公民資格視域中中國公民意識培育基礎初探

　　內容提要 隨著我國經濟、政治和社會各項改革的逐步深入，公民與國家之間的關系也在發生著巨大的變化，取得成績的同時也引發了社會排斥、消極公民、政治冷漠等公民意識淡薄的問題。這不僅制約了政府綜合治理水平的提高，而且與國際公共管理的發展趨勢及我國的政治體制改革方向相違背。這些問題產生的根本原因在于社會生活各個領域關系的扭曲與不和諧，對此，只有以協調社會生活各領域關系為基點，采取相應措施使市場領域、國家領域和公共領域和諧共處，才能夠培育良好的公民意識，為提高政府的綜合治理水平奠定堅實的社會基礎。
　　關鍵詞 公民意識 公民資格 公共領域
　　〔中圖分類號〕D6215〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)03-0175-04
　　
　　一、公民意識、公民資格與社會生活各領域的辯證關系
　　
　　所謂公民意識是指公民對其自身與國家之間關系的心理體認和生活實踐，具體包括公民的身份意識、權利意識、參與意識、監督意識、義務意識和法律意識，在現實政治生活中體現為公民的信任能力、參與意愿、公共精神和正義感等。公民意識與國家的民主制度、政治參與、社會政策等重要政治實踐領域密切相關，是國家政治生活中一切制度設計和運行的背景基礎。至今，西方文明史向人們展示出了古希臘道德型和近代權利型兩種公民資格模式，而公民意識就是特定時期內公民資格內在意蘊的外化體現。因此，研究特定時期內公民意識的形成原因和培育機制的理論前提，是深入探究公民資格形成與發展的歷史與邏輯機理。
　　作為權利義務體系的公民資格是現代公民資格的重要方面，也是它區別于古希臘道德型公民資格的主要特征。現代的公民資格賦予了公民與國家對話的能力，標志著公民對國家依附地位的擺脫，尤其是公民資格中各種公民權利的獲得更體現了公民自主能力的增強。公民資格應包括三個組成要素：市民權利（civil right）（注：civilright在國內有兩種翻譯方法，有些學者將其翻譯為公民權利，有些學者將其翻譯為市民權利。在本文中，公民權利是指公民資格中各種權利的總和，為了加以區別，因此本文采用了將civilright翻譯為市民權利的譯法。）、政治權利（political right）和社會權利（social right）。公民資格中各種要素的逐一發展并不是歷史的偶然，而是與近代以來社會生活各領域的不斷分化有著密切的歷史與邏輯聯系。在古希臘時代，社會生活的各個領域合而為一，統一于城邦這一有機體之中。對于城邦的善的追求是所有共同體成員的共同追求。作為城邦的一個組成部分，公民沒有獨立的價值，公民的財產、家庭、利益、榮譽乃至他的生命以及死后的靈魂都屬于城邦。在古希臘，一種普遍的現象是“個人以某種方式被國家所吞沒，公民被城邦所吞沒”。（注：〔法〕邦亞曼?貢斯當：《古代人的自由與現代人的自由》，閻克文、劉滿桂譯，商務印書館，1999年，第28頁。）到了近代社會，市場領域首先以其不可阻擋的氣勢逐漸從單一化的社會生活中分離出來，并不斷擴展著其影響的范圍。金錢和自由交換一度成為社會生活領域中占主導地位的法則與觀念。為此，以反對權力干預和限制的市民權利應運而生，公民和國家之間的關系隨著社會生活領域的分化而發生了重大的變化。接下來，隨著公共領域的發展與成熟，人們的交往與結社大規模展開，由此帶來的就是公民參與國家政治生活的政治權利的發展以及要求國家對公民社會生活予以保障的社會權利的產生。雖然公民與國家關系的演變是歷史中多種因素作用的結果，但是其總體的發展路徑與社會生活各領域的分化與成熟有著直接而強烈的相關性。
