上海樓宇黨建工作五年回眸

　　2002年12月23日，新華社播發(fā)了《支部建在樓上、黨建落到實處》一文，介紹了上海以社區(qū)黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法。胡錦濤總書記對此作了重要批示：“這份材料很好，如實地反映了新經(jīng)濟組織黨建的情況，既有經(jīng)驗總結(jié)，又有問題分析，現(xiàn)在需要在實踐中進行探索，總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，再用來指導新的實踐。”
　　幾年來，中共上海市委領(lǐng)導高度重視樓宇黨建工作，積極推進“支部建在樓上”為重要內(nèi)容的“兩新”組織黨建工作。近年來，各級黨組織積極探索，有力地推進了上海樓宇黨建工作的開展，為上海建設(shè)四個中心，實現(xiàn)四個率先和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)作出了積極的貢獻。
　　
　　一、上海樓宇黨建工作的基本情況
　　
　　“支部建在樓上”是上海開展黨建工作的一個創(chuàng)舉，是“支部建在連上”的繼承和發(fā)展，是城市黨建工作的開拓創(chuàng)新，開展樓宇黨建工作適應(yīng)了上海經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是加強“兩新”組織黨建工作，擴大黨的影響力，增強黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，是實現(xiàn)凝聚社會，促進和諧，推動發(fā)展的重要抓手。“支部建在樓上”的成功做法，有力地推動了上海“兩新”組織黨建工作的開展，形成了“支部建在園區(qū)”、“支部建在商業(yè)街”、“支部建在工地”、“支部建在群眾團隊”等行之有效的開展黨建工作的探索與實踐，促進了上海經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。
　　1、上海樓宇黨建工作的主要發(fā)展過程
　　上海作為以現(xiàn)代服務(wù)、金融商貿(mào)、知識密集、人才集聚、科研創(chuàng)新為主要特征的特大型城市，樓宇成為各種經(jīng)濟和社會活動的主要場所。加強黨對樓宇的控制力、影響力，開展樓宇黨建已經(jīng)成為上海加強黨建工作的客觀要求。
　　——適應(yīng)新形勢，探索“支部建在樓上”。1999年6月，浦東新區(qū)濰坊新村街道黨工委針對浦東開發(fā)開放以來，樓宇大量涌現(xiàn)，在樓宇內(nèi)工作的企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)快速增長，在樓宇內(nèi)工作的黨員不斷增多，出現(xiàn)了建立黨組織難，開展黨的活動難，黨員的教育管理難等特點，在嘉興大廈建立了全市（國）第一個樓宇聯(lián)合黨支部，從而在全市形成了以“支部建在樓上”為形式的“兩新”組織黨建工作的新形式。2001年，靜安區(qū)靜安寺街道在中華企業(yè)大廈創(chuàng)設(shè)了全市第一個“黨員服務(wù)點”，探索實施以屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位建立黨組織和黨員服務(wù)點的工作新模式。
　　——深化“支部建在樓上”，樓宇黨建工作得到不斷發(fā)展。2002年12月23日，胡錦濤總書記對新華社播發(fā)的《支部建在樓上、黨建落到實處》一文作了重要批示之后，中央、市委領(lǐng)導對開展樓宇黨建工作，積極推進“支部建在樓上”，深入樓宇進行了多次視察調(diào)研指導，各區(qū)縣在實踐中進行積極探索，有力地推進了上海樓宇黨建工作的開展。
