科研院所黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和運作機制探索

　　一、為什么要推行黨務(wù)公開
　　
　　1、黨務(wù)公開的重要背景
　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”這是我們黨首次明確把實行黨務(wù)公開提上日程。中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》進一步要求，“建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開”。
　　國有科研院所黨員在職工中所占比例比較高，廣大黨員對黨務(wù)公開的愿望比較強烈，因此，推行黨務(wù)公開，與已經(jīng)開展的院(所)務(wù)公開有機結(jié)合，形成“大公開”格局，已成必然趨勢。
　　2、黨務(wù)公開的含義和范圍
　　黨務(wù)公開指各級黨組織進行黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動，除涉及黨和國家機密的以外，都要盡量公開，以增強黨務(wù)工作的透明度。
　　黨務(wù)公開范圍大致包括兩個層面：一是在狹義上或在本組織內(nèi)部關(guān)系上，指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是在廣義上或在外部關(guān)系上，指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向黨外公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況不同對待。相對黨政機關(guān)而言，科研院所的黨務(wù)公開涉及的范圍較小，主要指針對本單位黨員和群眾的黨內(nèi)事務(wù)公開。
　　3、科研院所實行黨務(wù)公開的重大意義
　　提高黨的執(zhí)政能力必須發(fā)揚黨內(nèi)民主，通過組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，集中全體黨員智慧，調(diào)動全黨的積極性，群策群力，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。而實現(xiàn)這一切的前提，是確保黨員群眾知曉黨內(nèi)事務(wù)和活動。
　　（1）黨務(wù)公開是保障黨員民主權(quán)利的需要
　　隨著科研院所改革的不斷深入，廣大黨員的民主意識和權(quán)利意識都不斷提高。但是，當(dāng)前在保障黨員民主權(quán)利方面還存在一些問題：一是一些忽視黨員權(quán)利的錯誤觀念還有一定市場，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對此缺乏認(rèn)識，自覺不自覺地阻礙著黨員民主權(quán)利的行使；二是黨內(nèi)民主在制度化和程序化方面還有待完善，黨員民主權(quán)利的行使未能完全落到實處；三是部分黨員對于主張自己民主權(quán)利的意識還不強，缺乏開展黨內(nèi)民主的主動性。這些問題的存在，在很大程度上和黨務(wù)不公開有關(guān)。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的一項重要內(nèi)容，與黨內(nèi)選舉、普遍監(jiān)督構(gòu)成黨內(nèi)民主的三大支柱。而且，在一定意義上，甚至可以說，黨務(wù)公開是黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督以及保障黨員權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。
　　（2）黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)監(jiān)督的需要
　　從黨務(wù)公開與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系來看，實行黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，這與黨內(nèi)事務(wù)公開程度低有很大關(guān)系。在科研院所現(xiàn)行的黨內(nèi)權(quán)力運行上，黨委會權(quán)力過于集中，缺乏開放和民主。由于目前黨內(nèi)權(quán)力運行機制比較封閉，權(quán)力主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于黨委書記，“一言堂”現(xiàn)象比較突出。黨內(nèi)重大事項的決策，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，一般都是黨委書記提名，黨委會拍板決定，造成黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無力，容易造成暗箱操作，滋生腐敗。
　　（3）黨務(wù)公開是加強黨的先進性建設(shè)、提高決策能力的重要內(nèi)容
