采用信息化清產核資　夯實國有資產體制基礎

　　【摘要】清產核資對維護行政事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用具有重要作用，本文探討了信息化清產核資的方法，揭示了現行資產管理中新增資產入賬不及時等問題，提出了充分利用計算機管理系統加強資產管理的四條新思路。
　　2006年5月30日，財政部部長金人慶簽署財政部令，公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》已于2006年7月1日施行。《辦法》的公布實施，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個嶄新的階段，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展，對維護行政事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制具有十分重要的意義。
　　為摸清我市行政事業單位資產配置、使用和管理狀況，進一步規范行政事業單位資產管理、提高行政事業性資產監管水平，蚌埠市財政局開發了清產核資軟件，對行政事業單位資產進行了全面清查。
　　
　　一、明確工作職責，切實提高清產核資工作質量
　　
　　（一）開發清產核資軟件，減輕清產核資工作人員負擔
　　清產核資工作是一次系統工程，涉及的單位范圍廣，內容多，填報項目細，技術要求高。不僅基層工作量大，主管部門、財政部門匯總、審核工作量也非常大。為減輕清產核資工作人員的負擔，蚌埠市財政局開發了清產核資軟件，軟件的主要功能有收集、匯總、審核數據。為規范有序地開展教科文各單位清產核資工作，蚌埠市財政局教科文科首先組織相關人員學習《蚌埠市市本級行政事業單位資產清查工作實施細則》；其次認真講解清產核資報表軟件的填報要求，并對報表軟件的使用方法進行逐步操作和示范。
　　
　　（二）做好跟進服務，提高清產核資工作質量
　　市財政局教科文科認真做好服務工作，確保清產核資工作的順利開展。將清產核資工作中出現的問題集中起來，按照問答條款形式掛在互聯網（蚌埠市財政局教科文公共郵箱）上，供各單位學習。這種利用互聯網工作的形式，不僅方便了各單位工作，而且提高了工作效率。在清查過程中，我們利用到單位督查等各種形式，積極做好宣傳工作，及時掌握單位的工作經驗和動態。根據清產核資工作的進展情況，召開了教科文科行政事業單位財務部門負責人和主辦人員清產核資再培訓工作會議，對行政事業單位清產核資工作進行了再動員，再學習。
　　
　　（三）明確工作職責，引導單位有條不紊開展清產核資
　　一是明確主管部門在清產核資工作中的責任。此次清產核資工作按照“統一政策、統一方法、分級實施”的原則，由各主管部門具體負責所屬單位清產核資工作的組織實施。二是明確清產核資工作的范圍。主要包括固定資產、流動資產、對外投資、無形資產等。在清查中，各單位采取從財務記錄查找實物和以實際盤點的實物核對財務記錄的有機結合，做到見物就點、是賬就清；查清不同形態的資產，查清存放在任何地點的資產，以及所有被所屬部門和附屬單位占有使用的資產，做到了不重不漏、不留死角；查清結果，并核實無誤，按統一的表式結構規范登記，并錄入到微機里。三是明確所有教科文行政事業單位都要參加清產核資。納入這次清產核資工作的共有13個系統92個單位，其中，行政單位10個，全額事業單位57個，差額事業單位5個，自收自支單位10個，事業單位企業化管理的單位10個。
　　
　　（四）清產核資效果顯著
　　2006年11月底，教科文科所聯系的92個行政事業單位對各自單位資產進行了實地盤點、清查、登記，認真填寫了清產核資報表，將數據輸入微機，逐級匯總并已上報到市財政局，全面完成了清產核資的組織實施工作任務。市財政局對土地、房屋建筑物、交通工具、通用及專用設備的盤盈、盤虧情況進行了再核對。房屋建筑物盤盈率13.7%，盤虧率8.74%；交通工具盤盈率12.65%，盤虧率8.02%；通用及專用設備盤盈率9.73%，盤虧率9.21%。清產核資效果比較顯著。
　　
　　二、資產管理過程中容易出現的主要問題
　　
　　由于我市清產核資工作扎實有力，資產管理過程中出現的問題得到充分暴露。一是會計核算不及時，新增資產沒有及時入賬，報廢資產沒有及時辦理核減手續。在清查過程中，許多資產年代長久，早已報廢，未能及時進行財務處理，造成賬實不符現象。二是資產使用、管理部門沒有建立臺賬。由于固定資產的使用部門沒有建立固定資產臺賬，沒有定期將會計賬簿與實物臺賬進行核對，造成資產賬賬不符現象。三是固定資產管理責任不落實。實物使用部門對固定資產的保管、使用沒有落實責任人，無法保證固定資產的良好運行及安全。個別資產產權不清，資料不齊，增加了清查工作的難度。例如，某單位按規定將本不屬于本單位所有的房產列入這次清查中，因建房圖紙，房屋面積等資料不齊，增加了估價入賬清查的難度。四是制度執行不到位。固定資產在使用、調撥、維修、處置中，沒有按照規定辦理相關的審批手續，從而造成固定資產的賬實不符。
　　
　　三、采取切實措施，完善單位資產管理制度
　　
　　（一）行政事業單位資產實行計算機信息系統管理
　　建立本級行政事業單位國有資產管理信息庫，將各單位清產核資結果數據整體轉入動態管理信息系統，逐步對資產購置計劃、資產出租、對外投資及資產處置、產權變更等資產管理事項實行計算機動態管理。完善財政部門和主管部門在資產管理中的責任，并細化體現到信息管理系統，便于主管部門、財政部門及時、準確地掌握行政事業單位資產的總體情況，為資產管理和預算管理的整合提供更多的信息支持，為整合資源，實現資產共享創造條件。
　　
　　（二）行政事業單位資產處置收入必須繳入財政專戶
　　行政事業單位資產收益是非稅收入的重要組成部分。行政事業單位國有資產收益監管不嚴容易造成收益分配秩序的混亂，財政部門應加大監管力度，嚴格管理資產處置收入。資產處置收入要及時繳入財政專戶。財政部門要定期對單位票據使用情況進行檢查，對坐收坐支、截留挪用的資金要追回，并按《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理。
　　
　　（三）督促各單位建立和完善資產管理制度
　　財政部的《辦法》對行政事業單位國有資產管理工作只是作了原則規定，具體操作需要各單位進一步細化具體的操作辦法。要研究制定各類資產的使用管理制度，規范國有資產使用行為。建立健全資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度、資產保管清查制度、資產處置和報廢清查制度，規范和加強單位內部資產管理。
　　
　　（四）行政事業單位房地產權屬登記費用財政支付
　　為依法加強單位房產管理，明晰產權關系，防止國有資產流失，經蚌埠市政府研究決定，對市本級行政事業單位所有辦公用房全部辦理房地產權屬登記。市國土和房管部門對在規定期限內申辦辦公用房權屬登記的單位免收登記費、測繪費和證書工本費，免收的費用由市財政局負責與市房管、國土部門統一結算。
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