關于有效發揮基層專職黨群工作者作用的探索與思考

　　一、當前楊浦區專職黨群工作者隊伍的現狀與作用特點
　　
　　近年來，為適應基層黨組織建設“全覆蓋、凝聚力、組織化”的要求，楊浦區各基層單位分別自主聘用了一批專職黨群工作者，以充實黨建工作力量。去年6月，區委組織部統一招錄了基層專職黨群工作者46名，其中，聘用制39人，年齡最大59歲，最小39歲；屬退休和協保、下崗后聘用的39人；曾在大中型企業任中層以上干部的20人，從事過黨務工作的39人。事業編制9人，平均年齡28歲，具有五年以上工作經歷的3人，從事過黨務工作的7人。
　　根據區委組織部部署和各基層黨委的安排，這支隊伍主要活躍在黨員先進性教育活動、黨員服務中心、社區黨建以及“兩新”組織黨建等四大方面。專職黨群工作者的理論素養、務實作風和敬業精神初步得到展示，在取得工作成效的同時，也反映出他們以下功能特點。
　　1、服務功能。專職黨群工作者對自身的定位是明確的，因此他們能夠及時調整心態，迅速轉變角色，從小事做起，為基層黨組織和黨員群眾開展服務。一是借助和運用黨員服務中心的平臺，在黨員電教、專題講座、網上學習交流、黨建資料收集匯編等方面做了大量工作，為黨員群眾提供了良好的服務。二是專職黨群工作者擔任綜合黨委副書記、社區新村片黨委副書記或黨建工作聯絡員，在具體工作中以服務為宗旨，從而為“兩新”組織和居民區黨支部開展各項學習教育和主題實踐活動提供有力幫助和服務，使基層黨組織增添了一個好幫手，黨員群眾多了一位知心人。
　　2、溝通功能。專職黨群工作者的作用還體現在他們具備一定的協調、溝通能力。甘當上級與下級、黨員與組織、黨員與企業之間的“橋梁”，既做到上情下達，積極向基層黨員和群眾解讀詮釋黨和政府的相關文件精神與政策條款，為基層黨支部解決困難并出謀劃策；也保證下情上達，在社區和“兩新”組織中及時體察社情民意、收集和掌握各種信息和動態，整理匯編后提供給基層黨組織決策參考；還善于整合資源，在基層黨支部開展活動中，積極聯絡有關學校、企業、機關等各種資源，協調社區黨組織橫向之間、與駐區單位黨組織之間、黨員與黨組織之間的關系。這一功能明顯改善了社區（街道）黨工委與基層黨組織之間管理上的薄弱環節。
　　3、輻射功能。實踐表明，專職黨群工作者隊伍對黨建工作具有較強的輻射力。他們較豐富的理論素養、獨當一面的工作能力、深入一線的工作作風、獨到見解的思想力、總結調研的文字功底，得到各級領導、各級組織的信任；他們在社區和樓組、園區和樓宇發揮著指導員、宣傳員、服務員、聯絡員和信息員等“五大員”作用，黨的社會工作者的形象和個人威信在黨員群眾中已得到認可。專職黨群工作者的影響力增強了基層黨建工作的輻射力，基層黨建的工作領域因此得到拓展和延伸。
　　4、指導功能。專職黨群工作者中曾從事過黨務工作的占相當比例，較豐富的實踐經驗使他們在指導基層黨支部開展黨建工作中得心應手。在為期半年的第二批保持共產黨員先進性教育活動中，專職黨群工作者或作為先進性教育活動辦公室成員，或作為督導員，深入基層黨支部和黨員中，在學習動員、黨性分析和整改提高等各個階段給予具體指導和督查，有力保證了基層黨委黨員先進性教育活動的有序開展。同時，在推進“兩新”組織黨組織“雙達標”工作中，專職黨群工作者充分發揮自身優勢，融入“兩新”組織，指導、協助“兩新”組織籌建黨組織，幫助黨支部梳理、整頓、完善黨建工作制度，規范黨員組織生活等，受到“兩新”組織黨組織和黨員的普遍歡迎。
　　
　　二、影響專職黨群工作者作用發揮的主要問題及原因
　　
　　專職黨群工作者是新生事物，其成長過程中自然會伴隨著一些困難、矛盾或制約因素，通過廣泛深入地調研，我們感到以下問題已經影響或阻礙了專職黨群工作者作用的發揮。