　　從黨務(wù)公開與決策科學(xué)化、民主化的關(guān)系來看，黨務(wù)公開是決策科學(xué)化、民主化和保持黨的先進性的必要條件。要決策科學(xué)化、民主化，黨的決策機關(guān)和決策者就不能自我封閉，搞暗箱操作，而必須有通向黨員和廣大人民群眾的多種渠道；只有將黨內(nèi)事務(wù)的決策程序、決策結(jié)果公開，重大事項廣泛征求黨內(nèi)外的意見，才能集中民意，反映民愿，更好地做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化，使黨的主張得到廣大黨員和人民群眾的充分理解、衷心擁護和堅定支持。實踐證明，構(gòu)建黨務(wù)公開的平臺，對于推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建立黨的先進性建設(shè)的長效機制，具有十分重要的作用。
　　（4）黨務(wù)公開是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快科研院所全面發(fā)展的客觀要求
　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快科研院所全面發(fā)展，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推行黨務(wù)公開，可以擴大黨員和群眾在發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點等重大問題上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，集中黨員、群眾的智慧，調(diào)動和發(fā)揮黨員、群眾參與發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)科研院所又好又快地發(fā)展。通過黨務(wù)公開，還能暢通黨組織傾聽民聲、了解民意的渠道，有利于促進黨的工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化，有利于科研院所黨組織更好地協(xié)調(diào)解決利益沖突，及時化解職工中存在的矛盾，消除不和諧因素，推進和諧院所建設(shè)。
　　
　　二、黨務(wù)公開的主要內(nèi)容
　　
　　從科研院所實際看，黨務(wù)公開的內(nèi)容大致可分為黨的自身建設(shè)、黨組織職責(zé)履行和經(jīng)常性黨務(wù)工作等三個方面。
　　1、黨的自身建設(shè)
　　主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。
　　(1)思想建設(shè)：年度黨建工作計劃、總結(jié)及落實情況，精神文明建設(shè)計劃、總結(jié)和落實情況，黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃及落實情況，專題教育培訓(xùn)、黨課教育活動計劃和開展情況。
　　(2)組織建設(shè)：黨委委員，黨總支、黨支部委員基本情況及工作分工；黨委委員，黨總支、黨支部委員改選、增補及獎懲情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核情況，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會民主評議情況及整改情況等。
　　(3)作風(fēng)建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)，重要情況通報和重大事項報告等規(guī)定的執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況及黨員干部違紀(jì)案件查處情況。
　　(4)制度建設(shè)：黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求，落實黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度和干部人事制度的情況，“三會一課”制度的落實情況。
　　2、黨組織履行職責(zé)情況
　　主要包括貫徹執(zhí)行上級黨組織決定和決議情況，黨委研究重大事項和重大決策情況、黨委重要工作部署和階段工作重點及完成情況，干部推薦、選拔、培養(yǎng)、任免、培訓(xùn)、考核、獎懲情況，涉及群眾利益的重要政策及落實情況，為民辦實事的內(nèi)容及進展情況，查處、糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等情況。
　　3、黨組織經(jīng)常性黨務(wù)工作
　　主要包括院所黨員干部名錄，黨委、黨委會、支部委員會、支部黨員大會決議及落實情況，黨員參加組織活動出勤情況、黨內(nèi)各種選舉情況，黨員發(fā)展（包括黨員發(fā)展計劃，入黨積極分子培養(yǎng)、考察及發(fā)展情況，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、流動黨員管理等）情況，對黨組織和黨員的表彰、獎勵、處分情況，黨費收繳管理情況，黨員幫困情況，對工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)以及多數(shù)黨員群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項。
