民主的作用與原則

　　黨的十七大報告用“人民民主是社會主義的生命”概括了民主對社會主義的極端重要性，同時，對進一步建設社會主義民主提出了設想和要求。正確理解和貫徹十七大對民主政治建設的要求，離不開人們對民主的作用和基本要求的正確認識。
　　
　　一、民主的作用
　　
　　民主的作用概括起來說有以下五個方面：
　　一是民主可以形成一個心平氣順的社會氛圍。因為通過民主的方式，可以讓每一個“利益相關者”或關注某一公共行為的社會成員都有一個發表自己意見和見解的機會，形成一種暢所欲言的局面。無論是政治學還是心理學都已證明，只有在一個暢所欲言的環境下，才有可能真正做到心平氣順。因為，通過暢所欲言，利益相關者可以充分表達自己的利益訴求，了解自己原有的利益訴求與他人的差距與矛盾，最終確定自己的利益追求的目標；即使與某一事件沒有直接利益關系的社會成員，也可以通過表達自己的觀點證明自己的存在和價值。
　　二是民主是造成一個人人負責、促使領導者和管理者不敢懈怠、不敢為所欲為的政治局面的保證。1945年7月初，黃炎培在訪問延安時說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！薄耙徊繗v史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解了的，就是希望找出一條路來跳出這周期率的支配?！泵珴蓶|的回答是堅定的：“我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這段對話指出了一個取得政權的政黨不重蹈歷史覆轍、不蛻化變質的根本途徑是建設民主政治，讓人民來監督政府。
　　三是溝通作用。由于不同的人或人群在社會中所處的地位不同、利益追求不同、知識背景和文化程度不同，對母語掌握的程度不同，對同一問題的理解也會不同，即使是同一個詞語也會有不同的理解，這在許多時候會導致大家在執行同一決策時有方向不同的行動，最終導致組織的執行力下降。為避免這種結果的發生，就需要在決策過程中進行互動甚至互相質疑的溝通，要做到這一點，必須有一種每個人都可以充分發表意見的民主環境。
　　四是互補作用。古語說，智者千慮，必有一失。一個人看問題在大多數時候總是片面的，“兼聽則明”的古訓不僅適用于聽取利益取向不同的多方意見，也適用于聽取利益取向相同的各方意見；即使是一項眾望所歸的決策，多聽各方面的意見也可以避免執行中的片面性。
　　五是達成妥協，也就是使各方利益盡可能得到合理的滿足。多數決定的原則是組織政府和決定公共事務的一種方式，但不是導致壓制的途徑。多數派，即便是在民主制度下，也不應剝奪少數群體或個人的基本權利和自由。在我國，各個階層、社會團體就其根本利益來說是一致的，但是就眼前利益而言是不一致的，有時甚至很不一致。在我國利益分化比較嚴重的當前，每次決策盡可能照顧到各個群體的利益訴求是必要的，必須通過民主途徑達成妥協，使每一個群體有機會充分表達自己的利益訴求，盡可能尊重并滿足各方的利益需求。
　　
　　二、民主的要求或原則
　　
　　民主的要求或原則是由民主的作用決定的。換句話說，要使民主的形式達到民主的目的、實現以上的功能就必須遵循以下原則：
　　1、平等自愿的原則或充分表達訴求和尊重他人的原則，這是民主的靈魂和精髓。每一個相關人員，不管他屬于多數陣營，還是少數陣營，或者他只代表他自己，他在人格上和權利上與他人是平等的，他有權利充分表達對某一議題特別是與他有直接利益關系議題的意見，也應該尊重其他人的權利，并站在對方立場作換位思考。十七大建議逐步實行城鄉按相同人口比例產生人大代表就是體現了民主的平等原則。
