科研院所黨務公開的內容、程序和運作機制探索

　　一、為什么要推行黨務公開
　　
　　1、黨務公開的重要背景
　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我們黨首次明確把實行黨務公開提上日程。中共中央頒發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》進一步要求，“建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開”。
　　國有科研院所黨員在職工中所占比例比較高，廣大黨員對黨務公開的愿望比較強烈，因此，推行黨務公開，與已經開展的院(所)務公開有機結合，形成“大公開”格局，已成必然趨勢。
　　2、黨務公開的含義和范圍
　　黨務公開指各級黨組織進行黨的領導活動和黨務活動，除涉及黨和國家機密的以外，都要盡量公開，以增強黨務工作的透明度。
　　黨務公開范圍大致包括兩個層面：一是在狹義上或在本組織內部關系上，指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是在廣義上或在外部關系上，指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向黨外公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況不同對待。相對黨政機關而言，科研院所的黨務公開涉及的范圍較小，主要指針對本單位黨員和群眾的黨內事務公開。
　　3、科研院所實行黨務公開的重大意義
　　提高黨的執政能力必須發揚黨內民主，通過組織黨員廣泛參與黨內事務，集中全體黨員智慧，調動全黨的積極性，群策群力，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。而實現這一切的前提，是確保黨員群眾知曉黨內事務和活動。
　　（1）黨務公開是保障黨員民主權利的需要
　　隨著科研院所改革的不斷深入，廣大黨員的民主意識和權利意識都不斷提高。但是，當前在保障黨員民主權利方面還存在一些問題：一是一些忽視黨員權利的錯誤觀念還有一定市場，特別是有的領導干部對此缺乏認識，自覺不自覺地阻礙著黨員民主權利的行使；二是黨內民主在制度化和程序化方面還有待完善，黨員民主權利的行使未能完全落到實處；三是部分黨員對于主張自己民主權利的意識還不強，缺乏開展黨內民主的主動性。這些問題的存在，在很大程度上和黨務不公開有關。黨務公開是黨內民主的一項重要內容，與黨內選舉、普遍監督構成黨內民主的三大支柱。而且，在一定意義上，甚至可以說，黨務公開是黨內選舉和黨內監督以及保障黨員權利的前提和基礎。
　　（2）黨務公開是加強黨內監督的需要
　　從黨務公開與黨內監督的關系來看，實行黨務公開是加強黨內監督的基礎和前提條件。長期以來，黨內監督比較薄弱，這與黨內事務公開程度低有很大關系。在科研院所現行的黨內權力運行上，黨委會權力過于集中，缺乏開放和民主。由于目前黨內權力運行機制比較封閉，權力主要集中于黨委，黨委的權力又往往集中于黨委書記，“一言堂”現象比較突出。黨內重大事項的決策，重大工作任務的部署，重要干部的任免、調動和處理，一般都是黨委書記提名，黨委會拍板決定，造成黨內監督軟弱無力，容易造成暗箱操作，滋生腐敗。
　　（3）黨務公開是加強黨的先進性建設、提高決策能力的重要內容
　　從黨務公開與決策科學化、民主化的關系來看，黨務公開是決策科學化、民主化和保持黨的先進性的必要條件。要決策科學化、民主化，黨的決策機關和決策者就不能自我封閉，搞暗箱操作，而必須有通向黨員和廣大人民群眾的多種渠道；只有將黨內事務的決策程序、決策結果公開，重大事項廣泛征求黨內外的意見，才能集中民意，反映民愿，更好地做到決策的科學化、民主化，使黨的主張得到廣大黨員和人民群眾的充分理解、衷心擁護和堅定支持。實踐證明，構建黨務公開的平臺，對于推進黨的執政能力建設，建立黨的先進性建設的長效機制，具有十分重要的作用。
　　（4）黨務公開是落實科學發展觀，加快科研院所全面發展的客觀要求