　　
　　三、黨務(wù)公開的運作機制
　　
　　1、黨務(wù)公開的形式
　　黨的工作和活動涉及面很廣，內(nèi)容很多，情況也比較復(fù)雜，在當(dāng)前所處的國內(nèi)外形勢下，不可能什么都公開。究竟公開什么，特別是通過什么路徑和形式來逐步推進黨務(wù)公開，是需要認(rèn)真研究和探討的問題。根據(jù)科研院所的實際，大致可分為以下五種形式：
　　（1）媒體互動式公開：可通過院所內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、電子觸摸屏等及時發(fā)布黨內(nèi)的重要政策和決策，公開黨務(wù)工作信息，公布黨務(wù)意見箱(或電子郵箱)，回答和解決黨員、群眾提出的具體問題。
　　（2）專欄公文式公開：在院所內(nèi)設(shè)置“黨務(wù)公開欄”，將不涉密的現(xiàn)行文件及黨務(wù)活動、重要決策公開，接受黨員、群眾監(jiān)督。有黨員活動室的院所可在活動室內(nèi)設(shè)置專欄，及時發(fā)布各級黨委和本單位的黨務(wù)信息。
　　（3）會議通報式公開：通過形勢通報會、黨委會、黨員代表大會、支部黨員大會定期或不定期地及時向黨員群眾通報，也可在職工代表大會上增加黨務(wù)公開內(nèi)容。通報方式可采取先黨內(nèi)、后黨外，或黨內(nèi)黨外同時通報。
　　
　　（4）述職評議式公開：院所黨委、黨總支、黨支部書記在黨員代表大會和黨員大會上進行述職述廉，并接受黨代表和支部黨員的民主評議和民主監(jiān)督，評議情況可作為考察任用干部的重要依據(jù)。
　　（5）程序優(yōu)化式公開：在全面推行干部考察報告、任前公示等常規(guī)性公開制度的同時，對干部選拔任用中的相關(guān)程序作出改進和優(yōu)化，讓程序優(yōu)化的過程成為干部工作民主公開的過程，使干部工作更加科學(xué)化、民主化、制度化。
　　2、黨務(wù)公開的程序
　　黨務(wù)公開的效果如何，很大程度上取決于公開的程序是否到位。黨務(wù)公開要遵循“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序。具體實施過程中，要注意四個問題：一是公開內(nèi)容和方式必須經(jīng)過審核；二是有些事項根據(jù)需要事先進行預(yù)公開；三是黨內(nèi)黨外要有所區(qū)別；四是要重視監(jiān)督意見的反饋和落實。科研院所的黨務(wù)公開程序大致可分為審批、預(yù)公開、公開、反饋等四個步驟。
　　（1）審核。每項黨務(wù)公開內(nèi)容在公開前必須由黨務(wù)公開工作小組(辦公室)審核，特別重大的事項，應(yīng)報院所黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。
　　（2）預(yù)公開。將審核批準(zhǔn)后的公開事項，按照規(guī)范程序按時進行公開。公開事項一般應(yīng)在審核批準(zhǔn)后24小時內(nèi)完成公開程序。
　　（3）公開。在決定公開全局性重大事項或與黨員、群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項前，應(yīng)先公開初步方案，充分聽取群眾意見。需要進行調(diào)整的，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組按程序重新研究調(diào)整，然后正式公開。
　　（4）反饋。公開期間，由專人負(fù)責(zé)收集、整理黨員、群眾通過各種渠道反映的意見、建議，并將意見、建議反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，并將處理和落實情況再公開，接受群眾監(jiān)督。
　　3、黨務(wù)公開的時限
　　對黨委委員和黨總支、黨支部書記的職責(zé)分工長年公布；上級黨組織部署的重大工作任務(wù)完成情況、黨組織帶領(lǐng)黨員、群眾發(fā)展經(jīng)濟情況、對工青婦工作的領(lǐng)導(dǎo)情況等定期公布(以半年或一年為周期)；對黨員群眾關(guān)心的重大黨務(wù)和突擊性工作，則不受時間限制，隨時進行公布。其他黨務(wù)活動可按季度(或月度)公布，定期更換公布內(nèi)容。
　　4、黨務(wù)公開堅持的原則
　　黨務(wù)公開是一項新的黨建課題，其政治性、政策性較強。目前科研院所的黨務(wù)公開尚處于探索階段。為確保科研院所黨務(wù)公開積極、健康、穩(wěn)步推進，要堅持從實際出發(fā)，把握好以下五項原則：
　　（1）堅持促進發(fā)展、保證發(fā)展的原則。把圍繞加快院所全面發(fā)展抓黨務(wù)公開，抓好黨務(wù)公開促進和保證院所全面發(fā)展，作為黨務(wù)公開工作的出發(fā)點和落腳點。