　　——工作要求明確，樓宇黨建工作在全市扎實開展。2003年11月中組部提出了用5年左右的時間，在非公企業(yè)實現(xiàn)“雙達標”的工作要求。市委提出了通過努力，上海力爭用3年左右的時間，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作“雙達標”的目標任務(wù)。2006年7月中組部要求在規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)黨的組織覆蓋的工作目標。為實現(xiàn)“雙達標”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織覆蓋的工作的要求，市委組織部、社會工作黨委提出了用2年左右的時間，實現(xiàn)樓宇黨建工作全覆蓋的要求，制定下發(fā)了《上海樓宇黨建工作規(guī)范》，為及時掌握動態(tài)信息，實行了樓宇黨建工作季報制度。
　　2、樓宇黨建工作的主要情況
　　——樓宇黨建工作的良好局面基本形成。浦東、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等樓宇數(shù)量較為集中的10個中心城區(qū)，把開展樓宇黨建工作作為加強“兩新”組織黨建工作的重要內(nèi)容來抓，做到領(lǐng)導重視，措施有力，方法得當。在具體工作中，各區(qū)以街道綜合黨委為主管部門，以街道社區(qū)為網(wǎng)格單元，實行分塊負責，先易后難，穩(wěn)步推進的辦法，加強樓宇黨建工作。至2007年6月，全市中心城區(qū)共有商務(wù)樓宇908幢，通過在樓宇中建立黨組織、黨員服務(wù)點等形式開展樓宇黨建工作，樓宇黨建工作覆蓋率為98.5%。普陀、長寧、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等區(qū)實現(xiàn)樓宇黨建工作全覆蓋。
　　——黨的組織建設(shè)得到加強，黨的覆蓋面不斷擴大。樓宇黨組織（黨員活動點）的數(shù)量不斷增加，黨組織的凝聚力不斷提高。至2006年上半年，共建立樓宇黨組織1135個，52%以上的樓宇建立了樓宇黨組織。其中，建立獨立黨支部743個，建立聯(lián)合黨支部392個，建立黨員服務(wù)點939個。凝聚管理的黨員23207名，其中，已轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的10343名，未轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的12864名。入黨積極分子1328名，已遞交入黨申請書的有1286名。在全市908個樓宇中共建立工會組織1464個，共青團組織256個。覆蓋企業(yè)33394家，從業(yè)人員485122名。
　　
　　二、開展樓宇黨建工作的主要做法
　　
　　（一）黨委重視，加強領(lǐng)導，狠抓落實
　　一是突出重點。中心城區(qū)各區(qū)區(qū)委把樓宇黨建全覆蓋工作作為黨建工作的一項重要內(nèi)容，放在突出位置，動員全區(qū)各級黨組織和駐區(qū)單位參與樓宇黨建工作。二是各區(qū)領(lǐng)導掛帥，定點聯(lián)系。中心城區(qū)為使樓宇黨建工作落到實處，區(qū)委書記、分管書記以及組織部領(lǐng)導紛紛帶隊深入樓宇一線了解情況，指導工作，區(qū)職能部門實行分片負責制。三是全市各街道黨工委實行樓宇黨建全覆蓋工作責任制。以街道黨工委書記為第一責任人，街道綜合經(jīng)濟黨委是樓宇黨建覆蓋工作的日常工作責任人，采取分片、分樓等辦法，把責任落實到人。四是實行樓宇黨建全覆蓋工作進度季、月報制度，及時掌握進展情況。
　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力
