社會階層分化下黨的群眾工作的對策

　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。”當前的社會階層分化，無疑是“新形勢”的一個重要表現。本文只從社會階層分化的角度來探討黨的群眾工作，只涉及黨的群眾工作由于社會階層分化而帶來的變化及應采取的相應對策。
　　
　　一、建立協調整合各階層群眾利益的機制
　　
　　黨的群眾工作時刻涉及到各階層群眾的利益。社會階層的分化迫切需要我們在實踐中不斷探索建立協調整合群眾利益的機制。
　　首先，充分利用作為執政黨的優勢，通過行政、經濟等方面的力量，尤其是通過法律的力量，來正確協調整合社會各階層群眾的利益。比如，在行政上，推進社會主義民主政治，保證各階層的政治參與和利益訴求，并通過建立和完善社會保障體系、改革人事制度和戶籍制度等，切實解決競爭公平、手段合法、差距適當的問題，確保各階層群眾共享經濟發展、社會進步的成果；在經濟上，加快經濟結構調整，推進西部等不發達地區的開發，建立由市場按生產要素使用效率分配和由國家在宏觀上再分配的雙層分配機制，適度平衡效率與公平的關系；在法律上，加快立法進程，加強依法行政，促進司法公正，切實維護包括社會底層在內的各階層的合法權益，并確立法律在協調整合各階層群眾利益中的主導地位，主要用法律來規范各階層的權利與義務，解決存在的利益沖突。
　　其次，充分發揮群眾組織的作用，拓寬各階層利益協調整合的渠道。在社會階層分化的條件下，傳統的利益協調整合機制已不能涵蓋各個階層的群眾，其功能也有所欠缺。這就要求充分發揮群眾組織作用。就目前來說，共青團、婦聯、工會等傳統群眾組織的個性不鮮明，影響了其作用的更好發揮，需要加快轉化，強化群體性和自治性；同時大力扶持各種民間組織，尤其是行業性協會、地域性協會，引導它們切實維護其所代表的階層或群體的利益。
　　最后，要大力探索、健全各階層之間直接溝通的渠道。比如現在一個部門內往往是多種階層共處，有管理者、辦事員、普通職工等，存在利益沖突。對此，可以建立一些制度，采取一些措施，促進階層之間的溝通和理解，以協調彼此利益。目前比較成功的渠道是社會協調對話，如聽證會、城鄉聯誼等形式。這種渠道不需要成立任何組織形式，直接由各階層當事人接觸，比較靈活快捷，但對制度的技術要求比較高，還有待于進一步在實踐中探索。
　　
　　二、建立覆蓋各個階層的群眾工作網絡
　　
　　黨的群眾工作網絡直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，其重要性不言而喻。但面對社會階層分化，黨的群眾工作網絡仍存在一定的弱化、滯后現象。對此，要采取強有力措施，使黨的群眾工作網絡覆蓋各個階層的角落，不留盲點。
　　在社會階層分化下，新出現的私營企業主階層、個體工商戶階層等都游離于傳統的群眾工作網絡之外；在區域和行業間頻繁流動的群體，尤其是外出務工經商的農民，也使傳統的群眾工作網絡出現空白。這些領域應該是擴大黨的群眾工作網絡的重點。
　　擴大黨的群眾工作網絡，最基本的當然是依靠黨的基層組織。除了要加大建立固定的黨組織的力度，還可以有針對性地在流動群體中建立流動黨支部。這其中較為重要的是加強社區黨的基層組織。隨著改革的深化，原來由黨政機關和企事業單位承擔的社會事務逐漸向社區轉移；很多非公有制企業、社會團體和民辦機構在社區落戶；大量下崗待業人員、外地流動人口進入社區。社區成了各階層群眾的匯聚地。加強社區黨的基層組織，對擴大群眾工作覆蓋面的作用極為明顯。
　　但是，應當看到，黨的基層組織在群眾相對集中的地方能發揮很大的作用，在人員分散、流動頻繁的群體中則受到一定限制。這時，就要高度重視群眾組織的力量，加強對群眾組織的引導和服務。如工商業聯合會就很好地聯系了企業家階層。另外，有些社會經濟組織和團體，存在建立黨組織的條件不成熟而群眾組織又乏力的情況。這要依據實際情況采取不同辦法解決，可以選派優秀黨員干部去擔任黨群工作聯絡員，也可以成立群眾工作委員會來指導，等等。
　　
　　三、在自覺推進社會階層分化的進程中開展群眾工作
　　