　　至此，我們用較為粗略的線條勾勒出了公民意識、公民資格與社會生活各領域之間的歷史與邏輯聯系。那就是公民意識是特定歷史時期公民資格中各種權利要素的關系的外在表現，而公民資格中各種權利要素的組合模式又主要的受制于特定時期社會生活各領域的強弱關系與和諧程度。這就為我們分析轉型期我國公民意識的問題提供了基本的理論框架。
　　
　　二、轉型期中國公民意識存在的關鍵問題及原因
　　
　　建國以來，中國的公民意識狀況發生了翻天覆地的變化，也取得了卓著的成績。但是，如果以公民意識的主要標準衡量會發現，在當前中國，公民與國家的關系中仍然存在著很多亟待解決的問題。
　　首先，公民的身份意識薄弱。公民的身份意識是公民意識的重要組成部分。它決定了一個人在公共生活中的角色歸屬，表示公民是一個政治共同體中完全且平等的成員。公民的身份意識也是公民資格理論內涵的重要體現，它意味著凡具有一國國籍的公民應當具有相同的權利，平等是其核心的價值內涵。以此標準考察我國當前的社會就會發現，不論是城鄉二元的社會結構，還是社會中貧富差距的逐漸拉大，都在很大程度上削弱了以平等為核心的公民身份意識。公民群體內部依據不同的標準分化出了不同的群體，形成了不同的自我認同與內部認同。從而，在公民對其自身與國家之間關系的心理體認上出現了親疏遠近的不同，在共同體內部的公民之間形成了地位高低的差異。這種有違平等理念的“差異公民意識”是產生公民意識其他問題的源頭所在。其次，公民的權利意識薄弱。現代公民資格主要指國家與公民之間的權利義務關系，側重公民對國家的限制，國家對公民的責任和義務。國家與公民之間是一種平等互惠的制度性伙伴關系。這不僅有利于公民意識與公民能力的培養，在長遠上也有利于政治的發展與民主制度的建設。依此視角考察，雖然近年來社會生活中公民的維權意識逐漸提高，但是無論是國家高高在上的“恩賜”，還是公民的誠惶誠恐和感激涕零，在當前中國的政治實踐中都在一定范圍內存在。而這種現象都是公民的權利意識淡薄的集中體現。最后，公民的參與意識薄弱。如果說公民的身份意識和權利意識是公民意識中的“靜態”部分，那么公民對國家政治和社會生活的參與就是公民意識的“動態”體現，是公民意識更高層次的體現。但是，由于各種原因，轉型期我國公民的參與意識卻相對薄弱，集中體現在政治冷漠群體逐漸形成，并有逐漸擴大之勢。據中國人民大學在北京做的抽樣調查，發現被訪者中表示關心政治的人較十多年前下降了21.4%，關心度僅為65.1%。（注：李遠夫：《民眾政治熱情：2038年懸念》，《小康》2004年第10期，第48-49頁。）。更為嚴重的是，轉型期我國農民群體與青年群體的政治冷漠情緒尤為突出。政治冷漠群體的形成暴露了我國政治參與制度建設和利益表達機制等方面的問題，更向人們揭示出公民意識中的深層問題，即政治認同感的降低，公民對自身與國家共同體之間關系的疏離性體認。
　　依據前文論述，社會生活各領域的關系是特定公民資格與公民意識形成的現實基礎。因此，挖掘我國當前公民意識問題的成因也要在近年來我國社會生活各領域的發展中探尋。改革開放二十幾年來，中國市場領域、國家領域和公共領域都得到了長足的發展，但是仍然有許多工作要做。在市場領域，產權不明晰、制度不健全、交易不規范等都影響著良好市場秩序的形成。市場經濟體制中蘊含的平等、自由、法治、效率等精髓并沒有在人們的經濟活動中充分體現。不僅如此，在市場經濟的基本原則并未真正建立、市場經濟的優勢并未真正發揮的時候，市場領域卻存在著極度擴張的態勢，“市場萬能論”在理論和實踐層面上不同程度的表現出來。“市場萬能論”把市場交換和競爭機制絕對化，把市場看作是社會資源配置的唯一有效方式，崇尚“絕對自由”的市場經濟，反對任何形式的政府管理和調控，認為政府和市場是一種“零和”的格局。