“二甘醇”牙膏風波

　　近年來，牙膏行業一直風波不斷，先是“三氯生致癌”，接著是“牙防組”違規認證被“端掉”。近日，中國產“含二甘醇有毒” 牙膏海外又起風波。
　　
　　先是巴拿馬查獲所謂中國出口“有毒牙膏”，就“該批牙膏是否是走私品”和“二甘醇成分標準”等問題爭論之時，香港、新加坡又發布警告，呼吁消費者不要使用幾個“含二甘醇”的牙膏品牌。
　　受到創傷的牙膏廠商連連叫屈：這是“中國食品安全”背后的一場貿易戰。業界資深人士卻認為，這是由于中國牙膏《安全標準》和《認證標準》的缺失所致。
　　
　　一、“二甘醇”風波事發歐美
　　
　　風波首先來源于2007年5月19日的一篇報道，該報道稱巴拿馬海關查獲約6000支含該成分的Excel和Mr.Cool牌牙膏，初步判斷來自中國。
　　這批牙膏是幾個月前運抵巴拿馬運河附近的自由貿易區的。負責檢查這批貨物的巴拿馬檢查官馬丁尼茲（LuisMartinez）說，實驗室測試結果顯示Mr.Cool牌牙膏含有4.6%的該成分，而Excel牌含有2.5%。而且，據巴拿馬衛生部稱，這兩種牙膏都沒有在巴拿馬登記，因此可能是走私品。
　　針對所謂中國出口“有毒牙膏”的報道，中國國家質檢總局副局長魏傳忠說，中國出口到巴拿馬含有“二甘醇”的牙膏符合安全限量要求，質量安全是有保證的。他希望巴拿馬及有關國家本著科學、務實的態度，正確對待中國產品，妥善處理這一事件。中國衛生部組織專家對牙膏中二甘醇的危害性進行了分析。結果表明：二甘醇屬于低毒類化學物質，進入人體后由于代謝排出迅速，無明顯蓄積性，迄今尚未發現有致癌、致畸和誘變作用的證據，但大劑量攝入會損害腎臟。歐盟食品科學委員會制定的標準規定，每人每日攝入量以不超過0.5mg/kg（5 ‰）體重為限。
　　魏傳忠說，早在2000年中國專家就曾對1965人進行過流行病學研究，結果表明長期使用二甘醇含量低于15.6％的牙膏不會對人體健康產生不良影響。目前也沒有資料顯示，因使用二甘醇牙膏而直接導致人體中毒的案例。
　　但是，事情并沒有結束。當地時間6月1日，美國食品藥物監督管理局（FDA）發出中國毒牙膏警示，并在官方網站上公布了涉及7個中國企業生產或代理的可能含有二甘醇牙膏的產品清單，包括由上海輕工進出口公司、廣西奧奇麗等公司。
　　為了盡快平息風波，國家質檢總局對美國食品和藥品管理局對中國牙膏所采取的措施高度關注，并已向美方提出交涉，要求美方以科學的態度盡快澄清事實，并妥善處理。國家質檢總局有關負責人說，中國所有出口到美國的牙膏均在出口前由美國進口商向美國食品和藥品管理局提供配方，配方中含二甘醇的均標明了含量。這些牙膏均獲得了美國食品和藥品管理局的標簽注冊，允許在美進行銷售。因此，美國食品和藥品管理局警告消費者不要使用中國產牙膏，并扣留中國產品的做法既是不科學、不負責任的，也是自相矛盾的。
　　盡管“長期使用二甘醇含量低于15.6%的牙膏不會對人體健康產生不良影響”，中國政府還是本著對消費者負責的原則，采取三項措施強化對牙膏產品中二甘醇含量的監管：首先，制訂牙膏中二甘醇含量的限量標準，對企業生產提出要求；其次，將二甘醇納入牙膏產品質量安全市場準入制度的監管項目，對其生產、銷售進行監管；第三，將牙膏產品納入出口法定檢驗目錄，進行強制檢驗。
　　
　　二、香港、新加坡再掀波瀾：
　　
　　然而一波未平，一波又起。6月11日，香港海關發布警告稱，在產自內地的美加凈、三七、田七等三款牙膏中檢出含量從0.21%至7.5%不等的二甘醇，呼吁消費者不要使用，并通知經銷商要求回收這三款產品。國家質檢總局隨后立即與香港海關取得聯系，請其提供對上述三款牙膏采取措施的詳細情況以及所采取措施的科學和法律依據，并向香港海關通報了衛生部組織國內專家對牙膏中二甘醇危害性的評估結果，指出目前沒有資料顯示因使用二甘醇牙膏而直接導致人體中毒的案例，因此要求香港方面“盡快恢復三款牙膏在香港的銷售”。
