策調(diào)適是對和諧社會建設(shè)的主動反應(yīng)。第五，刑事檢察政策運(yùn)行與和諧社會建設(shè)是相互作用的動態(tài)過程。
　　構(gòu)建和諧社會對刑事檢察政策提出了新的任務(wù)：一是要適應(yīng)社會和諧的新理念，二是要適應(yīng)刑事犯罪的新態(tài)勢，三是要適應(yīng)刑事法治的新趨勢，四是要適應(yīng)刑事檢察的新形勢。
　　刑事檢察政策調(diào)適首先是一個價值選擇的問題，政策調(diào)適的過程就是適應(yīng)社會形勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價值觀念轉(zhuǎn)變的過程。面對和諧社會構(gòu)建，從價值層面看，刑事檢察政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下六個轉(zhuǎn)變：
　　（一）刑事檢察政策定位由“國家本位”向“二元本位”轉(zhuǎn)變。刑事檢察政策的價值觀應(yīng)從對公共秩序的單純強(qiáng)調(diào)向社會保護(hù)與權(quán)利保障并重轉(zhuǎn)變，堅持國家與社會“二元本位”。“二元本位”的刑事檢察政策，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)既是國家利益的代表，又是社會公眾利益的代表。
　　（二）刑事檢察政策功能由“維護(hù)穩(wěn)定”向“促進(jìn)和諧”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和諧社會必須樹立正確的穩(wěn)定觀，以“促進(jìn)和諧”作為刑事檢察政策的功能目標(biāo)和價值尺度。“和諧論”是對傳統(tǒng)穩(wěn)定觀的揚(yáng)棄，目的不僅在于保持社會治安穩(wěn)定，還要保持社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（三）刑事檢察政策立場由“追訴犯罪”向“公正監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，刑事檢察政策必須由“追訴犯罪”立場扭轉(zhuǎn)和恢復(fù)為“公正監(jiān)督”的本來定位。“公正監(jiān)督”，就是要求刑事檢察工作以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，堅持客觀中正的立場，不偏不倚地執(zhí)法。
　　（四）刑事檢察政策旨趣由“嚴(yán)格執(zhí)法”向“衡平執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。刑事檢察政策的旨趣由“嚴(yán)格執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“衡平執(zhí)法”，不僅強(qiáng)調(diào)政策對嚴(yán)格執(zhí)法的指導(dǎo)作用，還應(yīng)充分發(fā)揮政策在執(zhí)法與社會形勢間的“調(diào)節(jié)器”“潤滑劑”作用，引導(dǎo)和指導(dǎo)法律對利益沖突進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié)，統(tǒng)一司法理念，規(guī)范自由裁量，增強(qiáng)執(zhí)法彈性，促進(jìn)刑事檢察與和諧社會建設(shè)緊密契合。
　　（五）刑事檢察政策目標(biāo)由“報應(yīng)正義”向“恢復(fù)正義”轉(zhuǎn)變。“恢復(fù)正義”所蘊(yùn)涵的“采取建設(shè)性措施恢復(fù)和平”的理念，契合了和諧社會理念，必然取代傳統(tǒng)“為懲罰而懲罰”的“報應(yīng)正義”觀念，成為和諧社會建設(shè)中刑事檢察政策的價值目標(biāo)。
　　（六）刑事檢察政策取向由“重刑主義”向“寬嚴(yán)相濟(jì)”轉(zhuǎn)變。“寬嚴(yán)相濟(jì)”是功利性與人道性雙重考慮的結(jié)果，“體現(xiàn)了以人為本、公平正義的理念和罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則的精神，對于有效地打擊犯罪和保障人權(quán)具有重要意義”。
　　（本發(fā)言由蔣劍偉同志代湖北省人民檢察院常務(wù)副檢察長徐漢明博士宣讀）
　　
　　當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策存在的問題與對策
　　■周文
　　 （湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院辦公室主任）
　　
　　從當(dāng)前檢察實(shí)踐看，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策還存在諸多問題，主要表現(xiàn)為執(zhí)法觀念仍滯后、寬嚴(yán)尺度難把握、業(yè)務(wù)素質(zhì)難勝任、執(zhí)法考評不科學(xué)、矯治機(jī)制不健全、工作機(jī)制不協(xié)調(diào)和執(zhí)法力量不充足等問題。解決這些問題，要從以下幾個方面著手：
　　
　　一、加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。要堅持不懈地用社會主義法治理念武裝檢察干警頭腦，引導(dǎo)檢察干警端正執(zhí)法思想，不斷增強(qiáng)法治意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立公正、公開、公平、統(tǒng)一、廉潔、文明、規(guī)范、程序、人權(quán)的執(zhí)法觀。二要加強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高檢察人員在辦案中自覺運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的能力和水平。三要加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。必須改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅持把執(zhí)法為民、化解矛盾、促進(jìn)和諧貫徹執(zhí)法辦案工作的始終，做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
　　二、正確把握寬嚴(yán)尺度。一要準(zhǔn)確把握政策的適用對象和條件。根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，對各種犯罪情況進(jìn)行合理的區(qū)別。二要準(zhǔn)確把握政策適用的時機(jī)。從是否有利于案件的順利查處、是否有利于及時化解矛盾糾紛等方面準(zhǔn)確把握適用的時機(jī)。三要嚴(yán)格政策適用的程序。應(yīng)設(shè)置恰當(dāng)?shù)倪m用程序，并嚴(yán)格遵循之。
