藍色壁壘及其對我國汽車零部件產業出口的影響分析

　　摘要:“藍色壁壘”作為一種新型貿易壁壘，其實施將對我國汽車零部件產品出口造成較大的影響。
　　關鍵詞:藍色壁壘；汽車零部件；出口；對策
　　
　　“藍色壁壘”是指一些發達國家以保護勞工權益的名義，依據其自身的價值判斷，通過在進出口貿易中設立嚴格的勞工標準和社會責任標準，限制某些商品的進口、保護其國內市場的貿易保護主義行為。一般認為它主要針對發展中國家的勞動力密集型產業。當前我國汽車零部件產品的出口還主要集中在低附加值、高能耗、低技術含量的勞動密集型產品上。藍色壁壘的實施將大大削弱我國相關領域的競爭力，因此，“藍色壁壘”必須引起國內汽車廠商和零部件企業的重視。
　　
　　一、國際貿易中的新型貿易壁壘——藍色壁壘
　　
　　（一）藍色壁壘的內涵及其理論依據
　　第一次世界大戰以后，國際勞工運動的影響日益強大，戰后締結的凡爾賽和約就直接以國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）的章程作為其第十三部分，并提出保護勞工基本權益的九大原則。二戰以后，保護勞動者權益的運動進一步發展，一些國家紛紛以國內法和多邊貿易協議的形式對勞動權益的保護做出了相應的規定，比較著名的有：美國1922及1930年的關稅法、1933年的國家工業復興法以及國際錫協議、國際蔗糖協議、國際可可協議和國際天然橡膠協議等，都寫入了“確保公平勞動條件”的內容，但這些法案與協議基本上還是出于對勞動者權益的關注，而極少用于貿易保護。但20世紀80年代以來，一些發展中國的勞動力密集型產品大量進入發達國家市場，而許多發達國家的經濟卻增長乏力，其工會等相關利益集團要求實行貿易保護的呼聲日益高漲。在此背景下，部分發達國家提出“社會傾銷”理論，認為發展中國家出口的產品價格便宜，并不是因為在生產成本上存在比較優勢，而是因為出口國沒有提供工人合理的工資、利益及對工人其他方面的保護，從而使發達國家喪失了在這些產業上原有的優勢和國際競爭力，并以此為依據，主張在貿易與投資協議里寫入保護勞動權益的“藍色條款”。在工資、工作時間、社會保障與福利等方面忽略各國在經濟社會發展上的差異，制定統一的標準，從而防止所謂的“社會傾銷”，削弱發展中國家在勞動力成本上的比較優勢，以保護國內市場，實施貿易保護。由此可見，所謂“藍色壁壘”，是指一些發達國家在國際貿易中以保護勞工權益的名義，依據其自身的價值判斷，對進出口商品設置嚴格的勞工標準和社會責任標準，以削弱發展中國家在勞動力成本上之比較優勢的貿易保護主義行為。
　　（二）藍色壁壘的主要內容
　　以往，絕大部分的社會行為準則來自于企業本身，既缺乏對有關術語的明確界定，也無法對不同行業和國家的監督結果進行比較。1997年，總部設在美國的經濟優先權委員會（2001年更名為“社會責任國際”組織：Social Accountability International，SAI）聯合歐美跨國公司和其他國際組織，根據《國際勞工組織公約》、《聯合國兒童福利公約》和《世界人權宣言》的要求制定了全球第一種可用于第三方認證的社會責任國際標準——SA8000，從當前國際貿易的實踐來看，SA8000已成為發達國家藍色壁壘的主要形式，其內容主要涉及以下九個方面：
　　1、童工。公司不應使用或支持使用童工，并應該建立、紀錄和保留旨在拯救童工的政策和程序，并將其向員工及利益團體有效傳達。無論工作地點內外，不可置兒童或青少年工人于危險、不安全或不健康的環境中。
　　2、強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫性勞動，不得要求員工在受雇時交納“押金”或將身份證件存放于公司。
　　3、健康與安全。公司應為員工提供安全健康的工作環境，應該建立專門體系來偵查、防范和處理可能危害員工健康與安全的潛在威脅；定期對員工進行安全訓練，并采取足夠措施，降低工作中的危險因素，盡可能防止意外或健康傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境；公司還應該指定一個高級管理代表，負責實施標準中有關健康與安全的規定。
　　4、組織工會的自由與集體談判的權利。公司應尊重所有員工結社自由和集體談判權，保證工會代表不受歧視。