　　一是齊抓共管，形成合力。在各區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各區(qū)各職能部門圍繞樓宇黨建全覆蓋工作，明確職責，明確時間節(jié)點，明確工作流程，形成工作合力。二是加大宣傳力度。在樓宇黨建全覆蓋工作推進中，充分發(fā)揮區(qū)級宣傳媒體的作用，利用小區(qū)板報、宣傳欄、橫幅，印制宣傳資料等進行廣泛地宣傳，把樓宇黨建工作宣傳到全區(qū)的各個單位組織。三是整合社區(qū)資源。各街道在區(qū)綜合經(jīng)濟黨委的具體指導下，負責轄區(qū)內(nèi)樓宇黨建全覆蓋工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、督查工作。駐街道社區(qū)勞動、治安、警所等部門負責提供外來人口、就業(yè)狀況、治安等情況；工商、稅務(wù)等部門及時提供“兩新”組織的企業(yè)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營情況；物業(yè)和招商服務(wù)部門提供駐樓企業(yè)的動態(tài)工作狀況，依托物業(yè)摸清樓宇企業(yè)底數(shù)。
　　（三）采取“五個覆蓋”，實現(xiàn)樓宇黨建工作全覆蓋
　　一是動態(tài)管理，實現(xiàn)信息、管理全覆蓋。在信息上，各區(qū)工商、稅務(wù)、招商、物業(yè)和樓宇黨建指導員等每季核對樓宇企業(yè)的有關(guān)信息，實施動態(tài)管理。在管理網(wǎng)絡(luò)上，明確“屬地管理，分類指導”確保全覆蓋的工作理念。在工作推進上，成立黨組織與設(shè)立黨員服務(wù)點，建立黨組織與工團組織建設(shè)并舉的方式。
　　二是創(chuàng)新形式，實現(xiàn)工作全覆蓋。采取“主動靠近、熱情工作，耐心宣傳，先易后難，循序漸進”的方式，做到與企業(yè)聯(lián)系尋找黨員，與企業(yè)黨員聯(lián)系商量建立黨的組織，與樓宇物業(yè)聯(lián)系在樓宇中建立黨的組織和活動場地。
　　三是靈活設(shè)置，實現(xiàn)組織全覆蓋。采取體內(nèi)體外建立黨組織相結(jié)合，對符合建立獨立黨組織的樓宇，努力推動建立起黨的組織。暫時不具備條件的，幫助建立聯(lián)合黨支部或黨員活動點。
　　四是健全規(guī)章，實現(xiàn)制度全覆蓋。黃浦區(qū)制定下發(fā)了《黃浦區(qū)綜合經(jīng)濟黨委工作職責》、《黃浦區(qū)新經(jīng)濟、新社會組織黨建工作規(guī)范》、《黃浦區(qū)商務(wù)樓宇黨支部（總支）工作規(guī)范》等制度。在街道社區(qū)層面建立了《街道綜合經(jīng)濟黨委委員職責》、《街道綜合經(jīng)濟黨委例會制度》、《商辦樓黨員服務(wù)點工作規(guī)程》、《商辦樓黨支部工作操作規(guī)程》、《黨支部工作制度》和《黨員服務(wù)點活動卡》、《黨員服務(wù)點工作記錄冊》等制度。靜安區(qū)制定了《靜安區(qū)商務(wù)樓宇工作者管理制度》、《商務(wù)樓宇黨建工作規(guī)范》和《樓宇黨建工作考核評估體系》。浦東新區(qū)制定了《浦東新區(qū)企業(yè)工作黨委關(guān)于加強綜合黨委黨務(wù)干部管理的暫行辦法》等。
　　
　　五是有效組織，實現(xiàn)活動全覆蓋。黃浦、盧灣、靜安等區(qū)每年下?lián)芙o街道10萬元作為“兩新”組織黨建工作專項經(jīng)費，開展活動，促進“兩新”組織健康發(fā)展。根據(jù)“兩新”組織的工作實際，開展各類有益活動，提升員工素質(zhì)，開展評優(yōu)活動，激發(fā)黨建熱情。通過開展評選“樓宇黨建工作先進支部”、“樓宇五好黨組織”、“優(yōu)秀樓宇黨建服務(wù)點”等。開展精神文明活動，創(chuàng)建文明企業(yè)。設(shè)立和評選“黨員示范崗”、“黨員誠信柜”等活動，激發(fā)黨員意識。
