中加貿易新壁壘及對策探討

　　摘要：當前中國與加拿大的貿易中出現了一些新的貿易壁壘，其表現為加拿大對華反傾銷、反補貼、實施保障措施及運用技術性貿易壁壘。這些新壁壘是中加貿易發展的障礙，我們應積極采取應對措施和對策。
　　關鍵詞：中加貿易；反傾銷；反補貼；保障措施；技術性貿易壁壘
　　
　　一、中加貿易關系的發展
　　
　　伴隨著世界經濟全球化和區域經濟一體化的強勁趨勢，特別是亞太經合組織所倡導的貿易與投資自由化的迅速展開，中國和加拿大的經貿關系得到了前所未有的發展，對兩國國民經濟的發展做出了很大貢獻。中國與加拿大同處亞太地區，一個是世界上最大的發展中國家，一個是世界主要發達國家之一，兩國發展平等互利的經貿合作關系符合各自的根本利益。中國作為該地區人口最多、市場最大、經濟發展速度最快的國家之一，成為了各國競爭的焦點。另一方面，加拿大作為西方七大工業強國之一，其經濟在經歷低迷之后，在2004年表現出強勁的復蘇勢頭，對外貿易迅速發展。自中加建交以來，兩國的經貿關系不斷發展，雙邊貿易額穩定、快速發展。據加拿大海關統計，2006年前三季度，加拿大與中國的進出口貿易額為265.9億美元。其中，加拿大對中國出口45.4億美元，增長4.3%；加拿大從中國進口220.4億美元，增長26%。中加雙邊貿易三十多年來的巨大成就是政府、企業和人民共同努力的結果。如何利用當前有利形勢繼續發展中加貿易，消除中加貿易發展中的新障礙是中加雙方的共同愿望。
　　
　　二、當前中加貿易中新的非關稅壁壘
　　
　　中加兩國經濟互補性強，經貿發展空間廣闊，兩國多年來的合作使得中加貿易額有了較大幅度的增長。但是，加拿大是一個對外貿易依存度較高的國家，其出口額占國內生產總值的40%。同時它又是一個貿易保護主義色彩較濃厚的國家。近年來，隨著國際市場競爭日趨加劇，加拿大越來越多地訴諸反傾銷、反補貼、保障措施等非關稅壁壘及技術性貿易壁壘來保護本國產業發展。
　　（一）加拿大對華反傾銷、反補貼及保障措施
　　2002年3月25日加拿大對部分進口鋼鐵產品發起了保障措施調查，這些保障措施調查涉及中國鞍鋼、寶鋼、首鋼和武鋼等中國鋼鐵企業的產品；2007年2月2日，加拿大邊境服務署對原產于中國的碳鋼和不銹鋼緊固件反傾銷和反補貼期中復審調查做出裁決，中國涉案企業的傾銷幅度為3.94%～170%，中國企業的補貼額度為0.009～1.25元/千克。2004年10月4日，加拿大邊境服務署對原產于或自中國出口的復合地板同時進行反傾銷、反補貼兩項調查；2006年5月5日，加拿大邊境服務署發布公告，公布了對原產或自中國出口的復合木地板反傾銷和反補貼再調查的裁定。根據該裁定，除了加拿大邊境服務署指明的16家中國企業根據其各自的正常價值確定具體收取的反傾銷稅之外，其他中國企業適用的反傾銷稅率為30%。2005年10月28日，加拿大家具制造商協會以市場擾亂為由向加國際貿易法庭提出申請，要求對原產于中國的家用家具產品進行特別保障措施調查，并要求對上述產品征收為期三年的附加稅，預期征收期限為三年，第一年稅率為60%，第二和第三年分別為50%和25%。以上是部分加拿大對華反傾銷、反補貼及保障的措施，這些案件昭示著中加貿易面臨新的挑戰，標志著中加貿易摩擦新熱點的產生。
　　（二）加拿大對華的技術性壁壘
　　加拿大自1998年開始對所有從中國進口貨物的木質包裝和木質鋪墊材料提出嚴格的技術處理要求和認證要求，此舉增加我出口產品包裝成本20%。2002年初，加拿大對中國的蜂蜜產品在農、獸藥殘留等方面提出了苛刻的要求。2004年3月，加拿大發出通報，對家用電器能源效率法規進行修訂，提高涉及燃氣和儲水式熱水器、洗衣機、洗碗機和水冷卻器等產品的能效標準。由于加拿大是中國家電的主要出口市場之一，此舉將對中國家電出口帶來新的技術性壁壘。2004年3月，加拿大通過打火機法令修訂案，要求在加拿大生產、銷售和進口的除高級打火機外的所有打火機必須擁有防止兒童開啟裝置的合格證明，并在自生產或進口之日3年內保存該證明。加方將產品安全與產品價格掛鉤的做法同WTO《技術性貿易壁壘協定》規定不符，中方要求加方做出合理修訂，以符合WTO的有關規定。加拿大《加工產品法規》對在加銷售的經加工的蔬果食品，包括罐裝水果、蔬菜、蔬菜湯料等產品品質、標簽、包裝、衛生及安全標準等做出了詳細規定，對于中國桔也限定了3種包裝規格。加拿大這種限制包裝規格的做法限制了貿易商的正常自由貿易，對中國相關產品的出口造成了不必要的影響。近幾年來加拿大設置綠色技術壁壘，綠色保護將增加出口企業的成本，這使得中國產品進入加拿大市場更加困難。
　　
　　三、應對新非關稅壁壘的措施和對策
　　
　　隨著中國對外經濟貿易的迅猛發展，中國與加拿大在貿易方面的摩擦將不可避免地有所增加。反傾銷、反補貼、保障措施等非關稅壁壘及技術性貿易壁壘成為中加貿易中面臨的新貿易壁壘。為了更好地維護中國企業的利益，并為中國產品進入加拿大市場創造一個良好的環境，我們應積極采取應對措施和對策。
　　（一）反傾銷應對
　　根據成功經驗，做好反傾銷應對關鍵在于建立應對機制和制定應對策略。其重點包括以下幾個方面：（1）建立和完善“四體聯動”機制。“四體聯動”是指在商務部的指導下地方政府協調行業協會和涉案企業共同做好反傾銷預警和應訴工作。包括信息處理、應訴資源動員、法律服務等。政府部門從宏觀政策和相關法律法規等方面對企業指導，使得反傾銷應對工作在政府指導、行業協會組織協調、企業積極應訴的狀態下有序進行。（2）做好反傾銷預警。根據出口產業的結構和特點做好重點出口企業和易遭反傾銷調查的產品的預警工作，重點分析出口產品在加國市場上的變化及供求情況，及時預測反傾銷案件的發生，提前應對。（3）提高政府應對反傾銷的指導能力。應認真研究加拿大的反傾銷法和訴訟程序，做好應訴前的準備工作，分析反傾銷調查程序中必須關注