　　5、歧視。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等理由而對員工有歧視行為；不能允許任何性侵擾行為。
　　6、懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及語言侮辱。
　　7、工作時間。公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每7天至少應有一天休假；超時工作需給額外津貼，每周加班時間不超過12小時；所有加班必須是自愿的，除非公司與代表眾多所屬員工的工人組織通過自由談判達成集體協商協定，公司才可依此要求工人加班以滿足短期業務需要。
　　8、工資。公司支付給員工的工資不應低于法律或行業的最低標準，并保證工資、福利合乎所有適用的法律，工資應滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式進行給付，不得為了懲戒的目的而扣減工資，不采取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒制度以規避有關法律所規定的義務。
　　9、管理系統。公司管理層應根據本標準制定符合社會責任的公司政策，并定期審核，指定專職的管理代表具體負責，同時讓非管理層自選一名代表與其溝通；公司應保證全體員工皆能了解和實施本標準的規定，并建立適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。
　　（三）藍色壁壘的特征
　　近十幾年來，隨著關稅和一般非關稅貿易壁壘的不斷削弱，“藍色壁壘”越來越多地被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動力密集型產品出口的有利工具，其在運用中具有以下的特點：
　　1、名義上合法。“藍色壁壘”及其核心表現——“SA8000社會責任國際標準”名義上都以改善工人工作條件和環境為目的，主要依據《國際勞工組織公約》、《聯合國兒童福利公約》和《世界人權宣言》的一些要求，具有合理的成分。發達國家的貿易保護主義者正是利用了這一特點，主張在國際投資與貿易協定中忽略各國在社會經濟發展上的差異，制定統一的藍色條款，從而為發達國家建立貿易壁壘創造了條件。
　　2、形式上隱蔽。“藍色壁壘”在應用中，發達國家往往憑借一系列的國際公約對進口商施加壓力，對違背SA8000標準的企業及其產品采取征收附加稅、限制或禁止進口等強制性貿易措施，在執行中，往往利用民間力量、公眾輿論，以反“社會傾銷”為借口，強制推行，因此具有形式上的隱蔽性。
　　3、實質上具有歧視性。發達國家一直主張各國應該采用相同標準的藍色條款，來保障各國工人的權利，實現國際貿易的“公平競爭”，表面上看起來一視同仁，但由于發達國家與發展中國家在產業結構上明顯不同，兩者的社會經濟發展水平也相差懸殊，實際上受“藍色條款”影響的主要集中在發展中國家的勞動密集型產業。
　　4、波及的范圍更廣泛。“藍色壁壘”主要影響發展中國家中的勞動密集型產業，這是發展中國家運用其在勞動力成本上的比較優勢加入國際經濟循環的主要領域，它不局限于某個特定的行業，因此波及的范圍比傳統非關稅壁壘更廣泛，將對發展中國家的經濟發展、就業、國際收支產生不利的影響。
　　5、影響更久遠。發達國家實施“藍色壁壘”，往往借口反“社會傾銷”，因此受制裁的企業或國家不僅產品出口受影響，同時，還會被塑造成忽視勞工權益、缺乏社會責任的形象，其品牌和國際聲望都會受到誤導，其后相當長的一段時間內在消費者心目中造成消極的影響。
　　
　　（四）藍色壁壘的兩面性
