論效率與公平的良性互動

　　摘要：效率與公平的關系是建構分配制度的重要依據。十六屆五中全會提出了“緩解收入擴大的趨勢”和“注重社會公平”的要求。文章著力分析二者的關系定位，以及其良性互動的必要性、可行性，并提出相應對策和建議。
　　關鍵詞：效率；公平；良性互動；和諧社會
　　
　　黨的十六屆五中全會強調：“努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”，“注重社會公平”，“加大調整收入分配的力度”，而沒有重申“效率優先，兼顧公平”。此前黨和政府還提出“以人為本，全面的、協調的、可持續的發展觀”，并以建設社會主義和諧社會，謀求人與自然，人與人和諧相處的行政理念，這也使界定新形勢下效率與公平的關系有著重大的理論意義和現實意義。
　　
　　一、效率與公平的關系定位
　　
　　“效率”在“一定程度上反映的是一個社會在發展生產，繁榮經濟，提高人民的生活水平和生活質量方面所達到的狀態和程度。”[1]本文論述的效率，特指經濟領域中的效率；“公平”：“在西方，公正、公平、正義是同一個詞：即Justice；在中國，公平既含有公正的意思，又含有平等的意義”。[2]本文論述的公平僅僅是經濟領域中的公平，主要表現在：經濟權利公平，交易規則公平和競爭機會公平。公平具有相對性、歷史性和條件性。它“始終只是現存經濟關系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現”。
　　對于兩者的關系，有人認為：效率與公平之間存在不可消解的“二律背反”，效率的提高必然以公平的損害為代價，公平的實現必須以效率的犧牲為前提。兩者真的不可調和嗎？答案是否定的。兩者的沖突很大程度上是人類在生產力、制度、文化發展上的不足造成的一種歷史局限。這種局限使公平與效率之間缺乏一種相互融洽的機制和契合點。從本質上看，效率與公平不僅可以并行不悖，還可以相互依托、相互促進。從矛盾論的角度講，兩者并不是根本對立，不可調和的，且在一定情況下可以相互轉化。在市場經濟發展的初期，強調效率優先是社會發展所必需的，盡管其中可能在一定程度上要以犧牲公平為代價。而當經濟發展到一定階段，特別是當兩極分化等社會矛盾過于嚴重時，提高公平的地位和功效則是發展的必然。
　　
　　二、當前我國效率與公平實現良性互動的必要性與可行性
　　
　　效率與公平是辨證統一的，過分強調哪一方都不可取，所以必須使兩者在對立統一中實現動態平衡和良性互動，即以效率保公平，以公平促效率。
　　（一）兩者實現良性互動的必要性
　　1、這是生產力發展的必然要求。唯物史觀認為：生產力與生產關系的相互協調、經濟基礎與上層建筑的相互適應是社會發展的必然要求。而效率與公平的良性互動是經濟基礎與上層建筑相適應的必然前提。馬克思認為：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化而且經常處于變化過程中的有機體”。由此可見效率與公平的關系也必然處于一個不斷變化的過程中。馬克思還認為：“人們每次都不是在他們關于人的理想所決定和容許的范圍之內，而是在所有的生產力所決定和所容許的范圍內取得自由的”。[5]同時，馬克思反對以犧牲一部分人為代價的發展，認為每個人的自由發展應該是一切人的自由發展的條件。因此，我們既要毫不動搖地堅持“效率”，又要堅定地做到“公平”，從而實現兩者的有機統一，只有這樣才能最大限度地促進生產力的發展。
　　2、這是社會主義本質的表現形式。鄧小平認為：社會主義的本質包括根本任務和根本目的。根本任務即：解放和發展生產力。根本目的即：消滅剝削，消除兩極分化，達到共同富裕。可見，社會主義講效率也講公平，解放和發展生產力講的是效率，共同富裕講的是公平。兩者是相輔相成、辨證統一的。效率的提高、生產力的發展是共同富裕的基礎；公平的實現、兩極分化的消除，能調動勞動者的積極性，為效率的提高提供方向。鄧小平效率公平觀的出發點和歸宿均是人民群眾的根本利益，“離開人民的共同富裕和共同利益，離開公平的目標，發展生產力、追求效率就沒有任何意義”。它必然要求以公平作為衡量效率提高是否有效的尺度。當前“貧富分化”、“城鄉差別”、“區域經濟發展不均衡”，“基尼系數攀升”，已經成為阻礙社會發展的重大障礙。
　　3、這是建立和諧社會利益協調機制的基礎。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而由于效率優先的分配原則等諸多因素，我國在分配領域出現了諸多矛盾，如果繼續蔓延必將使經濟增長后繼乏力，進而嚴重制約我國經濟全面、協調、可持續的發展。中國當前正處于轉型期，這一時期經濟容易失調、社會容易失序、人們的心理容易失衡、行為容易失范，若不能有效處理效率與公平的關系必將使原有的矛盾惡化。中共中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組對廳級干部的調查顯示：在中高級干部心目中，2004年最嚴重的三大社會問題依次是：收入差距（43.9％），社會治安（24.3％），腐敗（8.4％），與前幾年比認為收入差距和社會治安是嚴重問題的比例大幅度提高，這也充分論證了效率與公平的良性互動的必要性。