　　（四）建立機制，增強樓宇黨建工作的有效性
　　一是以黨員服務(wù)中心為載體，增強黨組織的凝聚力。各區(qū)縣以黨員服務(wù)中心工作臺平，為樓宇黨建工作提供場地、人力、資源等方面的支撐。虹口區(qū)各街道黨員服務(wù)中心通過“六個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一服務(wù)時間、統(tǒng)一服務(wù)程序、統(tǒng)一服務(wù)范圍、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一服務(wù)時間、統(tǒng)一服務(wù)要求，使黨員服務(wù)中心成為樓宇黨建工作的重要陣地。浦東新區(qū)以“陽光驛站”的名義建立區(qū)域性、開放式、互動式、專業(yè)化的活動中心，并配置6個功能館室，使之成為樓宇黨員接受教育的課堂，感受關(guān)懷的家園，信息傳遞的平臺，履行義務(wù)的載體。寶山區(qū)以紅帆港建設(shè)為重點，發(fā)揮黨員服務(wù)中心的功能效應(yīng)，凝聚黨員，服務(wù)群眾。
　　二是建立樓宇黨支部，不斷深化“支部建在樓上”，形成“鐵打的營盤”。徐匯區(qū)徐家匯街道在上實大廈等樓宇中，探索以物業(yè)管理公司為基礎(chǔ)，建立樓宇黨組織；長寧區(qū)虹橋開發(fā)區(qū)以街道黨工委與虹聯(lián)公司聯(lián)手，以雙結(jié)合大聯(lián)動，建立區(qū)域性大黨建的工作方法。浦東新區(qū)探索居委會與樓宇聯(lián)建制度，實現(xiàn)居樓黨建工作一體化機制。加強樓宇黨組織建設(shè)，為樓宇黨建工作奠定了堅實的組織保證。樓宇黨組織（黨員服務(wù)點）成為樓宇黨員和職工心中的一面旗幟，一種依靠。
　　三是建立屬地化樓宇黨建工作機制。黃浦、靜安、徐匯等各中心城區(qū)的街道綜合黨委，堅持以屬地化管理為主，主動地將注冊和不注冊在本地區(qū)的樓宇內(nèi)的“兩新”組織，全部納入黨建工作范圍，采取建立樓宇黨支部代管樓宇內(nèi)其他基層黨組織的形式，通過發(fā)放“樓宇黨員活動記錄冊”等方法，使在樓宇內(nèi)工作的黨員、入黨積極分子，都能納入有效的組織管理中，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。
　　四是探索配置樓宇黨建干部隊伍新機制。浦東、靜安、長寧、黃浦等區(qū)采取社會化招聘、契約式管理、派遣式用工等方式，探索社會化配置黨務(wù)干部的新途徑。2005年起，由市委組織部集中招聘黨建工作者，近兩年，全市各區(qū)縣，街道鎮(zhèn)已有1200多名向社會招聘的“兩新”組織專職黨建工作者上崗工作，成為開展樓宇黨建工作的生力軍。
　　
　　三、當前樓宇黨建工作的難點和熱點問題
　　
　　一是樓宇黨建工作的社會氛圍在樓宇中還沒有完全形成。“支部建在樓上”是新形勢下城市黨建工作的一個重要方面，是上海開展黨建工作的一大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了時代和現(xiàn)實的要求。但在樓宇工作的企業(yè)中，對以樓宇為載體開展黨的活動，建立黨組織的認知度不廣。表現(xiàn)為：有的物業(yè)不理解，不支持；有的企業(yè)業(yè)主和員工不知道；有的黨員不認可，不關(guān)心。認為，黨建工作是黨政機關(guān)和工廠企業(yè)的事，在寫字樓里開展黨建工作沒有聽說過，平時工作節(jié)奏很快，工作壓力很大，干活爭錢很累，搞不搞黨建與自己關(guān)系不大。
