新農村建設的核心問題和重點難點問題

　　摘要：農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。增加農民收入關系著社會穩定，關系著內需的擴大和國內市場的開拓，關系著新農村建設的進程。增加農民收入問題、解決農民出路問題是新農村建設的核心問題。二元經濟社會結構延緩了我國城市化和工業化進程，阻礙了我國社會主義市場經濟的發展，阻礙了現代化所需要的觀念的培養。新農村建設的難點和重點在于打破二元社會結構。
　　關鍵詞：新農村建設；核心問題；重點難點問題
　　
　　一、增加農民收入、解決農民的出路問題是新農村建設的核心問題
　　
　　增加農民收入問題、解決農民出路問題是新農村建設的核心問題。農民手里沒有錢，農村各項經濟社會事業投入不足，直接影響到農民生活的質量、農業經濟的發展和農村社會的進步。因此，千方百計增加農民收入，解決農民的出路，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是社會主義新農村建設的帶有根本性、全局性的歷史任務。
　　（一）農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距進一步拉大
　　必須清醒地看到，目前我國農業和農村的發展還處在艱難的爬坡階段，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。其中，農民收入增長緩慢仍然是制約農業和農村發展的最突出的問題。
　　從1997—2003年農民收入持續低速增長。全國農民人均純收入的增幅連續7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的年份只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。
　　農民的收入主要來自非農產業，農業的收入逐年下滑。1997—2001年的4年中，來自農業的人均收入減少了102元。農民的收入中，來自外出務工工資性收入占一半，出售農產品收入約占35%，經營二、三產業收入約占15%。2002年農民人均收入2476元，而人均收入2000元以下的占50%以上。這50%以上的農戶主要是純農戶。
　　農民與城鎮居民的收入差距在持續擴大。從1978—2001年，我國的GDP翻了三番多，年遞增9.35%，但農民的收入卻沒有得到很大的增加。事實上我國現在還有62%的農民單靠農業收入，而這部分農民的收入呈減少的趨勢。據中國社會科學院社會學所研究員陸學藝提供的數據，我國城鄉人均收入差距1995年是2.72﹕1，2001年為2.92﹕1，2002年為3.1﹕1，2003年擴大為3.2﹕1。
　　（二）增加農民收入，解決農民的出路是新農村建設的核心問題
　　增加農民收入關系著社會穩定。農民收入是農村經濟發展的基礎，也是農村經濟發展的晴雨表。農民收入的增長是黨的農村政策能夠順利貫徹的最關鍵因素。實踐證明，黨和政府只有真心實意地為農民增收而努力，才能為農村小康打下基礎，才能實現農村穩定，才能發展農村各項社會事業，才能贏得農民群眾的擁護與支持。
　　增加農民收入關系著內需的擴大和國內市場的開拓。要實現國民經濟持續、穩定、協調發展，必須擴大市場有效需求，拉動經濟增長。啟動廣闊的農村市場是促進我國經濟走出低谷的強勁動力源。開拓農村市場關鍵在于增加農民收入，通過農民購買力的提高來釋放農村市場的巨大潛力。因此，增加農民收入對于當前擴大內需，開拓國內市場，促進整個國民經濟良性循環和城鄉關系的良性互動，實現國民經濟的可持續發展，具有十分重要的意義。
　　增加農民收入關系著新農村建設的進程。追求農民人均純收入的增加是農業生產和農村經濟發展的主要目標之一。農村經濟發展有兩個目的，其一是增加農副產品的有效供給，其二是增加農民人均純收入。在市場經濟條件下，如果農民收入預期不好，就不愿擴大農產品供給。因此，實現增加農產品有效供給的目標，必須使農民收入能夠穩定增長。
　　胡錦濤同志多次強調要堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，建立健全促進農民收入持續增長的長效機制。2004年1月1日，中央下發了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務院的名義，專門制定和頒發一個關于促進農民增加收入的文件，這不僅是改革開放以來，而且在新中國歷史上還是第一次。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》強調，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平的提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約逐個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益，進一步做好農民增收工作。
　　（三）增加農民收入，解決農民出路的主要對策
　　千方百計促進農民增收，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。