　　牙膏廠商則十分委屈地稱，香港停售的三七牙膏疑為假貨。雖然，質檢總局表達了希望香港海關盡快恢復3款牙膏在港銷售的意愿，但是16日晚，香港海關發言人發表正式聲明委婉拒絕了該要求。同時，香港海關還證實已收到國家質檢總局來函和附有內地專家就二甘醇對人體健康影響的研究報告。
　　香港海關表示，在處理牙膏事宜上，海關從市面抽取樣本送交政府化驗所化驗，并曾就二甘醇對人體健康的影響征詢過衛生署的專業意見，現正進行調查。在調查期間，如有新資料或證據，海關會詳細研究。在有需要時，會考慮向律政司尋求法律意見。聲明還說，就國家質檢總局所提供的內地專家報告及意見，海關會積極與政府化驗所和衛生署商議研究，并且會與國家質檢總局保持有效溝通。
　　另外，《第一財經日報》引述新加坡衛生署6月5日正式發布的材料，經過該部門對新加坡市場上中國制造牙膏的測試，黑妹牙膏、黑妹鈣牙膏以及美加凈牙膏含二甘醇過量。其中，黑妹牙膏、黑妹鈣牙膏以及美加凈牙膏的二甘醇含量分別為2.7%、3.9%和0.8%。該機構對消費者發出警示，不要繼續使用上述牙膏。同時，新加坡衛生署已經授意相關公司停止銷售這些產品，并且從市場上召回庫存產品。
　　據新加坡《聯合早報》報道，“黑妹”牙膏系列產品生產商廣東美晨集團股份有限公司表示，“黑妹”牙膏目前僅在中國大陸銷售，從未在新加坡以及海外委托任何代理商，不排除有人拿假冒偽劣產品到獅城銷售。
　　由于涉及復雜的國際關系以及隨著事態的不斷擴大，越來越多的消費者開始質疑，“牙膏是否有毒”的爭論越來越激烈，"食品安全威脅論"四處蔓延。
　　
　　“二甘醇風波說到底是一個中美標準不同的問題，美國是禁止在牙膏中添加二甘醇的，但在安全范圍內中國內地允許使用。因此，該事件的解決還有待于多方面的努力。”不少業內人士如是說。
　　7月11日，中國國家質檢總局發出公告，要求從即日起，禁止含二甘醇成份的牙膏產品出口和進口；牙膏生產企業不得使用二甘醇作為原料。雖然，“二甘醇”風波至此暫告結束，但是因此受創的本土日化企業心里并不服氣。于是，關于“貿易壁壘還是標準缺失”的討論并未結束。
　　
　　三、貿易壁壘還是標準缺失？
　　
　　“牙膏風波絕非偶然”，有業內人士認為，“早在今年3月，中國出口到美國的大量寵物食品被召回。4月，更有137種中國出口食品因為違反相關的標準而被拒絕入境，理由是含有過量有毒物質和不安全的染料。對此，美國媒體普遍報道——中國是違反美國相關食品安全規定最嚴重的國家。于是新一輪‘中國食品恐慌’在美國發源，借著西方媒體‘煽風點火’，從美洲一路東進，沿著新西蘭、澳大利亞一直“吹”到了東南亞各國。”
　　據了解，由于牙膏直接接觸口腔黏膜，美國、歐盟等國家將牙膏劃入與人體健康相關的化妝品門類，由國家食品和藥品管理局進行監管。而中國則一直將牙膏劃分為日用品。因此有專家表示：這是日用品貿易爭端的信號，更是西方鼓吹“中國食品安全威脅論”的繼續升溫。
　　面對不斷蔓延的安全風波，國內食品、日用品出口企業齊聲喊冤。被卷入這次牙膏風波的“田七牙膏”生產商——廣西奧奇麗公司相關負責人日前表示，“中國食品安全”背后其實是一場貿易戰。
　　與此同時，6月14日，美加凈牙膏的生產商——上海白貓股份發表公告稱，“我公司出口業務占公司業務總量份額較大，此次境外對二甘醇事件的報道對公司出口業務有一定影響。”白貓股份的遭遇并不只是個案。另據商務部的調查，我國90%的農業及食品出口企業都會受到國外技術性貿易壁壘的影響，每年損失約90億美元。目前，我國農產品和食品行業已成為遭受國外技術性貿易壁壘最多的產業。
　　
　　面對來勢兇猛的“中國食品安全威脅論”，食品安全攻防戰不僅僅是國家間的貿易對話，也是行業發展必須面對的挑戰。
　　根據中國工程院院士陳君石介紹，二甘醇用在牙膏當中是作為一種保濕劑，沒有它，牙膏就會很快干裂。應該說，二甘醇在牙膏中使用，是不可能對消費者的身體造成損害的，關鍵是一個量的問題，而且它并沒有致畸、致突變和致癌的特性。聽上去，二甘醇并非想象中的可怕，加之二甘醇在中國行使了20多年的牙膏保濕使命，因此中國牙膏企業的熟視無睹和習已為常就不足為奇了。