　　1、專職黨群工作者成長的通道不暢。這支隊伍如何成長壯大？黨員先進性教育活動后，專職黨群工作者的作用與功能如何更好地發揮？基層用人單位與專職黨群工作者均存在疑慮。問題是在現有管理體制下，用人單位感到使用不暢，專職黨群工作者卻覺得自己的崗位職責不明晰，造成專職黨群工作者的工作面難以拓展，發揮作用的空間受到局限。
　　2、專職黨群工作者工作的持續動力不足。將專職黨群工作者塑造成一種“受人尊敬、令人向往”的職業，既是各級黨組織的良好初衷，也是專職黨群工作者職業成就感的認同。但現有激勵機制不足于給專職黨群工作者以持續動力，主要問題在于：一是看不到職業上的上升空間，工作業績和能力與職業上升沒有掛鉤，缺乏個性的職業生涯設計；二是看不到薪酬上的上升空間，一成不變的固定聘用金，除年終考核后得到一次性獎金外，一般不享受其他任何福利，這樣的待遇不能體現專職黨群工作者的資歷、績效、作用和能力上的差異；三是從制度上看不到對專職黨群工作者的人文關懷，缺少激勵保障措施，久而久之，他們工作的能動性減弱。
　　3、專職黨群工作者成才的智力支撐不強。要使專職黨群工作者在社區大黨建格局中成為基層黨建的骨干力量，就必須要有較高的綜合素養和技能。但是，目前在招錄過程中對其職業標準和職業準入的制度設計過于簡便，由于考察方法單一和考察力量的不足，以致招錄的部分同志“先天不足”。再加上現有職后培訓體系不健全，造成專職黨群工作者既適應不了社區黨建工作迅速發展的要求，也難以實現成為黨建工作專門人才的目標。
　　
　　三、促進專職黨群工作者更好發揮作用的對策
　　
　　如何有效地發揮專職黨群工作者隊伍的作用，是推進社區大黨建新格局發展的必然要求，也是廣大專職黨群工作者自我進取、成就事業的迫切需要。為此，我們以專職黨群工作者成長、成才和成功為主線，從選拔、配置、管理、培訓、考核和激勵機制上入手，思考和設計一套有助于他們在工作中想作為、能作為、有作為的體制機制，以期促進專職黨群工作者隊伍健康有序的發展，為建設一支優質的基層黨建工作的社會工作人才提供保證。
　　對策一：從準入機制入手，選優配強，提升職業功能要求
　　立足“政治素質高，文化程度高，工作水平高，年齡結構優”的目標，按照專業化、職業化標準，運用市場運作模式，制定專職黨群工作者隊伍的來源、職業定位、崗位要求及準入機制，從而提升專職黨群工作者的職業形象、社會地位和功能作用。
　　1、來源與配置。專職黨群工作者的來源與配置問題是關系到這支隊伍持續發展的首要問題。一是來源上，從近期（5年內）可操作性考慮，仍然以聘用制人員為主，事業人員為輔進行社會化招聘。但從遠期（5年后）發展來看，我們認為應以事業人員為主，建議有關專門院校增設黨群工作者專業，招收定向培養專業生，聘用制人員逐漸淡出。二是配置上，由區委組織部確定配置數標準，區財政核定基本經費，基層單位提出配置需求。調研結果表明，依照社區新村片黨委數或按基層黨支部數的10%比例配置，是當前區域性大黨建工作的基本需求。
　　2、崗位層次定位。職業與工作是兩個不同的概念，工作只是維持基本生存需求的一種方法，而職業是終身為之奮斗的事業，是個人成功的價值所在。基層專職黨群工作者是在基層從事黨建和群眾工作的專門人才，是加強黨的建設工作的直接實踐者和組織者。因此，專職黨群工作者的崗位層次應定位在基層黨工委與基層黨支部之間一個層面，只有這樣，他們才能在基層黨建中更好地發揮指導、服務、溝通和輻射作用。
　　3、職位匹配性要求。應當充分考慮到專職黨群工作者的職業特性，即選用基本素養較高的，且選入后即能迅速投入工作的。因此，在準入機制的設計上應優化以下特定指標：（1）黨的理想信念要求。（2）黨群工作經歷要求。聘用制人員應當具備5年以上黨群工作經驗，或擔任過黨務或群團工作領導職務2年以上。事業人員必須有5年以上社會工作經歷和相應的專業要求。（3）基礎知識要求。要有牢固扎實的基礎理論知識，一般應具有本科及以上學歷，較強的文字和口頭表達能力。（4）綜合能力要求。具備良好的心理素質，較強的社會活動能力，一定的人際溝通技巧，廣泛的興趣愛好。（5）年齡要求。聘用制人員的年齡一般在50歲以下，事業人員一般在40歲以下。有特長或特殊能力的，年齡可放寬5周歲。
