高校財務預算管理淺析

　　【摘要】高等院校多渠道籌措辦學資金財務管理體制的確立，使學校內部各類產業越來越多，對高等院校的財務預算提出了更高的要求。本文對如何加強高校預算管理進行探討，提出了具體可行的應對措施。
　　隨著國家進一步深化經濟體制和教育體制的改革，高校為了適應社會發展的需要，必須面向社會自主辦學，在市場經濟的競爭中求得生存和發展。與此同時，高校的籌資渠道逐步形成了多元化、多層次、網絡型的籌資格局，其資金來源中國家財政資金所占比例呈逐年縮小的趨勢，并且隨著各類經濟活動的日趨復雜化，高校財務管理內容也發生了相應的變化。單純的收支流量核算已成為歷史，取而代之的是以提高經濟效益為中心，對全校的資金、資產流量和存量進行全方位、全過程的核算、監控，并進行相應的財務預測、決策、計劃、控制和分析。因此，研究高校財務管理，對于提高高校財務管理水平和辦學效益，使高校財務工作適應高教事業發展、實現由報賬核算型向核算管理型轉變具有實際指導意義。
　　
　　一、高校實施預算管理的必要性分析
　　
　　高等學校籌資渠道的多元化與高等學校功能的多樣化決定了高等學校財務管理內容的全面性和復雜性。它既不是單一的企業型財務，也不是單一的事業型財務，它是包括事業、企業、基建等多性質的綜合財務。這種綜合性財務管理涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方方面面。綜合性財務管理要研究如何根據責、權、利相結合的原則，建立內部約束機制，理順各方面的經濟關系、正確處理好眼前利益與長遠利益，處理好改革、穩定和發展的關系。
　　高等院校多渠道籌措辦學資金財務管理體制的確立，使學校內部各類產業越來越多。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須加強綜合預算、強化預算管理為中心。在調整預算的計劃與權威性的同時，更注意資金的綜合效益，實現現有資金來源的優化配置與使用，最大限度地發揮學校人、才、物的作用，為國家經濟建設培養出更多的人才，這就是高等院校在市場經濟條件下面臨的經濟效益問題。
　　
　　二、加強高校預算管理的具體措施
　　
　　加強高校預算管理是為了最大可能地節約資金、科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理，筆者認為可以從以下四個方面著手。
　　
　　（一）更新觀念，走出高校預算管理的誤區
　　要使高校預算管理真正發揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識的普及，在高校新的運行機制中與預算執行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制、只是財會部門的專項工作、不緊密結合高校事業的發展計劃、不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
　　按照舊的財務管理模式，高校是全額預算管理的事業單位，其資金來源主要靠財政撥款，預算按上級批準的計劃編制，開支要與所列項目一一對應；預算內和預算外嚴格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結余款也不得自主調劑使用；搞預算只是賬上來、賬上去的一種消極應付局面。隨著市場經濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進，高校財務改革也在不斷地深化中。在預算管理方面，應制訂統一的預算編制原則和方法，把學校的全部收支均作為預算統一管理的對象，學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經費來源除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。因此，財會人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經濟條件下高校競爭與改革的步伐。
　　
　　（二）選擇科學的預算編制方法
　　為適應社會主義市場經濟的需要，打破傳統的單位之間預算支出不均和預算基數只增不減的問題，現行的預算分配方法有待于改進。鑒于高校經費支出的特殊性，筆者認為高校預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制新方法。
　　零基預算，全稱為“以零為基數的編制計劃和預算”的方法。目前，已被西方國家廣泛采用，是控制間接費用的一種有效方法。零基預算不同于傳統的增量預算編制方法，它對于任何一筆預算支出，不是以現有費用水平為基礎，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要性及其數額的多少。這樣能使所編制的預算更切合當前的實際情況，從而使預算充分發揮其控制實際支出的作用。
　　１.實施零基預算的具體方法與步驟
　　（１）摸清底數，首先是摸清預算單位的機構級別和編制人數，這是一項基礎性工作。其主要內容包括摸清各學院、各職能處室機構級別，全額管理人員編制數，差額管理人員編制數，實有人數及工資水平，離退休人員的人數及所需經費。（２）確定標準，確定人員經費標準和公用經費標準。人員經費標準主要包括職務工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當年新出臺的增支政策；公用經費采用人均定額標準。（３）核定專項撥款，專項撥款是教育部安排發展某項事業的經費。實行零基預算后，對校內各學院申請的支出項目要進行可行性論證，再按項目下達支出預算，并確定年限和目標，保證專款專用，使有限的資金真正用在刀刃上，在規定期限內及時發揮作用。（４）創收抵支。高校通過各種形式組織的收入，必須全部納入預算管理，用于抵頂部分預算支出。這是高校改革的內容之一，也是減少財政負擔的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預算編制的一個重要環節。預算標準主要是在部門上年創收的基礎上，確定較為合理的基數，然后再核定創收抵頂數。