　　貫徹落實科學發展觀，加快科研院所全面發展，關鍵在于加強和改善黨的領導。推行黨務公開，可以擴大黨員和群眾在發展思路、發展目標、發展重點等重大問題上的知情權、參與權、監督權和選擇權，集中黨員、群眾的智慧，調動和發揮黨員、群眾參與發展的積極性、主動性和創造性，實現科研院所又好又快地發展。通過黨務公開，還能暢通黨組織傾聽民聲、了解民意的渠道，有利于促進黨的工作科學化、制度化、規范化和程序化，有利于科研院所黨組織更好地協調解決利益沖突，及時化解職工中存在的矛盾，消除不和諧因素，推進和諧院所建設。
　　
　　二、黨務公開的主要內容
　　
　　從科研院所實際看，黨務公開的內容大致可分為黨的自身建設、黨組織職責履行和經常性黨務工作等三個方面。
　　1、黨的自身建設
　　主要包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。
　　(1)思想建設：年度黨建工作計劃、總結及落實情況，精神文明建設計劃、總結和落實情況，黨組理論中心組學習計劃及落實情況，專題教育培訓、黨課教育活動計劃和開展情況。
　　(2)組織建設：黨委委員，黨總支、黨支部委員基本情況及工作分工；黨委委員，黨總支、黨支部委員改選、增補及獎懲情況；領導班子成員年度考核情況，領導班子民主生活會民主評議情況及整改情況等。
　　(3)作風建設：領導干部述職述廉述學，重要情況通報和重大事項報告等規定的執行情況，黨風廉政建設的情況及黨員干部違紀案件查處情況。
　　(4)制度建設：黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求，落實黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理制度和干部人事制度的情況，“三會一課”制度的落實情況。
　　2、黨組織履行職責情況
　　主要包括貫徹執行上級黨組織決定和決議情況，黨委研究重大事項和重大決策情況、黨委重要工作部署和階段工作重點及完成情況，干部推薦、選拔、培養、任免、培訓、考核、獎懲情況，涉及群眾利益的重要政策及落實情況，為民辦實事的內容及進展情況，查處、糾正損害群眾利益不正之風等情況。
　　3、黨組織經常性黨務工作
　　主要包括院所黨員干部名錄，黨委、黨委會、支部委員會、支部黨員大會決議及落實情況，黨員參加組織活動出勤情況、黨內各種選舉情況，黨員發展（包括黨員發展計劃，入黨積極分子培養、考察及發展情況，預備黨員轉正、流動黨員管理等）情況，對黨組織和黨員的表彰、獎勵、處分情況，黨費收繳管理情況，黨員幫困情況，對工青婦工作的領導以及多數黨員群眾認為有必要公開的不涉及黨內秘密的其他事項。
　　
　　三、黨務公開的運作機制
　　
　　1、黨務公開的形式
　　黨的工作和活動涉及面很廣，內容很多，情況也比較復雜，在當前所處的國內外形勢下，不可能什么都公開。究竟公開什么，特別是通過什么路徑和形式來逐步推進黨務公開，是需要認真研究和探討的問題。根據科研院所的實際，大致可分為以下五種形式：
　　（1）媒體互動式公開：可通過院所內部刊物、局域網和公共互聯網、電子顯示屏、電子觸摸屏等及時發布黨內的重要政策和決策，公開黨務工作信息，公布黨務意見箱(或電子郵箱)，回答和解決黨員、群眾提出的具體問題。
　　（2）專欄公文式公開：在院所內設置“黨務公開欄”，將不涉密的現行文件及黨務活動、重要決策公開，接受黨員、群眾監督。有黨員活動室的院所可在活動室內設置專欄，及時發布各級黨委和本單位的黨務信息。
　　（3）會議通報式公開：通過形勢通報會、黨委會、黨員代表大會、支部黨員大會定期或不定期地及時向黨員群眾通報，也可在職工代表大會上增加黨務公開內容。通報方式可采取先黨內、后黨外，或黨內黨外同時通報。
　　
　　（4）述職評議式公開：院所黨委、黨總支、黨支部書記在黨員代表大會和黨員大會上進行述職述廉，并接受黨代表和支部黨員的民主評議和民主監督，評議情況可作為考察任用干部的重要依據。
　　（5）程序優化式公開：在全面推行干部考察報告、任前公示等常規性公開制度的同時，對干部選拔任用中的相關程序作出改進和優化，讓程序優化的過程成為干部工作民主公開的過程，使干部工作更加科學化、民主化、制度化。
　　2、黨務公開的程序