　　（2）堅持實事求是、突出重點的原則。以黨員、群眾關(guān)心的問題為重點，制定切實可行的實施意見和工作方案，不搞形式，不走過場，不回避矛盾和問題，不避重就輕，不避實就虛，只要不涉及黨內(nèi)秘密，原則上都應(yīng)公開，便于群眾監(jiān)督。
　　（3）堅持依法依紀(jì)、有序推進的原則。按照憲法、黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)實施黨務(wù)公開，把黨務(wù)公開納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，摸著石頭過河，逐步推進。對于某些軍工科研院所而言，除了保守黨內(nèi)秘密，也要以不泄露國家機密和商業(yè)秘密為前提。
　　（4）堅持真實公正、注重實效的原則。公開的內(nèi)容應(yīng)該真實、可信、及時，公開的結(jié)果應(yīng)該客觀、公正，科學(xué)把握黨務(wù)公開的特點，增強公開的針對性，做到著眼于擴大黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利、強化黨內(nèi)監(jiān)督。
　　（5）堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。不同地方、性質(zhì)、行業(yè)的科研院所，黨建工作實際各有千秋，黨務(wù)公開應(yīng)各有側(cè)重，積極探索黨務(wù)公開的新方法、新途徑，著重研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到規(guī)范操作，有序推進，突出特色，不斷實踐、及時總結(jié)。
　　
　　四、黨務(wù)公開需正確處理的幾個關(guān)系
　　
　　1、正確處理好黨務(wù)公開與院（所）務(wù)公開的關(guān)系
　　黨務(wù)公開是院（所）務(wù)公開深入發(fā)展的必然要求，也是過去“三公開”工作的進一步深化。在具體工作中，黨務(wù)公開與院（所）務(wù)公開，應(yīng)互為補充、相互促進、不斷完善，形成共同發(fā)展的良好工作格局。
　　2、正確處理好黨內(nèi)公開與黨外公開的關(guān)系
　　黨務(wù)公開有兩個層面，因此要把握其層次性，把對內(nèi)公開與對外公開結(jié)合起來，適宜在黨內(nèi)公開的，要通過會議、文件、局域網(wǎng)等形式公開；適宜向黨外公開的，要通過通報會、公開欄等形式公開。
　　3、正確處理好黨委與黨總支（黨支部）公開的關(guān)系
　　黨委要加強對黨總支（黨支部）工作的指導(dǎo)，抓好規(guī)定范圍內(nèi)的黨務(wù)公開。同時，各級黨組織要充分發(fā)揮主觀能動性，多動腦筋，多創(chuàng)特色，特別是要緊密結(jié)合本部門的實際，抓住黨員、群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題進行公開。要注意上下、左右之間的信息反饋和互動互促，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高整體水平。
　　4、正確處理好遵守黨內(nèi)法規(guī)與其他法律法規(guī)的關(guān)系
　　要嚴(yán)格按照《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行，同時，又要在憲法和有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展工作。各級黨組織在推進黨務(wù)公開工作中，一定要堅持發(fā)揚社會主義民主與嚴(yán)格依法辦事的有機統(tǒng)一，堅持全面落實黨員、群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與保持社會穩(wěn)定、綜合考慮社會效果的有機統(tǒng)一，堅持最大限度地增強黨的工作的透明度與遵守黨和國家各項保密規(guī)定的有機統(tǒng)一，確保黨務(wù)公開各項工作依紀(jì)依法、規(guī)范有序進行。
　　5、正確處理好公開內(nèi)容與公開形式的關(guān)系
　　要堅持形式服從內(nèi)容，注意克服形式主義傾向。就內(nèi)容來講，凡是上級黨組織要求公開的，下級黨組織必須執(zhí)行；對上級黨組織沒有統(tǒng)一要求，但干部、群眾比較關(guān)心、本級組織應(yīng)該公開的內(nèi)容，也應(yīng)公開。要根據(jù)實際情況，特別是根據(jù)公開內(nèi)容和對象特點，選擇適當(dāng)?shù)男问接枰怨_。
　　6、正確處理好組織推動與依靠群眾的關(guān)系
　　院所各級黨組織要高度重視，切實把黨務(wù)公開工作抓緊抓好。同時，要調(diào)動和發(fā)揮黨員和群眾參與的積極性，注
　　意反映黨內(nèi)外群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，對他們提出的建議和問題，要認(rèn)真組織辦理，及時進行反饋。
　　
　　五、組織和制度保障
　　