　　２.滾動預算
　　滾動預算是指預算在執行過程中自動延伸，使預算期永遠保持在一年。這種動態預算采用“長計劃、短安排”的辦法，可以彌補年度預算的缺陷并能根據當前預算的執行情況及時進行調整和修正，使預算更加切合實際，進而實現整體支出結構的優化。涉及到高校發展的重大項目和學校發展的中、長期計劃，均可采用此種方法編制預算。
　　
　　（三）加強預算執行管理，嚴格控制經費支出
　　１.嚴格審批權限
　　學校各單位經費的審批必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用，特殊情況超出計劃數所需經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。
　　各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性與真實性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理經濟業務的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責。財務部門的審批依據是原始憑證和資金運籌情況，對所發生的經濟業務的合法性、資金運作以及原始憑證的合規性負責。
　　２.充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監控
　　為了充分調動二級單位管理財務的積極性，使學校財務預算得以全面實現，可采取校內“經費本”的控制辦法。即根據年初批準的預算按季度撥款，在計算機上按部門項目進行核算管理，對各部門用款實施監控，隨時向各系部處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數。財務人員要做到無“經費本”和“經費本”上余額不足不予辦理，嚴格按照經費本規定的項目、內容、范圍審核報銷。
　　對于有些經費可實行單項承包、節約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費等，制定承包的目標、內容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出。
　　３.加強預算執行的嚴肅性，獎罰分明
　　各二級單位的財務預算執行情況可作為領導干部年終考評內容之一，各預算單位的執行情況由學校組織有關人員進行抽查和評價。對于經費預算執行較好的單位，其正常經費結余按一定比例給予獎勵；對執行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰。如在執行預算時造成經費嚴重流失，保證不了單位正常運轉的責任人，應給予嚴肅處理。
　　４.加強對設備及大宗物資采購的管理、監督
　　學校應成立設備及物資采購小組，負責學院設備及物資采購的招（投）標、合同的簽訂、入賬及監督工作。
　　各二級單位在設備及大宗物資采購時，應認真執行學校的財務計劃，認真實行申報制度，說明采購理由（設備、物資名稱、規格型號、數量、預算及經費來源等）。對大型設備的采購，必須組織有關部門就設備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行論證。財務部門要嚴把設備及物資的報賬關，驗收、登記、入庫手續齊全。
　　５.積極籌措資金，加強內部收費管理
　　為了規范校內各種收費，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉，學校應制定內部收費管理辦法，明確收費項目、收費標準、收支管理和分配辦法，實行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。
　　６.專項專費、專款專用
　　對于專項經費的預算管理，由學校和承辦單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經費專款專用。項目完成后，經專家鑒定和驗收，余額返還學校。財務部門要設專人按批準的項目內容逐項審核報銷。
　　
　　（四）強化預算分析，積極監控預算的執行
　　預算分析是預算管理的后期工作，是對預算實施過程進行的總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務部門應對各大項目的經費支出與預算進行比較，看哪些項目節支了，哪些項目超支了。然后運用相關分析法進行因素分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。
　　同時，規范預算管理必須加強制度建設。學校要根據上級的有關規定，結合自己的實際，制定出適合本學校財務管理的有關規章制度，如審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫療費管理等，建立健全內部牽制制度和內部控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規章制度辦事。
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