　　二是個別物業(yè)不配合的現(xiàn)象還存在。從面上情況看，由中方管理的物業(yè)公司絕大多數(shù)都比較理解、支持。由外方（港、臺）管理的物業(yè)，不支持的現(xiàn)象比較突出。有的明確表示“不支持，不鼓勵，也不希望有任何政治傾向的組織在大樓里活動”。區(qū)和街道的黨建工作者多次上門，都碰了軟釘子。有的物業(yè)以種種借口和理由，將已掛上去的“黨員服務(wù)點”的指示牌取了下來；有的物業(yè)已經(jīng)答應(yīng)將宣傳、引導版放在醒目的位置，過不了幾天就不見了；有的想利用樓宇大堂場地開闊、員工進出多等有利條件，進行健康咨詢、政策咨詢等活動時，物業(yè)不配合的情況較多。有一個區(qū)在將“兩新”組織黨建工作展板巡回展示時，有多家物業(yè)不讓進，有的只能放在樓宇內(nèi)的職工食堂或地下室的職工活動室等地方進行展示。
　　三是黨員流動性大，黨員身份難以確認，建立樓宇黨組織，開展樓宇黨建工作的難度比較大。1、流動性大。在樓宇工作的企業(yè)中大多是商貿(mào)型、科技型企業(yè)，高學歷人員多，年輕人多，人員流動性大。據(jù)資料顯示人均每2～3年換一個單位。2、人員情況難以掌握。從員工的分布情況分析，60%以上的員工來自外省市，還有相當多的人員是留學回國人員，這些員工的人事關(guān)系、黨的組織關(guān)系存放在不同的地方。3、黨員人數(shù)少。就單個企業(yè)來講，員工人數(shù)普遍較少，絕大部分企業(yè)沒有黨員，建立樓宇黨組織，開展樓宇黨建工作有一定的難度。
　　四是樓宇黨建工作的人員、經(jīng)費不足影響了黨建工作的開展。1、黨務(wù)工作人員少。從面上情況看，除全市集中招聘和靜安、浦東等進行過區(qū)級層面的集中招聘樓宇（專職）黨務(wù)工作者外，其它區(qū)縣只是由街道出面零星招聘了樓宇（專職）黨務(wù)工作者，就全市102個街道，900多幢樓宇而言，人員力量還比較薄弱。目前樓宇黨建工作主要還是依靠居民區(qū)黨組織，人員難落實，活動層次不高的現(xiàn)象比較普遍。2、經(jīng)費不足，活動難開展。樓宇黨建工作面對的企業(yè)多，人員廣，黨的活動經(jīng)費依托性弱。目前，開展活動的經(jīng)費來源，主要由街道社區(qū)出一點，企業(yè)行政給一點，黨員個人自籌一點和上級黨組織下?lián)芤稽c組成，經(jīng)費的不足，制約了樓宇黨建工作的開展。
　　五是對樓宇黨建專職工作者的工作職責和培養(yǎng)使用的方法需要在實踐中不斷完善。1、樓宇黨建工作與“兩新”組織黨建工作的關(guān)系上，個別單位有脫節(jié)現(xiàn)象，人為地劃分為兩個不同的條線，黨建資源整合的力度不夠。2、樓宇黨建工作者與樓宇內(nèi)黨組織負責人的身份界定上不夠明確，開展工作中出現(xiàn)“兩不像”（既不是黨支部書記，又不是上級黨組織成員）的尷尬局面。3、樓宇黨建工作者的收入待遇與社區(qū)中其他類型的“工作者”有一定的差距，如司法社工、勞動就業(yè)援助員等。座談中大家感到，在某種程度上，樓宇黨建工作的難度較大，對工作人員的要求又比較高，而工資待遇又比社區(qū)中其他“工作者”的低，從而，出現(xiàn)了個別樓宇黨建工作者思想波動，不安心黨建工作的現(xiàn)象。
　　六是樓宇黨建工作的活動方式需要創(chuàng)新，質(zhì)量有待提高。1、活動的吸引力不強。樓宇黨建工作較多地沿用了傳統(tǒng)的黨建工作模式，活動內(nèi)容單一，吸引力不強，滿足不了樓宇黨員的需要。2、人員難集中。由于樓宇中的企業(yè)，上下班時間不一樣，工作內(nèi)容不相同，企業(yè)文化有差異，因此，很難把樓宇中的黨員相對集中起來開展活動，黨組織的影響力、凝聚力顯的不夠強。
　　
　　四、加強樓宇黨建工作的建議與措施
　　