此外，“市場萬能論”還表現為市場經濟原則的泛化，即忽視社會生活不同領域的具體價值要求，把本屬于經濟交易領域的原則和價值觀念簡單平移到其它領域，“政治市場化”、“文化市場化”的現象已經在中國初露端倪。這種把市場經濟原則主觀放大的“機械經濟決定論”不僅給市場本身的發展帶來了許多不利的影響，更造成了社會生活的失衡和社會觀念體系的嚴重混亂，尤其在中國市場經濟本身并不完善的前提下，這種“市場萬能論”的危害無疑是巨大的。同市場領域一樣，中國目前的國家領域存在的“越位”與“缺位”并存的問題已經引起了社會各界的廣泛關注，學界論述頗多，這里不做贅述。
　　
　　在中國的社會生活領域中，公共領域可以說是最薄弱的一個，這與中國幾千年的封建專制主義和建國以來的政治體制有著直接的關系。改革開放后，國家雖然在很多領域逐漸退出，但是主要的社會團體基本在國家的統一管理之下。成熟完善的公共領域是良好公民意識形成的基礎，也是抵御市場惡性擴張和國家專制權力膨脹的最好武器，更是現代社會的重要標志。在國家現實的社會生活中，一個成熟完善的公共領域應當集獨立性、合作性、多元性和國際性各種特征于一身。公共領域的本質特征決定了它的非政治性，它不是政府權力的延伸，而是民眾表達自己意志和愿望的場所。只有與政治權力和市場領域保持適度距離，公共領域才能真正在現代化過程中起到應有的作用。但這種獨立并不意味著與政治權力和市場完全分離，而是著重在文化方面為二者提供理性資源和觀念指導，所以它們之間還是一種合作的關系。此外，公共領域應該呈現出一種多元主體相互競爭、相互促進、相互包容妥協的態勢，這樣才能使社會各個階層得到被傾聽的權利。用這幾個標準衡量，在中國建構和培育一個完善的公共領域還有一條艱巨而漫長的道路要走。
　　社會生活各個領域的不完善直接導致了公民資格體系中各種權利的發育程度，進而體現為當前公民意識中存在的各種問題。如果做一個簡單的理論對應，似乎可以做出這樣的結論：自身并不完善的市場領域的極度擴張與缺乏公共意識的、醉心于“搭便車”的“機會主義公民”的產生直接相關；公共領域的不完善則在很大程度上導致了缺乏參與精神的“消極冷漠型公民”、“沖動激進型公民”的出現；國家領域在履行其基本權力，即在維護公民基本生存環境中的“缺位”則與“悲觀懷疑型公民”和“社會排斥性公民”有著內在的聯系。因此，著力完善社會生活各個領域，使其成為培育各種公民權利的堅實基礎是當前培育公民意識的關鍵所在。
　　
　　三、完善社會生活各領域是培育良好公民意識的前提與基礎
　　
　　首先，繼續完善市場領域。
　　市場既是產生財富與效率的搖籃，又是培育公民權利意識的土壤，是整個社會的活力所在。中國當前雖然已經建立了市場經濟為主體的經濟體制，但是總體上還處于體制轉軌時期，市場經濟還處于不完善、不健全的階段，進一步加強市場、規范市場，促使公平的競爭環境的形成，在此基礎上防止不完善的市場盲目擴張，在一定時期內還是社會發展的一項重要任務。
　　其次，努力培育公共領域。
　　公共領域與公民意識的形成密切相關，也是培育公民能力，表達公民權利訴求的場所。完善的公共領域可以讓“政治權力學會在公共領域里傾聽”〔美〕查爾斯?泰勒著：《公民與國家之間的距離》，見于汪暉、陳燕谷主編：《文化與公共性》，三聯書店，1998年，第202頁。，以此來保證社會免于經濟和官僚權力的侵犯。公共領域的構建在傳統社會向現代社會轉變的進程中是不可或缺的環節。中國并非自發性的現代化國家，因此公共領域的形成并不能像西方國家一樣由自發和多元力量互動形成。相反，中國的公共領域的建構需要一種理性的設計。這種設計的路徑無外乎權威主義和平民主義兩種。