　　在現代化社會階層結構中，最主要的是社會中間層將取代農業勞動者階層成為總人口的多數；企業家和經理階層成為一個非常重要的獨立階層。與之相適應，公平競爭成為主要的社會流動機制，能力主義準則成為社會流動的主要依據。①目前的社會階層分化只具備現代化社會階層結構的雛形，還遠不成熟。隨著社會主義事業的發展，社會階層分化肯定要繼續變化。黨的群眾工作可以運用社會階層結構的發展規律，自覺推進社會階層分化的進程，從而開展更具前瞻性、引導性的群眾工作。總的來說，主要體現在以下兩個方面：
　　一方面，要維護工農階層的利益，并促進他們向中間階層轉化。據2002年的統計，產業工人階層和農業勞動者階層分別占總人口的22.6%、44%，兩者加起來，則占人口總數的66.6%。②由此可見，要形成龐大的社會中間階層，最關鍵的就是要促進工農階層的轉化。而就產業工人階層而言，原來有較多的向辦事員階層和管理階層流動的機會，但隨著社會轉型的深入，這種流動機會逐漸減少，成為相對凝固的社會群體，并且出現地位下降、利益受損的現象。就農業勞動者階層而言，目前向上流動的主要渠道是當農民工；但農民工受到很多不公平待遇和歧視，在工資、勞保、福利等方面得不到保障。
　　為此，要繼續打破過時的制度安排，合理地規范社會流動，給工農階層創造更多的向上流動的機會，加強群眾工作的制度層面的內容。最主要的是逐步改革戶籍制度，打破城鄉分割的二元社會結構，為占人口比例最大的農業勞動者階層向其他階層流動，創造更為自由而開放的政策條件。改革教育制度也很重要。大規模發展高級職業教育和職工培訓教育，特別是改革農村教育支撐體系，加大國家投入，根本解決農村教育農村辦的狀況，提高工農階層的教育水平，從而加大他們向上流動的實力。
　　同時，要采取各種措施，使廣大工農階層擔負起中間階層應有的權利和義務，把群眾工作落到實處。主要有：積極提高工農階層的政治地位，確保工農階層在各級人民代表大會的出席比例和對所在社會經濟組織、行政組織民主管理的參與，同時通過《勞動法》、《工會法》、《農村土地承包法》等立法來保障工農階層的合法權益，解決利益糾紛；高度重視工農階層基本的就業權利，提供更為寬廣的就業渠道和擇業空間，認真解決農民工的就業需求和就業環境；全面推行社會保障制度，加大社會保障制度在農村的發展，關注工農階層中困難群體的特殊利益。
　　另一方面，要密切聯系新生階層，尤其是私營企業主、經理人員階層，引導其健康發展。世界各國的現代化經驗表明，一個國家沒有一個相當規模的企業家階層，是不可能實現經濟快速發展和國家現代化的。我國的私營企業主階層、經理人員等新生階層從無到有，正逐年增長。按照社會發展的趨勢，他們的增長還未到頂峰，仍將有大的發展。做好新生階層的群眾工作，是一個較長時期的重要任務。
　　首先，在群眾工作中，要承認這些新生階層在發展社會主義市場經濟中所起的重要作用，在政治上和法律上切實保障他們的合法權益，適度擴大他們參與政治、表達利益的合法機會和正常渠道；還要提高他們的素質，尤其是促使私營企業主、經理人員階層向現代企業家轉化，從而使他們能夠應對中國未來經濟發展中的機會和挑戰；另外，要教育引導他們正確對待自身的階層地位，充分認識到社會各階層和諧相處的重要性。
　　
　　其次，警惕和預防出現掠奪社會利益的集團或其他形式的壟斷，密切注意新生階層的發展勢態，尤其是新生階層較為集中的非公有制企業的發展。一方面，在促進非公有制企業發展成熟的同時，要避免它們在某個地區、某個領域形成不利于市場競爭的壟斷局面；另一方面，還要采取充分有效的措施，大力發展中小企業，推進職工參股等制度建設，促使產業工人階層不僅能夠獲得較高的工薪收入，還能夠擁有一部分財產收入，從而既達到擴大社會中間層的目的，又促進新生階層的政治取向更加趨于穩定。
　　
　　四、有重點地全面地開展群眾工作
　　
　　面對眾多的社會階層，要有重點地全面地開展黨的群眾工作。
　　首先，要以廣大工人和農民階層為重點。這兩個階層成為黨的群眾工作的重點，不僅是因為他們是黨的階級基礎和可靠同盟軍，占人口的大多數；更重要的是由于他們是社會主義現代化建設的基本力量，他們所從事的生產是社會存在和發展所必需的基本物質資料生產。歷史和現實都說明，只有做好工農階層的群眾工作，社會穩定才有根本保障，遇到矛盾和困難也容易解決。