　　（二）兩者實現良性互動的可行性
　　1、市場經濟的發展為兩者實現良性互動提供了經濟基礎。改革開放以來隨著市場經濟向縱深發展，中國的經濟實力和綜合國力顯著增強，人們的溫飽問題總體上已經解決，生活水平普遍提高，教育的普及率也顯著提高。特別是2003年我國人均GDP突破1000美元大關，能夠負擔得起消減貧富分化、城鄉區域發展不協調等不和諧因素的任務。從社會反貧困方面角度來看，全國絕對貧困人口數量顯著下降，從1981年的3.5億降低到2000年的4600萬；貧困率從1981年的35.2%降低到2000年的3.63%。這也使效率與公平并重發展的發展戰略有了堅實的物質基礎
　　2、構建社會主義和諧社會是兩者實現良性互動的政治基礎。建構社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要目標。和諧社會的構建主體是最廣大的人民群眾，特別是改革過程中曾被忽視的廣大農民和城市弱勢群體。“當社會的發展進入小康以后，人們對分配公正、利益均衡、發展機遇公平和平等的生活環境的追求將被提到新的高度。這一切都要求我們及時轉變過去以物為本的發展思路，拓寬發展視野，樹立以人為本的思想，確立效率公平并重的社會價值觀。”
　　3、科學的發展觀是兩者實現良性互動的理論思想基礎。科學的發展觀是以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是我國解決一切問題的關鍵。以人為本表明對人的發展的終極關懷，凸現其深厚的人文意蘊。發展的核心內容是提高社會生產力，發展的根本目的是為了消除貧困和實現人的全面解放。可見，要發展必須重效率，要實現發展的目的必須重公平。只有兩者實現良性互動才能最終將科學的發展觀落實到實處。“科學發展觀以社會發展的客觀必然性為基礎，這與社會主義社會對效率的追求是一致的；它又將人視為經濟社會發展的核心，將人的全面發展視為發展的根本目的和標志，這與社會主義社會對公平的追求是一致的，而實現效率與公平的有機統一，是社會主義發展的內在需要。因此，科學發展觀與社會主義效率公平觀呈現出內在的契合性”。
　　
　　三、對當前我國效率與公平實現良性互動的建議
　　
　　當前在經濟領域過分強調“效率優先，兼顧公平”的弊端日益暴露。所以，要實現效率與公平的良性互動，我們應“將高效率的經濟增長和公正平等的社會發展目標置于同等重要的地位；強調最廣大的社會成員參與發展進程，分享發展成果；強調‘共同富裕’理想在經濟和社會發展過程中的核心地位。”針對共同富裕這一問題，鄧小平認為：“突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題要研究，可以設想，在本世紀達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”可見以“效率與公平并重”的發展戰略指導經濟活動的開展也勢在必行。
　　
　　1、正確認識效率與公平的關系。首先，我們所要的公平，是在堅持和完善社會主義市場經濟條件下有利于提高效率的公平，而不是傳統的計劃經濟體制下，缺乏效率并帶有濃厚平均主義色彩的公平；其次，應將兩者的關系視為動態的平衡過程，在當前社會背景下，我們應該遵循效率與公平并重。
　　2、實行三重分配相結合的分配原則。“政府是社會公平機制的實施主體，其運作過程表現為政府利用以經濟手段為主的宏觀調控措施，對收入分配進行調節和引導，以使社會公平處在較為合理的范圍之內。這一制度的有效運行可以使經濟效率和社會公平同時得到提升。”在分配領域政府應該實行倡導三重分配相結合的原則：第一次分配：經濟分配，重效率。主要包括按勞分配和按生產要素分配，其主旨是為了維護效率原則；第二次分配：政治分配，重公平。即以稅收、財政、預算、政策法規等強制手段對社會產品重新分配；第三次分配：社會分配，重公德。是由廣大公眾主動參與并以社會倫理公德為準則進行的社會性分配。包括慈善救濟、人道救助、無償捐贈、希望工程等形式。“其中初次分配是分配過程的起點和分配正義的基礎；政府分配是實現分配正義的剛性手段和制度保障；社會分配是對前兩類分配的必要補充。對分配不公起到預警糾偏等多種作用”。
　　3、加速市場化進程的同時加強政治文明的建設，切實保障弱勢群體的生存權和發展權。
　　加速市場化進程，建立公平的市場競爭規則和秩序，可以為分配公平創造物質基礎。同時可以給人們提供更為廣泛的自由空間，以獲得更多平等的機會和權利。在市場化的同時還要大力推進政治文明建設，最大限度地保證政府授權的正當性。徹底打破城鄉二元結構，建立健全城鄉一體的社會保障制度，以實現農民在社會保障、醫療保障、基礎教育等領域的公平權利。
　　
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