　　1、從農業內部挖掘潛力是增加農民收入的基本途徑
　　農業產業化經營是農民從農業部門增加收入的重要舉措。要進一步變革舊的“小規模不經濟”的農業生產經營方式，創新農業經營體制。要組建新型的產業組織，把農產品生產、加工和銷售各個環節聯結起來，把企業、農民和國家利益統一起來，解決生產和經營中遇到的“小生產與大市場”的矛盾。農業產業化可以起到提高農產品質量，增加農產品的附加值，降低生產成本，增加農民收入等作用。
　　大力推進農業信息化、生態化和生物技術化。面對知識經濟時代的到來，農業正在走向信息化、網絡化和管理現代化，正在走向生態化和生物技術化，以科技為先導成為現代農業的重要特征。這對科學文化教育手段落后、欠賬太多的中國來說是一個嚴峻的挑戰，對科技知識基礎原本薄弱的農民來說，更是一個巨大的壓力。隨著新一輪農業技術改革的到來，我們必須站在農業科學技術的最前沿，在應用推廣傳統農業技術的同時，積極推進農業科技創新，采用先進的農業科技成果。當前和今后應重點推進農業信息化、生態化和生物技術化。
　　農業經濟結構調整是農民增收的戰略性舉措。隨著人民群眾消費水平的提高，消費結構的變化，農業產業結構也要隨之進行調整。要根據市場需求和生產要素稟賦優勢，使農產品向優勢產區集中，實現規模化、區域化；使優質農產品快速發展，實現品種多樣化，質量高檔化。
　　創新農業經營管理體制。必須在WTO規則下，按照市場經濟的原則，改革城鄉不平等的分配制度和保障制度；改革不利于土地靈活流轉的土地制度；改革不利于減輕農民負擔的稅費制度等等，進一步激活農民生產的積極性，實現農業生產要素的優化配置，最終實現農民收入的增長。
　　2、從農業外部找出路是增加農民收入的主要渠道
　　解決農民收入問題不能僅僅局限在農業農村內部，必須站在城鄉一體化立場上，將農村內部結構的調整與推進農村工業化、城市化有機地結合起來。
　　推進農民的非農化和農村的城市化。
　　從目前情況看，上億的農民在農村企業就業，還有上億的農民工在城鄉之間流動就業。農民進廠進城、務工經商的選擇已經充分證明，這是農民增收的最有效辦法，也是解決農民出路的主要途徑。我們要進一步做好引導和規范工作，推動農民向城市轉移，向二、三產業轉移。黨中央從十三屆四中全會開始，就重視城鎮化問題。十五屆三中全會提出“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。十五屆五中全會進一步提出積極穩妥地推進城鎮化的戰略目標。解決農民出路，加快城市化步伐是一個關鍵問題。只有通過農村城市化建設，為轉移的農民提供安身之所，才有助于農民的轉移，才有助于農民增收。假如在未來的50年，我國的城市化水平提高到50%以上，仍有8億農民居住在農村。如果我們不能加快城市化的步伐，那么，農民的收入難以增加，三農問題將更加突出。
　　
　　加大財政支農力度，建立支持保護體系。農業是弱質產業，世界各國工業化發展到一定階段，都要對農業和農村給予支持和保護。我國農村發展相對滯后，農業經營規模小，農民組織化程度低，農業競爭力不強，抗御自然風險和市場風險的能力弱，更需要國家給予支持和保護，當前，我國經濟社會已進入工業反哺農業的階段，必須按照“兩個趨向”重要論斷的要求，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入，盡快建立符合國情的國家對農業的支持保護體系。
　　調整補貼方式，加強扶貧開發工作。既可以考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增收效果明顯的生產環節進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農業節水灌溉技術補貼，檢驗檢疫補貼等。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，扶持龍頭企業，帶動貧困地區調整產業結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。
　　提高農民素質是農民增收的根本出路。解決農民增收問題是一項復雜的系統工程，但是無論是通過農業生產，還是通過非農業生產提高收入，都需要不斷提高農民的科學文化素質和能力。而要提高農民素質必須重視培訓教育。這是一條必由之路。從當前農村實際出發，最緊迫的是要建立農民科技教育培訓體系，加強對農民的科技知識和專業技能培訓。農民培訓必須堅持“分類指導、服務產業、注重實效”的原則，要立足于區域經濟、科技和教育資源的現狀，圍繞各地的農業優勢產業和特色，以產業為依托、以市場為導向、以農民致富為目標。
　　
　　二、解決城鄉二元結構問題是新農村建設的重點難點
　　
　　迄今為止，我國社會的整體結構都具有一種二元化的特征。所謂二元社會結構，就是一種相當穩定和明顯的城鄉差別格局，城市與農村被分割在兩個不同的世界。二元社會結構的一個明顯特點是，現代產業部門（主要指工業）主要集中在城市，傳統產業部門（主要是指農業）則分布在農村。農民從事農業，工人從事工業，二者之間的職業、角色的轉換是極其困難的。