　　2、自下而上的原則，這是民主的基礎。貫徹這一原則的關鍵在于議決的議題是怎么產生的。如果議題及其解決方案總是產生于上層甚至最高決策集團，那么與這一原則的要求還是相距甚遠。真正的人民當家作主應該做到絕大部分議題特別是關鍵議題，通過自下而上的程序產生，而要做到這一點就必須以廣泛和健全的基層自治民主為前提。十七大將基層自治民主列為人民依法直接行使民主權利、對干部實行民主監督、實現人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，要求將它作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，這無疑為當前發展社會主義民主指出了最重要的任務。
　　3、廣泛參與的原則。議題在自下而上產生過程中，必須有廣大群眾的積極參與，使議題及其價值取向真正代表大多數人利益。要確保自下而上議題的群眾性，必須做到相關利益者的廣泛參與。例如一件涉及村民利益的事情要由大多數村民參與方案的制定和決策；一件涉及小區業主利益的事情，應該由絕大多數業主參與等等。
　　4、意見多元的原則。民主的作用都是以利益多元、意見多元為基本假設的。所謂意見多元，是指在大多數情況下用于討論的議題的解決方案是多元的，也就是可以通過也可以不通過；可以這樣做也可以那樣做的。比如說，要在一個地方建設一個水電工程，大家可以同意，也可以反對；即使同意，在具體方案上也可以有不同意見。
　　5、多元決定的原則。民主不能簡單地歸結為少數服從多數。民主的要義是使每一次表決的結果能夠最大限度地將所有相關者的利益訴求或觀點、現實條件對這些利益訴求可能的滿足以及整個組織（或社會）的長遠利益等高度整合起來。而要做到這一點，就必須把最廣泛的利益表達、專家意見、多數人共識及少數人想法（或對少數人的某種補償）結合起來，使這些意見都能對最終決策發生作用。
　　6、循序漸進和有條件的原則。民主對于一個現代社會來說確實是個好東西，政治民主是歷史的潮流，也是一個國家能夠健康發展唯一選擇。然而民主不是無條件的，推行民主的時機與速度，選擇民主的方式和制度，是與社會的經濟制度和經濟發展水平、地緣政治、國際環境乃至國家的政治文化傳統、國民素質、公民的生活習慣等密切相關。所以，必須依據這些條件的變化循序漸進地推進民主建設，爭取以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益。
　　7、嚴格程序的原則。民主的以上原則都要通過程序來體現和保證，所以，從某種意義上說，這是民主最重要的原則。
　　所謂嚴格程序的原則，是指民主政治的運行，必須有預定的、可遵循的程序和規則；這種程序和規則，是在憲法和法律的有關規定指導下，根據各種組織的實際制定的，可以是約定俗成，也可以表現為成文的制度；程序和規則一旦確定，不能輕易更改；多數人的意志要通過程序，才能得到表現和承認；如果多數人的決策和選擇出現錯誤，也只能通過預定的程序加以改正。程序是民主制的極其重要的內容，是民主的制度化、規范化。
　　作為保障民主順利、有效運行的程序，其核心是確保相關人員不被脅迫、有平等話語權。因為，如前所述，平等和自愿原則是民主制度的要義所在。民主程序一旦確立，就具有相當的獨立性、穩定性和客觀性。它要保證對每一個人都有制約和保護作用，也就是說，在程序運行過程中，人和人之間的關系，不應該是地位懸殊的上下級關系，而應是平等的關系。只有這樣，程序的實現過程才有可能在最大程度上避免“個人或少數人專斷”，真正起到對權力的制衡和分解作用，從而避免和減少政治權力的隨意性、隨機性。
　　我國是一個有數千年集權統治歷史的國家，我們黨成立之后，相當長的歷史時期里處于戰爭時期；我們黨執政之后，又經歷了一段在計劃經濟條件下領導建設的歷史。所以，民主建設會遇到原有體制和人們習慣的阻礙，對民主的作用和原則有一正確的認識，對于減少或克服這些阻礙無疑是有幫助的。
　　
　　作者單位：中共上海市閔行區委黨校
　　■ 責任編輯：王亞侖