　　理論上講，SA8000等“藍色條款”反映了人類社會對企業發展的社會期待，它超越了“企業以獲取利潤作為唯一目標”的傳統的觀念，強調生產過程中對人的價值的關注，強調企業的社會責任與人文關懷，具有積極的意義。另外，“藍色壁壘”在運作中一方面借助政府的強制權力，同時與勞工運動以及消費者運動緊密結合，以勞工人權問題作為抵制商品和廠商的原因與理由，一定意義上是一種社會道德對資本獨裁的制約。但同時我們也必須看到，從當前國際貿易的實踐來看，發達國家極力推廣“藍色條款”通常是從其自身利益出發，被貿易保護主義者用來限制發展中國家勞動密集型產業的出口以保護其國內市場。首先，發達國家一再要求在投資與貿易協定中制定統一的“藍色條款”，以實現國際貿中的公平競爭，這無疑違背了國際分工與社會經濟發展的基本規律，剝奪了發展中國家僅有的比較優勢——低廉的勞動力成本，只會遲滯發展中國家的經濟發展，使發展中國家的勞工陷入更加貧困的境地，對發展中國家不公平。其次，從當前SA8000認證的情況來看，盡管企業社會責任認證基本都是發達國家主導，授權認證機構絕大部分也位于發達國家，但申請獲得認證的企業中，以中國、印度為代表的5個發展中國家的企業占到了認證企業總數的42.68%，而美國、日本、英國、法國等幾個發達國家通過認證的企業數占總數的比例不超過1.0%（截至2006年9月）。而且，這些國家中的跨國公司在投資于第三世界國家時，也并不像他們所標榜的那樣尊重勞動者的權利，著名的Nike公司1997年就被揭發其供應商任其工人暴露在高于當地法規標準177倍的有毒氣霧中工作，使得Nike公司不得不公開道歉，并承諾進行六個方面的改革。但在2001年，總部設在舊金山的Global Exchange組織提交報告（Still Waiting For Nike To Do It）批評Nike未履行三年前的承諾。在我國也曾發生過外資企業拒絕在公司中設立工會的事件，這都說明發達國家在制定和運用“藍色條款使”往往是有“選擇性的”和“雙重標準”的。
　　
　　二、發達國家對我國汽車零部件產品實施藍色壁壘的必然性分析
　　
　　盡管國內汽車零部件企業產品出口遭到“藍色壁壘”限制的案例還不多，但從發展趨勢看，發達國家運用“藍色壁壘”限制我國汽車零部件產業出口具有一定的必然性。首先，從經濟上看，汽車產業綜合集成了機械、冶金、材料、電子、橡膠、紡織等各個行業的技術創新成果，反映了一國工業發展的整體水平，對GDP貢獻大，對相關產業的拉動效應明顯。據世貿組織的統計，世界汽車產品貿易占世界貿易總額的10%左右，預計到2010年貿易額將達到1.2萬億美元，顯然任何一個國家不會輕易讓其向國外轉移，因此，一旦受到挑戰，發達國家更趨于使用貿易壁壘進行貿易保護；其次，自2000年以來，我國汽車零部件出口保持著高速增長的態勢，出口規模從11.254億美元增加到2005年的152.3458億美元，布什政府就曾明確指出，中國汽車產品出口將在5—10年內對美國產生威脅。但總體來看，我國汽車產品的出口主要還主要集中在低附加值、高能耗、低技術含量的勞動密集型產品上（根據機電商會汽車分會的統計數據顯示，2005年這一類商品的出口額占到汽車零配件出口總額的84%左右）。這說明目前我國汽車零部件產業的競爭優勢還主要依靠國內低廉的勞動力成本。但值得注意的是，國內許多企業低廉的人力成本往往伴隨著簡陋的勞動條件，據中華全國總工會對廣東省外資企業進行的一項調查發現，有25%的員工不能按時領取工資，近一半的人被迫每天工作8小時以上；半數以上工人的收入低于最低工資標準，因此，對于發達國家來說，實施“藍色壁壘”將更有針對性也更有效率；從政治上看，發達國家汽車產業中就業人數多，勞工團體實力強大，每逢選舉的時候都是候選人積極爭取的對象，對貿易政策具有較大的影響力。同時，從近年來的實際情況來看，一些勞工團體往往也扮演著貿易保護的支持者的角色，2004年美國最大的工會——勞聯產聯向美國貿易代表處發起301條款申請，要求對中國采取制裁措施以抵消用工問題而帶來的所謂不公平競爭優勢，制裁對象也主要針對我國的勞動力密集產品。不難想象，一旦發達國家政府認為中國汽車產品在規模和品種上可能對本國汽車產業產生沖擊，通過“藍色壁壘”限制我國汽車產品出口將極有可能。
　　
　　三、藍色壁壘對我國汽車零部件產業發展與出口的影響
　　
　　（一）影響我國汽車零部件產業出口的競爭力
　　在美國，約50%的跨國公司和外貿企業表示如果SA8000標準實施將重新與中國企業簽訂包含社會責任評估的采購合同，德國制成品進口商協會理事會也做出決議，建議其成員對其供應商的社會行為參考SA8000標準進行審查。可以說，目前幾乎所有歐美企業都開始要求或關注其供應商和承包商進行社會責任評估，其依據的主要標準即SA8000。毫無疑問，推行按照西方價值標準制定的SA8000認證體系將增加我國汽車零部件企業的成本支出，一方面，SA8000認證申請、輔導、審核和復審本身需要交納不菲的費用（據估計，一個千人左右企業的認證費用通常在20萬元左右）；另一方面，當前我國汽車零部件企業，特別是中小企業往往在工作時間、職工福利和生活環境方面與SA8000標準存在差距，要達到SA8000標準必須增加投資加以改善這類投資中的很大一部分直接與員工工資、福利相掛鉤的經常性支出，將大大增加企業的經營成本（據報道，江蘇某個千人左右的公司準備進行SA8000標準的認證，經測算，需要增加投入600萬元），從而削弱我國汽車零部件企業依靠廉價勞動力所帶來的競爭優勢。