　　
　　4、加大選拔力度。按照“誰需要誰招聘、誰使用誰招聘”的原則，在區委組織部的統一配置標準下，采取“崗位選人、定向招聘”的方法進行專職黨群工作者招錄工作。為確保選好人、用好人，應當形成以下共識：一是招錄工作一年一次，一般安排在上半年，也就是在一年一次合同期到期之前選拔一批人；二是應當由區委組織部會同用人單位統一進行社會化招聘；三是由用人單位提出招錄人數及崗位要求，實行定向招聘；四是筆試由區委組織部統一進行，面試比例可提高到1：6；五是面試以用人單位為主，面試形式采取半結構化試題，并向非結構化試題發展；六是建立對錄取人員的持續考察和試用制度。
　　5、民主監督。要保證選拔過程中公平競爭、擇優用人，除了依靠嚴明的組織紀律，招聘工作人員的自覺性，還必須依靠民主監督機制。民主監督不但能增強選拔的透明度，樹立公平競爭理念，統一對人才使用的價值觀，而且能提高全社會的認同感。民主監督主要體現在：明確的職業定位，暢通的信息渠道，完善的檔案管理，公開的招聘方式，廣泛的媒體宣傳，科學的錄用標準和合理化的建議。
　　對策二：從管理體制入手，呵護成長，拓展可用武之地
　　黨群工作的一體化要求我們管理工作要注意整體效應，要充分發揮管理職能的作用，建立一個能夠統率全局的指導系統，保障專職黨群工作者有用武之地，促進專職黨群工作者隊伍的成長壯大。
　　1、建立科學的管理架構，使用與管理相一致。根據管理的方向性、系統性、科學性、民主性和有效性原則，對專職黨群工作者的管理實行“誰使用誰管理”的體制，將專職黨群工作者隊伍歸屬于社區（街道）黨工委直接管理，其管理內涵包括招聘（主要從面試階段起）、帶教、使用、薪酬、考評等全方位的管理。在這一管理體系中，社區（街道）中的所有專職黨群工作者納入專職黨群工作者部（站）管理，同時接受區委組織部業務部門和街道組織科的雙重指導。
　　2、實施崗位目標管理，提供施展才華的舞臺。運用新的管理體系，社區（街道）黨工委為專職黨群工作者確定崗位及職責，并實施崗位目標管理。按照區域大黨建格局要求，專職黨群工作者的崗位一般可定位在行政黨組、綜合黨委、居民區黨委及其辦公室和黨員服務中心。專職黨群工作者圍繞崗位目標，通過具體的工作來完成黨工委賦予的任務。崗位目標管理，專職黨群工作者有職、有責、有平臺、有目標，其作用發揮的能動性有效釋放，施展才能的積極性得到激發。
　　3、創造良好用人環境，促進作用發揮的最大化。使用與管理的一致性，可以促進用人環境的改善。社區（街道）黨工委形成明確的制度，確保規范、順暢用人而不是隨意支配用人，專職黨群工作者有方向、有條理的發揮作用，而不是應急、打雜或盲目完成任務。為此，創造良好用人環境，一要提高專職黨群工作者議事、決策的參與度，比如列席黨的工作專項會議或各級黨組織的中心組學習會等。二要建立黨工委各工作部門與專職黨群工作者部（站）例會制度，理順工作指導的關系。三要保障專職黨群工作者工作條件和工作權威。比如辦公場所、經費和必要的宣傳、引導等。
　　對策三：從激勵機制入手，引導成功，獲得不斷進取的動力
　　專職黨群工作者成功經驗表明，健全的考評和激勵機制是專職黨群工作者不斷進取的動力。因而，建立考評和激勵機制就是通過制定工作規范和考核標準，將考評結果直接與個人利益掛鉤，既是解決物質福利待遇的途徑，更在于激勵和調動專職黨群工作者的積極性，提高組織績效和工作效率。
　　1、建立科學的正、負激勵機制。正激勵是根據專職黨群工作者的精神狀態、積極行為、良好表現及時給予認可、支持、贊賞和鼓勵，使之振奮精神，保持飽滿的工作熱情和高漲的積極性、主動性和創造性。其具體表現可給予物質獎勵、評先評優、立功授獎以及在其挑戰性工作崗位上的調整、晉級晉職等。負激勵就是對安于現狀、不思進取、無所作為等的懲罰。其具體表現應給予扣除獎金、行政處分、不稱職的評定及辭退處理。正激勵和負激勵機制的建立，是通過拉大專職黨群工作者績效之間的差距，打破“優劣不分、獎懲不明、干好干壞一個樣”的平均主義，對專職黨群工作者的激勵，以增強危機感，保護和激發專職黨群工作者的積極性，從而達到提高工作效率的目的。