　　1、堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　實行黨務(wù)公開是加強黨的建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、紀(jì)委協(xié)調(diào)督查、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，統(tǒng)一規(guī)范進行。院所黨委成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各職能部門負(fù)責(zé)人和各黨總支、黨支部書記為成員，院所黨委工作部門為黨務(wù)公開工作辦公室，負(fù)責(zé)黨務(wù)公開日常工作。
　　2、發(fā)揮部門職能作用
　　黨務(wù)公開需要各部門各司其職，密切配合，通力合作，全力推進。黨委、黨總支、黨支部主要負(fù)責(zé)人對黨務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，黨務(wù)公開工作小組(辦公室)負(fù)責(zé)擬訂方案、組織實施、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查和宣傳報道等工作，要對公開內(nèi)容的全面性、真實性負(fù)具體責(zé)任，及時向黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開方案，報告公開情況，同時要負(fù)責(zé)對黨務(wù)公開的形式、內(nèi)容以及實施進行督查。紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定責(zé)任追究辦法，對不按規(guī)定實施黨務(wù)公開的黨組織和個人進行必要的組織處理或紀(jì)律處分。
　　3、加強監(jiān)督，完善制度
　　黨務(wù)公開要避免虎頭蛇尾、一陣風(fēng)現(xiàn)象，更不能隨著領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志而變化。必須在公開的程序上力求規(guī)范，持之有據(jù)，形成剛性制度，要重點建立健全以下制度：
　　（1）監(jiān)督員制度。黨務(wù)公開工作要接受黨員和群眾的監(jiān)督。因為黨務(wù)公開不是目的，而是手段；接受群眾監(jiān)督，吸納群眾意見，爭取群眾支持，才是目的。因而，黨務(wù)公開后，要及時了解黨員、群眾的反饋意見，凡是與黨員、群眾利益密切相關(guān)的決策、事項，都應(yīng)以公開發(fā)布的形式征求黨員、群眾意見，接受黨員群眾質(zhì)詢，并從實際出發(fā)進行修改、調(diào)整、完善，確保把院所黨員、群眾利益放在首位，以真正做到“權(quán)為民所用”。
　　各院所要根據(jù)實際情況，聘請黨代表、人大代表、職工代表、離退休干部和民主人士作為黨務(wù)公開監(jiān)督員。監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，當(dāng)好參謀助手；及時收集、反饋黨員群眾的建議和意見；向黨員群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，促進黨員群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。在黨務(wù)公開監(jiān)督員中，民主黨派和其他非黨人士要占一定比例。
　　（2）信息反饋制度。對黨員、群眾圍繞黨務(wù)公開內(nèi)容提出的意見和建議要派專人搜集整理，認(rèn)真研究處理，特別是對署名舉報的，應(yīng)視情況將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。
　　（3）督查制度。要加強對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，設(shè)立意見舉報箱和專線監(jiān)督舉報電話，成立監(jiān)督檢查小組，定期或不定期地開展檢查，把經(jīng)常性的檢查和專項檢查結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對不公開、假公開、半公開的部門、單位和有關(guān)責(zé)任人，要視情節(jié)輕重，做出相應(yīng)處理。同時，要把處理結(jié)果作為干部任免、獎懲和年終考核的重要依據(jù)。
　　（4）資料歸檔制度。對歷次公開內(nèi)容和相關(guān)資料，由專人負(fù)責(zé)進行整理、分類、歸檔保存，以備黨員、群眾進行監(jiān)督和查詢。
　　黨務(wù)公開作為新形勢下加強黨的自身建設(shè)的一項創(chuàng)新性舉措，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工作，既需要扎扎實實地抓好當(dāng)前，更需要立足長遠(yuǎn)，堅持制度規(guī)范、機制創(chuàng)新，實施長效管理。需要黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，解放思想，真抓實干，不斷推進黨務(wù)公開工作取得實效，為實現(xiàn)科研院所的新跨越做出新的貢獻。
　　
　　作者單位：中國船舶工業(yè)集團公司第七○八研究所
　　■ 責(zé)任編輯：王亞侖