　　（二）影響我國汽車零部件產業的外商投資
　　從我國汽車產業發展的現實來看，各種形式的合資與合作曾大大加快了行業的技術進步與管理創新，特別是在我國加入WTO后，與國外整機廠商配套的許多零部件企業也隨之來華尋找合作伙伴，其動因除了國內巨大市場潛力的吸引外，這些企業來華投資更多的是看中我國豐富和廉價的人力資源，將我國作為其全球戰略中的制造基地。國務院發展研究中心的研究表明，我國制造業勞動力成本不到發達國家的1/30，不及巴西的1/5，并低于菲律賓、泰國和馬來西亞。我國汽車零部件企業的勞動力成本僅為汽車上業發達國家的1/8—1/25。“藍色壁壘”的實施在提高我國勞動力成本，削弱我國汽車零部件企業國際競爭力的同時，也會降低我國與其他發展中國家在人力資源上的綜合優勢，從而降低我國在經濟全球化進程中作為跨國企業制造基地的價值，影響國際大型汽車廠商及零部件企業的投資走向，對我國汽車零部件產業吸引外資造成消極影響。
　　（三）影響我國汽車零部件產業的品牌戰略與可持續發展
　　當前我國汽車零部件產業已在某些勞動力密集型的產品上贏得了一定的競爭優勢，但這類產品技術含量低，利潤空間有限。有關學者和業內人士均認為要實現我國汽車零部件產業的可持續發展必須加大自主研發的力度，推行品牌戰略。然而品牌的營造是一個長期過程，除了產品技術質量的進行持續改進，企業還必須關注和維護產品和品牌在消費者和有關利益團體中的社會評價。而藍色壁壘的實施往往打著的保護勞工權利的幌子，除了政府有關機構的推動外，勞工團體、消費者團體等利益相關集團也扮演著重要的角色，近年來歐美國家的調查結果表明，70%的消費者認為公司對社會責任的承諾是他們購買產品或服務時考慮的一個重要因素，50%以上的消費者表示他們將會對沒有社會責任的公司采取負面的行動，因此，受制裁的企業不僅產品市場受影響，同時，還會被塑造成忽視勞工權益、缺乏社會責任的形象，對消費者對品牌的認知造成難以估量的損害。
　　
　　（四）引發貿易摩擦增加我國汽車零部件企業對外出口的風險
　　目前絕大多數的“藍色貿易條款”都是基于發達國家的價值標準而制定的，諸如SA8000等勞工標準的認證機構也主要為發達國家所壟斷（SAI的授權認證機構均來自發達國家），發達國家與我國在經濟發展水平、人均收入水平和文化價值上的差異，決定了雙方在國際貿易中對藍色條款的理解必然存在著差異與對立，這都為發達國家以保護人權的名義采取單邊貿易措施限制我國汽車零部件的出口提供了便利，這給我國汽車零部件企業的出口帶來了極大的不確定性，他們不僅要面對各種的市場進入壁壘，同時還要面對“藍色壁壘”引發的各種貿易摩擦，承擔的海外市場風險也進一步加大。
　　
　　四、對策
　　
　　盡管社會責任標準的實施一定程度上體現了世界經濟發展過程中的人文關懷，但在國際貿易的現實中，發達國家在制定和實施社會責任標準時，往往帶有一定的貿易保護的目的，因此，國內有關部門和汽車零部件企業應正確認識“藍色壁壘”的實質和表現，積極應對。
　　（一）借助WTO機制積極參與國際多邊談判
　　目前，由于發達國家與發展中國家在勞工保護的標準上存在一定分歧，相應的“社會責任”條款尚未進入WTO體系，但從國際貿易的發展上看，勞工問題與貿易掛鉤具有不可逆轉的趨勢。作為WTO的成員國，我國相關貿易部門與行業管理機構應未雨綢繆，積極參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、公平貿易與經濟全球化的討論。利用WTO的協商機制，在未來的多邊貿易談判中，加強國際交流與合作，積極參與國際立法，既吸收勞工保護的人文精髓，制定公平的操作規則，并將它與國內汽車零部件企業的可持續健康發展相結合。同時，堅決抵制發達國家濫用藍色條款進行貿易保護，將社會責任認證演變成一個充滿人權色彩的貿易壁壘。