　　黨務公開的效果如何，很大程度上取決于公開的程序是否到位。黨務公開要遵循“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結果公開、接受監督”的基本程序。具體實施過程中，要注意四個問題：一是公開內容和方式必須經過審核；二是有些事項根據需要事先進行預公開；三是黨內黨外要有所區別；四是要重視監督意見的反饋和落實。科研院所的黨務公開程序大致可分為審批、預公開、公開、反饋等四個步驟。
　　（1）審核。每項黨務公開內容在公開前必須由黨務公開工作小組(辦公室)審核，特別重大的事項，應報院所黨務公開領導小組審核把關。
　　（2）預公開。將審核批準后的公開事項，按照規范程序按時進行公開。公開事項一般應在審核批準后24小時內完成公開程序。
　　（3）公開。在決定公開全局性重大事項或與黨員、群眾切身利益密切相關的重要事項前，應先公開初步方案，充分聽取群眾意見。需要進行調整的，黨務公開工作領導小組按程序重新研究調整，然后正式公開。
　　（4）反饋。公開期間，由專人負責收集、整理黨員、群眾通過各種渠道反映的意見、建議，并將意見、建議反饋給有關領導及相關部門，并將處理和落實情況再公開，接受群眾監督。
　　3、黨務公開的時限
　　對黨委委員和黨總支、黨支部書記的職責分工長年公布；上級黨組織部署的重大工作任務完成情況、黨組織帶領黨員、群眾發展經濟情況、對工青婦工作的領導情況等定期公布(以半年或一年為周期)；對黨員群眾關心的重大黨務和突擊性工作，則不受時間限制，隨時進行公布。其他黨務活動可按季度(或月度)公布，定期更換公布內容。
　　4、黨務公開堅持的原則
　　黨務公開是一項新的黨建課題，其政治性、政策性較強。目前科研院所的黨務公開尚處于探索階段。為確保科研院所黨務公開積極、健康、穩步推進，要堅持從實際出發，把握好以下五項原則：
　　（1）堅持促進發展、保證發展的原則。把圍繞加快院所全面發展抓黨務公開，抓好黨務公開促進和保證院所全面發展，作為黨務公開工作的出發點和落腳點。
　　（2）堅持實事求是、突出重點的原則。以黨員、群眾關心的問題為重點，制定切實可行的實施意見和工作方案，不搞形式，不走過場，不回避矛盾和問題，不避重就輕，不避實就虛，只要不涉及黨內秘密，原則上都應公開，便于群眾監督。
　　（3）堅持依法依紀、有序推進的原則。按照憲法、黨章和其他黨內法規實施黨務公開，把黨務公開納入懲治和預防腐敗體系建設，摸著石頭過河，逐步推進。對于某些軍工科研院所而言，除了保守黨內秘密，也要以不泄露國家機密和商業秘密為前提。
　　（4）堅持真實公正、注重實效的原則。公開的內容應該真實、可信、及時，公開的結果應該客觀、公正，科學把握黨務公開的特點，增強公開的針對性，做到著眼于擴大黨內民主、保障黨員權利、強化黨內監督。
　　（5）堅持因地制宜、積極穩妥的原則。不同地方、性質、行業的科研院所，黨建工作實際各有千秋，黨務公開應各有側重，積極探索黨務公開的新方法、新途徑，著重研究工作中出現的新情況、新問題，做到規范操作，有序推進，突出特色，不斷實踐、及時總結。
　　
　　四、黨務公開需正確處理的幾個關系
　　
　　1、正確處理好黨務公開與院（所）務公開的關系
　　黨務公開是院（所）務公開深入發展的必然要求，也是過去“三公開”工作的進一步深化。在具體工作中，黨務公開與院（所）務公開，應互為補充、相互促進、不斷完善，形成共同發展的良好工作格局。
　　2、正確處理好黨內公開與黨外公開的關系
　　黨務公開有兩個層面，因此要把握其層次性，把對內公開與對外公開結合起來，適宜在黨內公開的，要通過會議、文件、局域網等形式公開；適宜向黨外公開的，要通過通報會、公開欄等形式公開。
　　3、正確處理好黨委與黨總支（黨支部）公開的關系
　　黨委要加強對黨總支（黨支部）工作的指導，抓好規定范圍內的黨務公開。同時，各級黨組織要充分發揮主觀能動性，多動腦筋，多創特色，特別是要緊密結合本部門的實際，抓住黨員、群眾普遍關心的熱點和難點問題進行公開。要注意上下、左右之間的信息反饋和互動互促，及時發現和解決問題，提高整體水平。
　　4、正確處理好遵守黨內法規與其他法律法規的關系
　　要嚴格按照《黨章》和《黨內監督條例（試行）》等黨內法規的有關規定進行，同時，又要在憲法和有關法律法規的范圍內開展工作。各級黨組織在推進黨務公開工作中，一定要堅持發揚社會主義民主與嚴格依法辦事的有機統一，堅持全面落實黨員、群眾對黨內事務的知情權、參與權、監督權與保持社會穩定、綜合考慮社會效果的有機統一，堅持最大限度地增強黨的工作的透明度與遵守黨和國家各項保密規定的有機統一，確保黨務公開各項工作依紀依法、規范有序進行。