根據中國的基本國情和現代化建設的歷程，公共領域構建大體上應當遵循權威主義的發展路徑，以國家為主導，走一條自上而下的建構道路。首先，國家領域應主動為公共領域提供適當的生長空間。由于多方面原因，中國的公共領域極為薄弱，只有國家和政府主動加以扶持才能夠得以發展。但是，公共領域的本質決定了它的壯大必然意味著公共權力直接作用于社會的能力下降。因此，公共領域的構建必然要遭到掌握國家權力的官僚集團以及某些既得利益團體的阻攔。這就需要國家破除萬難，以寬容的姿態為公共領域開拓出得以生長的空間。其次，建立規范的制度體系以確保公共領域參與主體的平等性。公共領域的參與主體應當包括所有的公民，他們在公共領域中自由的表達自身的意志與利益，盡管這些眾多的意志可能相互抵觸，卻并不影響社會內部的團結。在現實的社會生活中，公共領域的參與主體來自各個社會階層與集團，有些還來自公共權力機關。因此，平等性在公共領域的活動中是十分必要的。只有各個參與主體平等的參與公共領域的對話與交往，才能存在公共領域中起碼的寬容和傾聽，才能實現公共領域的真正價值。保證公共領域主體的平等地位并不是一件輕而易舉的事情，它不僅需要法律規范的完善，更需要制度體系和價值體系的健全。最后，保證公共領域自身的獨立性，破除市場和國家領域對公共領域的“殖民”。公共領域只有保持其自身的獨立性才能避免市場和國家領域的侵犯，才不至于成為社會內耗和權力陰謀下的犧牲品，才能真正發揮其本身的作用。此外，建立成熟完善的公共領域還要克服參與主體的非理性特征，如有些參與主體的二元化思維方式（好與壞、敵與我等）、情緒化的意志和泛道德化的傾向等，這些都妨礙理性健康的社會輿論的形成。
　　最后，正確定位國家領域。
　　市場領域和公共領域的完善是培育良好公民資格的關鍵，而這一切的工作卻都需要國家領域來完成。良好的國家領域是把國家壓迫作用降到最低，把國家的保護作用發揮到最好的理想境界。為了達到這一目標，中國政府應當在社會發展建設中準確定位，著力解決政府基本權力“缺位”和專制權力“越位”的雙重矛盾。在公共管理、公共服務以及懲治腐敗等領域，應當加強政府能力，提高政府工作效率，既吸收借鑒發達國家的先進經驗，又注重保護中國優良的傳統。在其它需要政府轉變職能甚至需要政府給社會更多發展空間的領域，政府就應當及時轉變職能，只有這樣才能確保國家領域良好作用的發揮。
　　當然，完善公共生活的各個領域固然重要，但是在培育和完善社會生活各領域的時候要清醒的認識到，社會生活的每個領域都是一把雙刃劍，都是積極和消極作用的混合體。因此對于任何領域的培育都要放在社會生活的總體框架中加以考慮，在注重培育成熟的社會領域的同時更要注意協調它們之間的相互關系，這對于中國良好公民意識的培育以及今后的政治發展尤為重要。尤其在當前經濟全球化的大潮中，在世界范圍內市場帝國主義的環境下，能否協調好三者的關系是社會各項制度得以建立和順利運行的關鍵。社會生活各領域關系的和諧需要各個領域之間的相互支撐和相互制衡，避免任何領域極度擴張，侵犯其它領域的行為或傾向。只有這樣才能確保社會全面、協調的發展態勢，才能為培育良好的公民意識奠定堅實的社會基礎。
　　
　　參考文獻：
　　［1］〔英〕巴巴利特著：《公民資格》，談古錚譯，臺北桂冠圖書股份有限公司，1991年。
　　［2］(德)黑格爾著：《法哲學原理》，范揚、張企泰譯，商務印書館，1961年。
　?。?］(美)查爾斯?泰勒著：《公民與國家之間的距離》，載汪暉、陳燕谷主編：《文化與公共性》，三聯書店，1998年。
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