　　但是，國外可不這么看。從上世紀80年代開始，由于考慮到二甘醇可能給人體帶來不確定傷害，在食品標準法案中明確規定禁止在牙膏中使用二甘醇。很多國家尤其是歐洲國家漸漸停止使用二甘醇，已用安全系數更高的替代性原料作為添加劑了。 美國FDA是世界公認的食品藥品監管權威機構，其制定的科學標準也成為世界各國仿效的范本。
　　美國《聯邦法典》（原文）第21條（21CFR172.820）涉及到了作為食品添加劑的聚乙二醇，在用分析法對抽取的配方進行化驗時，二甘醇的含量最多不能超過樣品重量的0.2％。但美國FDA曾表示，二甘醇根本就未經過批準可以用作牙膏的添加劑。
　　歐盟食品科學委員會制定的標準規定，每人每天攝入不超過0.5mg/kg (5 ‰) 的二甘醇不會對人體造成危害。在歐盟，牙膏被列入化妝品之列進行管理。
　　香港衛生署認為，如果每天使用含有0.21%至7.5%二甘醇的牙膏，在某些情況下，人體吸取二甘醇的分量可能會超過歐盟食品科學研究委員會建議可接受的水平。
　　新加坡衛生署表示，牙膏在進入銷售之前，都必須經過衛生署的合格認證。而所有海外進入新加坡的牙膏，凡是含有二甘醇的，都不可以獲得認證繼而投入銷售。
　　還有一個可以佐證的事例是，世界知名企業寶潔旗下的佳潔士牙膏就用丙三醇作為保濕劑。而且丙三醇的含量符合美國藥典（USP）標準，即通過兩項獨立的測試確保其中不含二甘醇。反觀中國，國家標準中也沒有涉及二甘醇的理化指標。兩相對比，不難發覺中國牙膏企業落馬海外乃是情理之中的事。
　　對于此次的牙膏風波，多方均解釋為各國及地區執行不同標準所致。然而上海對外貿易學院徐海寧教授在接受媒體采訪時表示：不該僅歸咎于“標準不同”。雖然由于地區執行標準不同，中國企業生產含二甘醇的牙膏并不違法，但卻不能因此而忽視中國一些行業標準偏低、存在安全隱患的客觀事實。“不僅是牙膏標準，我們許多產品的安全標準都該提高。平心而論，相比許多發達國家，我們許多食品、生活用品的標準太低了，由于與國外產品標準的水平差異而導致的風波，已不是一兩次。”
　　“此次牙膏風波中國牙膏雖有被‘誤殺’的嫌疑，但近年來國內食品及日用消費品安全事故頻發，也反映了我國在產品質量及安全監管體系存在的漏洞。”上海WTO事務咨詢中心研究人員賀鴻昌也表示，
　　國家質監總局局長李長江亦曾指出，標準總體水平偏低已經成為當前我國食品標準體系存在的主要問題之一。有關部門如果不主動重視這個問題，行業危機就會不斷發生。
　　
　　四、新規出臺行業標準與國際接軌
　　
　　封住中國牙膏出口的“二甘醇”事件，終于開始反作用于國家標準：國家標準委已聯合衛生部開始了二甘醇限量國家標準的啟動和制訂工作。而在不久前召開的全國口腔衛生工作研討會上，國家認監委及衛生部也曾指出，衛生部正在會同有關部門制定《口腔保健品的認證管理辦法》制度和標準，認監委將制定一套嚴格的認證和評價程序推動此項工作。
　　此次“二甘醇”風波，讓中國牙膏企業遭受了前所未有的損失。自從事件發生以來，中國企業紛紛放棄二甘醇而改用山梨醇作為保濕劑，并且強烈呼吁國家牙膏標準的出臺，以免再次遭遇滑鐵盧。
　　一直以來，國家對于二甘醇等牙膏添加劑都缺乏一個統一的測定標準進行規范。昆明牙膏有限責任公司技術總監李瓊也表示說，“國家標準應該說有好幾版了，但是從來就沒有在牙膏中，包括牙膏所使用的原料中有過二甘醇的標準。”實際上，目前我國執行的牙膏標準仍然是上個世紀80年代的國家強制標準，內容只包含牙膏質量及含氟量的標準，理化指標中并沒有二甘醇一項，而且對于牙膏中二甘醇的含量仍然只有企業標準沒有國家標準。
　　標準的落后終于塞住了中國牙膏的出口之路。此外，據國家標準委主任劉平均介紹，目前我們21000個國家標準的平均標齡在10.2年，食品安全的國家標準平均標齡在12年，發達國家是3到5年修訂一次。修訂的速度越快，最新的科研結果和風險評估成果就能夠及時在標準當中得到運用。