　　一是加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持“樓宇黨建”的良好氛圍。1、充分利用新聞媒體，特別是黨報黨刊，以及社區(qū)通訊、樓宇小報等形式，加強宣傳力度，使開展樓宇黨建工作成為“共同的責任”。2、服務(wù)為先，找準結(jié)合點。形成依托物業(yè)或樓宇內(nèi)較大企業(yè)黨組織的優(yōu)勢，開展樓宇黨建工作。3、定期或不定期地在樓宇內(nèi)以黨組織或工會等名義開展活動，凝聚黨員，吸引員工，服務(wù)企業(yè)，從而實現(xiàn)黨凝聚群眾，凝聚社會的使命。4、開展對口學習交流，促進工作開展。采取實地考察，聽取匯報，查閱資料等方法全面了解樓宇黨建工作的有關(guān)情況。5、繼續(xù)實行樓宇黨建工作季報制度，及時掌握動態(tài)信息。
　　二是加強與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，形成聯(lián)動機制。重點加強與房地、公安、工商、勞動、消防等有關(guān)職能部門的聯(lián)系，形成樓宇黨建工作的合力。在市級層面，要將樓宇黨建工作的要求與市房地部門進行溝通，由市房地部門督促區(qū)縣房地部門要求各物業(yè)公司做好樓宇黨建工作的配合工作。區(qū)縣、街道綜合黨委要主動加強與所在區(qū)縣、街道的房管、公安、工商、勞動、消防等部門的聯(lián)系，充分利用這些部門掌握的樓宇企業(yè)的有關(guān)信息，推進樓宇黨建工作。發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，探討解決樓宇黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對個別“進不去”的樓宇會同市、區(qū)有關(guān)部門，探索“進得去”的辦法，形成樓宇黨建工作的長效機制。
　　三是加強樓宇黨建工作者的培養(yǎng)使用，形成有利于樓宇黨建工作者成長的環(huán)境。1、樹立和表彰先進典型，為樓宇黨建工作者的成長進步建立良好的發(fā)展平臺，使之成為使人尊重、令人向往的崇高職業(yè)。2、建立機制，制定和完善樓宇黨建工作者的職責、管理方法、考核辦法等。3、以街道社區(qū)黨員服務(wù)中心為依托，努力在工作區(qū)域內(nèi)，為樓宇黨建工作者創(chuàng)造必要的工作和生活條件。4、制定合理的薪酬標準，充分體現(xiàn)人盡其才的原則。
　　四是加大樓宇黨建工作經(jīng)費的投入，樹立黨建工作也需要成本和投入的意識。除了支付必要的黨建工作者的薪酬外，還應(yīng)以專項經(jīng)費的形式，由區(qū)縣（街道）按照財政收入的一定比例，專門劃撥一塊，作為樓宇黨建工作的專項經(jīng)費。
　　五是開發(fā)建立黨員信息平臺系統(tǒng)，及時準確地掌握黨員的有關(guān)情況。建議開發(fā)建立黨員信息系統(tǒng)，如具有IC功能的《黨員證》，像“社保卡”一樣，只要在專門的POS機上一刷，就能反映出黨員的有關(guān)信息，從而適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下，人員流動快，單位變化大，就業(yè)地與戶籍地不一致，居住地與戶籍地不相同，人事檔案與組織關(guān)系分離的情況。
　　六是不斷深化和推進樓宇黨建工作。以總結(jié)“雙達標”和規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織覆蓋工作為主要內(nèi)容，實現(xiàn)工作領(lǐng)域的拓展和延伸，不斷探索適應(yīng)上海城市發(fā)展的黨建工作新方法、新途徑，在樓宇黨建工作有效性上下功夫。
　　
　　作者單位：市社會工作黨委基層工作處
　　■ 責任編輯：王亞侖