　　三、建立健全科學(xué)的考評機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策出發(fā)，科學(xué)確定考核各項業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，使之符合辦案實(shí)際，符合司法工作規(guī)律，防止為追求辦案數(shù)量而辦案，避免簡單地以訴訟結(jié)果作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、建立健全司法協(xié)調(diào)機(jī)制。一是認(rèn)識要統(tǒng)一。公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)在適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策上更好地形成共識，解決執(zhí)法分歧，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，形成落實(shí)合力。二是機(jī)制要協(xié)調(diào)。公檢法三機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)常性的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。三是制度要銜接。公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共同出臺貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施意見。
　　五、建立健全檢察工作機(jī)制。一是建立刑事和解制度。二是建立輕微刑事案件的快速辦理機(jī)制。三是完善辦理未成年人犯罪案件檢察工作機(jī)制。四是建立量刑建議制度。五是加強(qiáng)綜合治理長效機(jī)制建設(shè)。
　　 六、推動立法完善配套刑罰、非刑罰制度和相關(guān)措施。一是增設(shè)替代短期監(jiān)禁刑的刑罰措施；二是增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑；三是改革和完善關(guān)于適用強(qiáng)制措施的規(guī)定；四是加快制定被害人國家補(bǔ)償制度。
　　
　　議題二
　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與公訴工作
　　
　　公訴部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之途徑
　　■史衛(wèi)忠
　　 （最高人民檢察院公訴廳公訴一處處長、法學(xué)博士）
　　
　　貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策應(yīng)該關(guān)注兩個問題：一個是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐問題，第二個是公訴工作在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的落實(shí)問題。我們對全國公訴部門的做法作了調(diào)研，現(xiàn)把公訴部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的做法給大家通報一下。
　　一、全國各地公訴部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的做法
　　第一個措施是嚴(yán)打。目前涉黑案件存在一個很大的問題，公檢法三家對涉黑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)掌握差距太大，由于意見分歧，存在扯皮現(xiàn)象。有的地方采取對公安立的涉黑案件檢察院要改變定性的，要報上一級檢察院審批。有的對個別刑事案件在當(dāng)?shù)毓珯z法三部門形成統(tǒng)一意見，對統(tǒng)一當(dāng)?shù)氐乃痉?biāo)準(zhǔn)有很好的作用。
　　第二個措施是積極嘗試公益刑事附帶民事訴訟。有些省市在這方面做了一些探索，把提起公益刑事附帶民事訴訟規(guī)定為公訴部門的職能，取得了好的效果。
　　第三個措施是抗訴。有的法院以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)為名對案件從輕處理，檢察院怎么抗訴？對于死刑案件能不能和解，如果法院對死刑案件和解，對被告人不判處死刑，檢察院能不能抗訴？這都值得研究。
　　第四個措施是量刑建議。量刑建議是近幾年公訴改革的一個內(nèi)容，各地的做法有所不同。有的是公訴人口頭在法庭上提出來，有的是經(jīng)過審批之后正式提出書面量刑建議，有的是在起訴書上提出。各地的程序、方式、做法不一樣，有待統(tǒng)一。
　　第五個措施是對輕微案件依法從寬處理。
　　第六個措施是在辦案中強(qiáng)化化解矛盾工作。例如刑事和解，這是最熱，理論界探討最多，最容易出問題的地方。
　　第七個措施是實(shí)行非羈押訴訟。有的地方對外來人員犯罪，報捕的一律逮捕。現(xiàn)在觀念有所轉(zhuǎn)變，對于外來人口與常住人口同等對待。
　　第八個措施是建立訴前走訪和跟蹤回訪制度。訴前走訪是指公訴人員在起訴前選擇一些有代表性的案件，對被害人、被告人家屬，單位進(jìn)行走訪，化解社會矛盾的制度。跟蹤回訪制度指對檢察院作不起訴，法院判緩刑的案件當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤回訪，主要是對未成年人，在校生進(jìn)行幫教。
　　第九個措施是對刑事案件實(shí)行繁簡分流。
　　第十個措施是正確適用簡易程序和簡化程序。
　　第十一個措施是未成人公訴方式改革。一是建立未成年人案件專門辦理機(jī)構(gòu)，二是實(shí)行與成年人案件不同的辦案方式，三是成年人與未成年人共同犯罪案件實(shí)行分案起訴。
　　第十二個措施是群體性事件引發(fā)的案件區(qū)別對待。
　　二、當(dāng)前公訴部門貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策存在的問題
　　一是對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的認(rèn)識有待提高。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有三個不正確的傾向：受重打擊輕保護(hù)思想的影響，怕承擔(dān)打擊不力的責(zé)任，寧重勿輕；片面認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)就是寬就是輕；不能始終如一堅持寬嚴(yán)相濟(jì)。
　　二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)上有待規(guī)范。各地做法不同，有的出現(xiàn)明顯違反法律的做法，如暫緩起訴，暫緩不起訴，檢察官主持調(diào)解，對重傷害、嚴(yán)重犯罪也調(diào)解做不訴等。
　　三是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)銜接機(jī)制上有待完善。公檢法三家對怎么從寬怎么從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，配套措施上公檢法三家缺乏協(xié)調(diào)，跟綜回訪制度難落實(shí)。
　　四是監(jiān)督制約有待加強(qiáng)。
　　五是隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。
　　三、高檢公訴廳采取的措施
　　一是不訴率的問題。取消經(jīng)濟(jì)犯罪、普通刑事犯罪不訴率考評，保留自偵案件不訴率考評。其他措施因時間關(guān)系不多講了。
　　
　　自由裁量是公訴工作貫徹
　　寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的關(guān)鍵
　　■李偉
　　 （浙江省湖州市吳興區(qū)人民檢察院檢察長）
　　
　　準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，對于有效推進(jìn)此項公訴改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)界定為:以行為人的客觀行為和主觀惡性