　　2、完善考評機制，為優勝劣汰提供依據?？荚u機制對于正確評判專職黨群工作者的績效至關重要。因此，應當從以下方面完善現有考評機制。第一，建立專職黨群工作者的日?？疾旌湍甓瓤荚u制度；第二，考核環節注重個人總結、服務對象測評、崗位目標查驗、機關黨群部門評價，黨工委提出考評等次，區委組織部審核；第三，設立可操作的量化考核標準，考評參數的針對性，考核分值的合理性，考核結果多層次。比如設定“優秀”、“良好”、“合格”、“需努力”、“不稱職”等五個檔次，以客觀反映專職黨群工作者的工作績效及其差異；第四，考核內容與專職黨群工作者的崗位目標管理相一致，以考察他們的工作力度、服務指導水平、溝通協調能力及其成效，真實反映出專職黨群工作者的工作水平和業績。
　　3、強化激勵功能，不斷引導成功。專職黨群工作者成就事業的認同感，需要組織不斷地予以激勵和引導，為他們的成功創造條件和動力。一是設立職業的上升通道。在專職黨群工作者隊伍中專設工作職稱，比如，從一級政工員到六級政工員，根據工作年限、工作業績晉級，并以此等級委任工作職務；二是專職黨群工作者的職位、職務安排，個別表現突出的，可以選為社區（街道）黨工委成員、下屬黨委的副書記或辦公室主任。三是把專職黨群工作者納入社區（街道）的評優評先中，予以表彰和獎勵，并培育成地區黨建工作中的品牌；四是聘用制人員連續三年考核優秀以上的，其各種待遇可以提升到參照事業人員，事業人員連續三年考核優秀以上的，其各種待遇可以提升到參照公務員。
　　4、構建科學的薪金制度，形成報酬上的上升通道?？茖W的薪金制度要考慮所處行業薪金狀況、社會工資總體水平、地區經濟增長程度、崗位差別等因素，但關鍵是薪金制度要有一定的彈性、梯度和上升通道。這既增加就業安全感，也體現專職黨群工作者成長進步。因此，按照“令人向往”原則，為專職黨群工作者設計市場化薪酬，并由區、社區（街道）兩級財政予以保證。具體框架是：基礎薪酬+浮動薪酬。聘用制人員的基礎薪酬為全市上年平均工資標準，浮動薪酬分多個級數，設定每兩年提升一個級數。事業人員的基礎薪酬應與各單位現有事業人員同步，浮動薪酬與聘用制人員一致。在考評結果的專項獎勵中拉開檔次和差距。這樣的分配方法，將改變現有“一刀切”的薪酬狀況，勢必會對專職黨群工作者以更有效的激勵。另外，對專職黨群工作者的激勵作用還表現在政治、精神、生活和工作等多方面施以人性化的關懷，將他們納入社區（街道）黨工委管理，他們在黨的組織關系、工會關系等方面應當受到同等對待。領導關心、談心談話制度、健康體檢、外出考察等等，對他們一視同仁，甚至還要重點關注。唯有此，事業留人、待遇留人、感情留人的激勵效應才會真正促進專職黨群工作者發揮更大作用。
　　對策四：從培訓機制入手，培育成才，提供不竭源泉
　　要樹立“專職黨群工作者也是人才”的理念，在探索新時期專職黨群工作者的培育培訓方法和途徑上下功夫，構建專職黨群工作者人才發展通道。
　　1、建立科學體系，完善培訓機構。專職黨群工作者的培訓以建立和完善培訓體系為基礎，形成以區委黨校為主陣地的培訓模式。創立“三級二線”的管理體制，“三級”即市委組織部、區委組織部和社區黨工委；“二線”即黨校培訓基地和社區（街道）黨工委崗位實踐基地。市委組織部和區委組織部實施對培訓的協調，社區（街道）黨工委實施對培訓的監控，對培訓質量和效益進行考評。黨校培訓基地和社區黨工委崗位實踐基地作為培訓業務機構具體實施對培訓的業務指導，對培訓質量負責，完成上級下達的課題研究任務。
　　2、創新培訓模式，挖掘作用發揮的潛能。在專職黨群工作者的