　　（二）加強SA 8000標準的認證工作，積極改善國內勞工條件，提高國內汽車零部件企業的綜合競爭力
　　在抵制“藍色壁壘”的同時，我們必須看到實施有效的勞工保護是中國融入世界經濟的必然要求，社會責任狀況不佳的企業面臨著較大的道德風險，這種道德風險隨時都可能轉化為商業風險。SA8000標準作為全球第一種可用于第三方認證的社會責任國際標準，不僅明確了企業的社會責任，也提出了相應的管理體系要求，在國際上具有廣泛的影響力，獲得SA8000認證將有利于我國汽車零部件企業突破“藍色壁壘”，在發達國家市場中樹立良好的品牌形象，提高綜合競爭力。所以，有關部門在加強對企業社會責任問題研究的同時，應加大對企業“社會責任”宣傳力度，培養企業的社會責任意識，依據我國《勞動法》和國際勞工組織的相關規定，改善勞工條件，進而獲取SA 8000認證。同時，推動國內的有關標準申請獲得SA 8000標準認證資格的授權和對等互認，為我們汽車零部件企業的順利出口創造條件。
　　
　　（三）加強對SA 8000標準的研究，建立“藍色壁壘”的預警機制
　　目前在WTO體系下，尚無統一的社會責任標準，SA 8000認證在實施中也還存在認知和理解上的差異。同時，一些跨國公司更以自己制定的社會責任標準來要求供應商，因此，有關部門應盡快聯合官、產、學、研充分研究“藍色壁壘”，建立相應的監測與預警機制。針對汽車零部件產業的行業特征和國際慣例，就未來汽車零部件出口的主要市場中的勞工權益政策、法規、標準的結構、內容、爭議處理機制等方面進行研究，跟蹤、收集和整理國際勞工保護法規和標準的變化情況，評估其對我國相關零部件產品出口的影響，并及時地將有關信息反饋給有關部門和企業，協助他們了解和貫徹國際標準和進口國的社會責任要求，以有效的規避和跨越“藍色壁壘”。
　　（四）加強行業協會的建設，充分發揮其在應對“藍色壁壘”中的組織、協調與中介作用
　　有關部門應積極支持汽車零部件企業行業協會的建設，對其服務功能合理定位。一方面通過這種非政府組織與國際上有關勞工組織和貿易協會建立溝通機制，積極參加有關貿易政策和勞工保護的討論，使進口國有關組織進一步了解我國經濟發展的現實條件，勞工權益保護的實際狀況和客觀要求，增進相互了解，改善我國汽車零部件企業的整體形象。同時，通過他們組織宣傳有關“藍色壁壘”知識，使企業了解并樹立社會責任意識，不斷改善勞動條件，利用行業協會聯系面廣、專業性強和身份獨特的優勢，在信息支持和組織應訴方面發揮積極的作用。
　　（五）培育多元化的競爭優勢，推動汽車零部件產業的可持續發展
　　我國汽車零部件出口盡管近年來數量增長迅速，但從產品結構和出口質量上來看，并未贏得明顯的競爭優勢。特別是那些自主汽車零部件企業，在產品出口策略上往往過分依靠低廉的勞動力成本創造的價格優勢，一旦受到藍色壁壘的限制，這種競爭優勢將大大削弱并帶來出口風險的急劇增加。因此，國內汽車零部件企業應樹立品牌意識和可持續發展觀，加大對研發的投入，提高產品的技術含量，改進產品質量，加強品牌推廣，拓展出口市場的銷售渠道，實現汽車零部件產品出口的多元化競爭優勢，從根本上跨越“藍色壁壘”。
　　（六）充分發揮我國汽車產業的大市場優勢，探索吸引外資的新方式
　　盡管“藍色壁壘”會一定程度上影響我國汽車零部件企業的勞動力成本，削弱對發達國家汽車零部件企業的投資吸引力。但不容忽視的是，近年來國內汽車市場的高速發展，良好的市場前景對國際投資同樣具有重大的吸引力，國內的行業投資管理部門可以以此為契機，在規范的前提下擴大市場準入，以汽車整機廠為龍頭，綜合運用設備關稅減免、海關代繳增值稅和企業所得稅等優惠政策，拓展吸引外資的新方式，滿足產業適當的投資需求。
　　總之，“藍色壁壘”作為一種新興的國際貿易壁壘，盡管在理念上體現了人類社會文明的發展與進步，但目前在現實應用中更多的是表現出貿易保護的弊端。因此，有關部門和企業應對其進行積極研究，提高企業的社會責任意識，改善企業社會責任狀況，同時，積極應對“藍色壁壘”可能造成的挑戰與威脅，引領中國汽車零部件產業走向世界。
　　
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　　（作者單位：李江天，武漢理工大學汽車學院；蔡云，西華大學交通與汽車工程學院）