　　應該看到，廣大工農階層承擔了經濟和社會轉型的主要成本，做出了巨大的犧牲；在目前社會階層分化中，這兩個階層還處于弱勢，尤其是下崗工人和貧困農民等困難群體的處境更不樂觀；在意識形態上，這兩個階層存在社會挫折感較強、主人翁意識淡化、缺乏認同感等現象。這些都是黨的群眾工作要重點解決的問題。為此，黨的群眾工作要切實考慮他們的利益要求，解決好他們的實際困難和問題。首要問題是必須保證決策的制定和執行符合廣大工農階層的利益，如健全社會保障體系，做好社會培訓，拓寬就業門路，加強再就業工程，推進農村教育改革和村民自治，減輕農民負擔等等。
　　其次，兼顧其他階層的群眾工作。建設社會主義事業，必須依靠全體人民群眾的積極性、主動性和創造性。工農階層以外的社會階層，大多是改革開放過程中出現的新生社會階層，是黨的政策的體現者和見證者，也是社會主義事業的建設者。他們具有較大的社會影響力，政治、經濟、文化的參與能力也相對較強；而且與工農階層有著天然的聯系，很多就脫胎于工農階層，是在工農階層的堅強支持和保證下發展起來的。做好他們的群眾工作，主要是使他們認識到自身階層地位與廣大工農階層的聯系、與黨的方針政策的聯系，自覺為社會主義事業多做貢獻。毫無疑問，做好他們的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分。
　　
　　五、集中力量解決群眾工作中最根本的問題，大力發展生產力
　　
　　黨的群眾工作在根本上就是團結和教育群眾，組織和發動群眾，調動群眾的積極性、主動性、創造性，一起為實現群眾的根本利益奮斗。當前社會各階層群眾的利益矛盾屬于人民內部矛盾，盡管復雜紛繁，最終均可歸結到現階段社會的基本矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此，黨的群眾工作要緊緊圍繞經濟建設的中心，為實現全面小康社會而努力。
　　發展是硬道理。很多群眾工作的具體問題，目前解決還有一定的困難，但能在發展中得到解決。生產力水平的高低、發展速度的快慢，直接制約著各階層群眾利益矛盾的存在和發展。解決中國問題的關鍵要靠自己的發展。生產力發展了，才能為黨的群眾工作奠定堅實的物質基礎。而且，社會各階層的存在是同一定生產力發展階段相聯系的，生產力越發展，分工越發達，在此基礎上形成的階層結構也就越現代化。
　　我們要團結各階層群眾，把發展生產力作為最根本問題。當前重點是調整和優化產業結構，在農業穩定的基礎上，大力發展第二、三產業。這就明顯看出，要把太多的就業人口由對國民經濟貢獻較低的農業轉向第二、三產業；要在保持工業增長的同時，多創造就業崗位；要大規模地發展比例仍較低的第三產業，拓寬就業機會。
　　
　　六、不斷探索和改進社會階層分化下群眾工作的方法
　　
　　在社會階層分化的條件下，群眾工作的基本目的是及時了解各階層群眾的利益要求、合理協調各階層群眾的利益沖突、穩妥制定各階層群眾滿意的方針政策。所有對黨的群眾工作方法的探索和改進，都是圍繞這個基本目的來展開的。
　　比如依據各階層群眾的心理狀態來開展群眾工作的方法。在心理差異上，一般管理者階層更多地傾向于社會政治理想，專業技術人員階層更多傾向于道德職業成就理想，而普通勞動者階層則更多地傾向于生活理想。這種心理差異的層次性要求群眾工作也要體現相應的層次性。加強各階層心理狀態的研究，還可以準確發現群眾關心的實際問題，并及時疏導各種不良社會心理、情緒。這個方法常用的形式便是民意調查。可在條件具備的地區、行業、群體中，定期進行調查，爭取從質到量上考察社會各階層群眾對黨的各項工作的看法。
　　再如通過民主活動來聯系各階層群眾的方法。通過民主活動，可以確保黨與各階層群眾的溝通聯系，做到兼聽則明，制定出符合最廣大階層群眾利益的合理政策。具體有：民主聽證會、民主征詢會、民主對話會等。實踐表現，這些民主活動，越來越受到各階層群眾的歡迎，并極具成效。
　　以上六個方面，初步歸納了在目前社會階層分化狀況下黨的群眾工作應采取的對策。但需要指出的是，隨著社會階層分化的變動和群眾工作的深化，這些對策無疑還要在實踐中不斷發展。
　　
　　注釋：
　　①②陸學藝主編《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社2002年版，第46頁，第21、22頁。
　　作者單位：中共中央黨史研究室
　　■ 責任編輯：王關興