　　業界觀察人士指出，發生在中國牙膏身上的二甘醇風波盡管已經塵埃落定，但它反映的問題卻并不只存在于牙膏行業，在中國企業紛紛走出去搶灘國際市場的背景下，我們的國家標準也應該與國際接軌。
　　衛生部正在會同有關部門制定一套嚴格的認證和評價程序以推動中國牙膏行業的全面規范化。據了解，此次《口腔保健品的認證管理辦法》制度和標準管理辦法主要針對牙膏生產的原料、相關配方的健康含量控制、中草藥標準比例等方面進行嚴格規范，以防止某些企業僅憑保健概念進行產品炒作、危害消費者權益的做法。
　　有業內人士認為，新管理辦法的正式出臺將會給國內牙膏市場帶來新一輪行業“洗牌”。廣東省日化商會副秘書長谷俊表示，新標準的出臺將通過市場手段對小型企業進行清理，但短期內不會出現行業性大洗牌的結果。
　　
　　五、規避貿易風險 化解貿易摩擦
　　
　　在國際市場的大舞臺上，要想求得立足之地，避免下一個 “二甘醇”風波出現，無論是政府相關部門還是企業自己都要在學習“規避貿易風險、化解貿易摩擦”上下功夫。
　　1．建立預警機制，實現對外貿易保護前置化
　　隨著我國對外貿易的快速發展，國外對我國的反傾銷、特保和技術壁壘必然會增加，因此，我國應緊密跟蹤重點出口的國家和地區情況，保持信息的高度敏感，及時了解國外某些貿易壁壘的動向，定期或不定期發布預警信息，建立一套有效的預警機制。如歐盟CR標準從1998年醞釀到2002年出臺，經歷了將近4年的時間，如果國內打火機生產企業在四年前就對即將制訂的標準有所了解，就有可能在其通過之前作出反應，改變被動的局面。同時，有效的預警機制可以幫助我們對國外可能實施的反傾銷調查、特保和新的技術法規有所估計和預測，提醒企業及時進行價格自律，并做好相應的準備。一旦國外發起針對我國出口產品的反傾銷或特保，政府、企業和其他相關單位就可以密切配合，積極采取有效的應對措施。
　　2．加強行業自律，規范企業出口經營秩序
　　未來，隨著我國外貿經營權的下放，規范經營秩序成為外貿工作的重中之重。因為無論是反傾銷還是特保，都是因為出口商品價格低，甚至許多技術貿易壁壘也是由于產品價格過低而造成的，因此，一方面要充分發揮進出口商會的服務協調職能，加強行業自律，推動企業自我約束機制的建立。另一方面，可通過各行業協會、主管部門、重點省市制定有關行業出口產品的最低限價，并通過公布信息、提供咨詢服務，及時引導出口企業調節出口數量與價格，并建立重要產品的進口數量、價格監測系統，盡可能將隱患消除在境內，爭取產業保護工作的主動權。對重點敏感出口產品要做好出口價格、出口國家和地區的監測工作，針對容易發生問題的環節，要運用科學的手段強化監管制約，采取海關審價和預核簽章等辦法，遏制低價競銷行為。另外，發現有競價銷售，擾亂出口秩序的情況要堅決制止，對個別企業的惡性競爭，建立必要的懲罰制度，以保障出口秩序的正常化。
　　3．進一步健全“四位一體”應訴工作機制
　　目前，我國在總結多年指導應訴經驗并在充分借鑒WTO成員應訴工作的有效和成熟做法的基礎上，已初步形成了商務部、地方各級外經貿主管部門、進出口商會和行業協會等中介組織以及相關企業的“四位一體”的出口反傾銷和保障措施應訴工作機制。商務部及時向中介組織和企業提供案發前的預警信息和立案后的相關情況，并提供其所要求的必要法律支持；在此基礎上，地方各級外經貿主管部門向所在地的涉案企業進一步傳達相關內容，并負責與商務部、中介組織和商會的協調；中介組織作為利益集團代表成員及時向政府部門進行溝通，四方按照法律規定的職能相互通報情況并形成合力積極應對，商會代表企業并和企業一起積極參加后續的應訴。“四位一體”的工作機制的建立旨在創造政府、企業及中介機構在相互關系上實現有效互動，并在這種機制中客觀促使企業和中介機構加強自律，實現應對工作由事后被動應訴向事先主動預防轉變。今后，應逐步健全該應訴機制，有效地應對國外的貿易壁壘。
　　編輯/王允貞