　　新中國成立后，我黨始終認為只有工業化才能最終解決中國的貧窮落后。最根本的問題是如何解決農業快速發展并為工業化奠定基礎和提供保障。因此，在快速推進工業化的過程中，我黨一方面提出了“以農業為基礎、以工業為主導”的方針，一方面采取蘇聯的社會主義工業化模式，即依靠建立單一的公有制和計劃經濟來推行優先快速發展重工業的戰略，由此導致了城鄉關系的變遷，逐步建立起農業支持工業、農村支持城市和城鄉分割的“二元經濟”體制和社會結構。
　　（一）城鄉二元結構體制形成的三個階段
　　1、1949—1952年為第一階段。在土地改革完成后的地區，作為農村基本生產要素的土地、勞動力和資本還是可以自由流動的。政府允許富農經濟和城鄉私營工商業存在，允許土地自由買賣、人口自由流動，允許雇工、借貸，農民不僅可以從事工商業，還可以進城尋找工作。
　　2、1953—1957年為第二階段。政府對生產要素的自由流動開始限制，并逐漸強化，形成了政府直接控制農村生產要素配置的體制。這種限制首先從農副產品統購統銷開始。國家首先切斷了農民對農業剩余產品的自由支配權，禁止農副產品自由流動。與此同時，國家通過城市糧食的定量供應，限制農民進城就業，直到禁止農民自由流向城市。
　　3、1958—1978年為第三階段。人民公社的建立、嚴格的城鄉戶籍制度，加上政府實行計劃調撥和交換機制，城鄉之間的生產要素自由流動被完全禁止。農民不僅被束縛在農村，而且被束縛在土地上，失去流動的自由。
　　（二）城鄉二元結構的主要內容
　　城鄉分割的二元結構和體制包含的內容主要有戶籍制度、就業制度、教育制度、衛生、住房制度、社會福利制度、社會保障制度、勞動保護制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度等14個方面。這些制度就像14道閘門，一道一道地將我國城鄉社會截然分開，堵塞著城鄉之間自發交流的渠道，形成僵化的城鄉二元格局。城鄉二元格局最主要的內容是嚴格控制城鄉之間的產品流通和人口流動。
　　1、嚴格控制城鄉之間的產品流通。1953年，我國開始實行農副產品統購統銷，其實質是在糧食供銷問題上用國家計劃管理取代市場調節。實施的結果，雖然在當時保證了供求平衡，穩定了物價，但是它也存在著不容忽視的消極影響。統購統銷割斷了城市與農村兩個市場主體（即農民與城市私營和個體經濟）之間的直接聯系，削弱了城鄉資本主義經濟，不僅城市私營工商業不得不聽從于國家計劃，農民也失去了市場的支持。統購統銷極大地抑制了農村的商品經濟發展和市場發育，也使農民失去了對剩余產品的支配權，大大地挫傷了農民的生產積極性。
　　2、嚴格控制城鄉之間的人口流動。工業化的過程就是城市化的過程，也是人口逐步地由傳統農業向新興的二、三產業轉移的過程。但是在1953—1978年的25年間，為了保證優先快速發展工業，建立單一的社會主義公有制，為了制止廣大農民自發地向收入和生活條件較好的城市流動，逐步建立起嚴格的城鄉分隔的就業制度和戶籍制度，從而限制了農村人口向城市的轉移，甚至一度出現了城市人口向農村倒流的“逆城市化”。
　　（三）城鄉二元結構的消極影響
　　建國50多年來，二元社會經濟結構一方面減輕了城市人口的壓力，為國家通過廉價地獲得農村和農業的物質資源來支持城市和工業打下了直接和間接的基礎。但是，二元社會結構對我們國家現代化和農村現代化產生了更為嚴重的不利影響，這些不利影響至今仍然非常明顯，主要表現在以下幾個方面：
　　1、二元經濟社會結構延緩了我國城市化和工業化進程。由于二元經濟社會結構嚴格限制城鄉的社會流動，禁止城鄉商品自由貿易，大量原本靠自由貿易發展起來的城鎮衰落了。由于這個原因，我國的鄉村集鎮在30年里大約減少了70%—80%，有的地方甚至接近90%，另外，由于二元社會結構阻止農村人口向城市轉移，我國城鄉人口分布格局在建國后的幾十年中沒有多大變化，到1978年為止，我國的城市化水平還只有18%左右。二元經濟社會結構造成片面的城鄉產業結構，也就是說，把工業集中在城市，將工業和非農戶口結合起來，而限制農村人口去從事工業活動，把農民束縛在有限的土地上，農村因此沒有機會發展自己的工業。
　　2、二元社會結構阻礙了我國社會主義市場經濟的發展。建國后的長時間里，在城市，國家對非農戶口的市民實行供給制，衣食住行、醫療、就業、勞動保護、退休養老等全由國家統一計劃配給或由單位包了，城市人口無需通過市場等到這樣的服務。而在農村人民公社，由于國家對糧食實行統購統銷制度，傳統市場高度萎縮，現代市場幾乎沒有發展，計劃經濟完全取代了任何意義上的商品經濟或市場經濟。
　　3、二元社會結構阻礙了現代化所需要的觀念的培養。二元社會是封閉而非開放的社會，它培育不出競爭觀念、商品觀念、信息觀念、效率觀念、時間觀念等為現代開放社會所需要的觀念。無論是在農村還是在城市，二元經濟社會結構的這種影響都普遍存在，而在農村尤為嚴重。打破二元社會結構也是一個復雜而艱巨的任務，有很多棘手的工作要做。比如改革勞動和就業管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度；改革戶籍管理制度，放寬農民進城就業和定居的條件；建立城鄉基礎設施共同的機制，促進基礎設施向農村延伸；努力建立城鄉公共服務均等供給的制度，促進公共服務向農村拓展；逐步建立城鄉銜接的社會保障體系，促進社會保障向農村覆蓋等等。
　　（作者單位：中央黨校科學社會主義與國際共運專業博士）