　　5、正確處理好公開內容與公開形式的關系
　　要堅持形式服從內容，注意克服形式主義傾向。就內容來講，凡是上級黨組織要求公開的，下級黨組織必須執行；對上級黨組織沒有統一要求，但干部、群眾比較關心、本級組織應該公開的內容，也應公開。要根據實際情況，特別是根據公開內容和對象特點，選擇適當的形式予以公開。
　　6、正確處理好組織推動與依靠群眾的關系
　　院所各級黨組織要高度重視，切實把黨務公開工作抓緊抓好。同時，要調動和發揮黨員和群眾參與的積極性，注
　　意反映黨內外群眾普遍關注的熱點和難點問題，對他們提出的建議和問題，要認真組織辦理，及時進行反饋。
　　
　　五、組織和制度保障
　　
　　1、堅持黨委統一領導
　　實行黨務公開是加強黨的建設、落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，必須按照“黨委統一領導、部門各司其職、紀委協調督查、群眾積極參與”的領導體制和工作機制，統一規范進行。院所黨委成立黨務公開工作領導小組，由黨政主要領導擔任組長，各職能部門負責人和各黨總支、黨支部書記為成員，院所黨委工作部門為黨務公開工作辦公室，負責黨務公開日常工作。
　　2、發揮部門職能作用
　　黨務公開需要各部門各司其職，密切配合，通力合作，全力推進。黨委、黨總支、黨支部主要負責人對黨務公開工作負總責，黨務公開工作小組(辦公室)負責擬訂方案、組織實施、綜合協調、調查研究、督促檢查和宣傳報道等工作，要對公開內容的全面性、真實性負具體責任，及時向黨務公開領導小組提出公開方案，報告公開情況，同時要負責對黨務公開的形式、內容以及實施進行督查。紀檢監察部門要制定責任追究辦法，對不按規定實施黨務公開的黨組織和個人進行必要的組織處理或紀律處分。
　　3、加強監督，完善制度
　　黨務公開要避免虎頭蛇尾、一陣風現象，更不能隨著領導人的主觀意志而變化。必須在公開的程序上力求規范，持之有據，形成剛性制度，要重點建立健全以下制度：
　　（1）監督員制度。黨務公開工作要接受黨員和群眾的監督。因為黨務公開不是目的，而是手段；接受群眾監督，吸納群眾意見，爭取群眾支持，才是目的。因而，黨務公開后，要及時了解黨員、群眾的反饋意見，凡是與黨員、群眾利益密切相關的決策、事項，都應以公開發布的形式征求黨員、群眾意見，接受黨員群眾質詢，并從實際出發進行修改、調整、完善，確保把院所黨員、群眾利益放在首位，以真正做到“權為民所用”。
　　各院所要根據實際情況，聘請黨代表、人大代表、職工代表、離退休干部和民主人士作為黨務公開監督員。監督員的主要職責是：對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議，當好參謀助手；及時收集、反饋黨員群眾的建議和意見；向黨員群眾宣傳黨務公開的內容，促進黨員群眾知情權和監督權的落實。在黨務公開監督員中，民主黨派和其他非黨人士要占一定比例。
　　（2）信息反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務公開內容提出的意見和建議要派專人搜集整理，認真研究處理，特別是對署名舉報的，應視情況將處理結果告知舉報人，聽取其意見。
　　（3）督查制度。要加強對黨務公開工作的監督檢查，設立意見舉報箱和專線監督舉報電話，成立監督檢查小組，定期或不定期地開展檢查，把經常性的檢查和專項檢查結合起來，及時發現和解決存在的問題，對不公開、假公開、半公開的部門、單位和有關責任人，要視情節輕重，做出相應處理。同時，要把處理結果作為干部任免、獎懲和年終考核的重要依據。
　　（4）資料歸檔制度。對歷次公開內容和相關資料，由專人負責進行整理、分類、歸檔保存，以備黨員、群眾進行監督和查詢。
　　黨務公開作為新形勢下加強黨的自身建設的一項創新性舉措，是一項長期任務和系統工作，既需要扎扎實實地抓好當前，更需要立足長遠，堅持制度規范、機制創新，實施長效管理。需要黨組織和黨員領導干部切實擔負起各自的職責，解放思想，真抓實干，不斷推進黨務公開工作取得實效，為實現科研院所的新跨越做出新的貢獻。
　　
　　作者單位：中國船舶工業集團公司第七○八研究所
　　■ 責任編輯：王亞侖