構建安全生產保障體系促進和諧社會建設

　　黨的十六屆六中全會指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，目前我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。
　　
　　一、安全生產的階段性特征
　　
　　（一）我國安全生產的階段性特征，除具有經濟社會的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會化特征。當今，復雜開放的安全生產系統，已經超越了傳統的安全生產范疇，經濟實力、文化、教育、宗教、公民意識、社會道德準則等，都與安全密不可分。2、繼發性特征。城市化進程的加快，使生產場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴格分割的局面。3、地域性特征。我國經濟發展水平不平衡、產業結構分布不均衡。4、群發性特征。我國安全防護和生產力水平較低，在一個危險作業場所有大量人員同時作業，一旦防護失效就可能造成重大人員傷亡或群發職業病。我國建了很多個化工園區，生產集中了，但容易發生惡性化學品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產領域的危險、危害，尚缺乏明確和科學的認識，加之安全監察技術發展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實施有效的針對性監察。
　?。ǘ┪覈踩a方面存在的問題和出現的主要矛盾，除帶有安全生產自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經濟社會發展的要求。一些人在片面追求經濟效益的背景下，對科學發展觀認識不充分，對創造良好安全文化認識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領域。2、落后的生產工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業經濟發展了，卻沒有帶來生產工藝的改進和工作條件的改善，仍然持續著生產設施陳舊、高能耗、低技術、大成本、低效率的落后生產工藝和方法。3、地區、行業、企業的安全生產水平發展不均衡。4、安全生產總體水平與經濟發展水平和全民對安全的要求存在差距。
　　
　　二、安全生產保障體系的構建
　　
　　（一）科技是安全生產工作的基本保障。1、確保傳統的高風險產業安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機械加工、石油化工等傳統產業為代表的第二產業，在我國國民經濟中仍占有較大比重。目前，經濟發展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續開采那些賦存條件惡劣的礦產資源。724個國有重點煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔著大部分的煤電供應。2、改變安全生產高風險的經濟發展模式，必須依靠安全科技。事故風險等于事故發生可能性與嚴重性的結合，即隨著事故發生可能性或嚴重性的增加，事故風險增大。對于生產場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴重性越大。只有依靠科技創新，提高產業的科技水平，提高企業的整體生產效率，才能從根本上改變嚴峻的安全生產形勢。3、應對復雜開放的安全生產系統，必須依靠安全科技。對于復雜開放的安全生產系統，重大事故防治不僅關系生產本身，而且威脅著城鎮、社區、生態環境的安全。一次重大生產安全事故處置不當，其帶來的災害和損失將成倍，甚至十幾、數十倍地增加。4、建立強有力的監管監察體系，必須依靠安全科技。安全生產需要高水平的安全生產執法隊伍，需要科學的監管監察手段，需要現代化的儀器設備的技術支撐。
　?。ǘ┲贫仁前踩a工作的基礎。安全生產制度是在生產過程中，既包括安全生產法律、法規、政策、規章、規范、標準等正式制度，也包括安全生產慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。
　　（三）監管是安全生產工作的關鍵?？茖W化、系統化的安全生產制度，必須依靠科學技術，依靠強有力的監管，才能具有權威性，才能構建安定有序、誠信友愛的企業安全生產環境，才能構建政府與企業、企業與職工、企業與社區、企業員工與周圍群眾、政府監察人員與企業監管人員職責分明、各負其責、各行其職的和諧社會的安全生產環境，才能使全社會和廣大人民共同關注、關心、監督和參與安全生產工作。目前，我國安全生產法律法規體系雖基本形成，但與其配套的法規還不夠完善，安全生產標準系統性差、滯后于經濟社會和生產技術發展的問題突出，重視經濟發展、輕視生產安全的現象還存在，“以人為本、安全發展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業違法生產的現象還很嚴重。針對現階段安全生產存在的問題，根據安全生產可持續和諧發展的要求，必須建立健全安全生產監管體制和機制，增強監管力量，加大監管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險源得到合理的監控，制造、使用安全型設備，創建安全型企業。這幾年，國家安監總局對煤礦、非煤礦山、危險化學品儲存運輸、尾礦庫等高危行業或領域開展了專項整治，堅決關閉不合乎安全生產條件的生產企業。
　　
　　三、現階段安全生產工作
　　
　　“十一五”期間，我們要按照黨的十六屆六中全會的要求，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，用安全發展的理念引領安全生產工作，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產保障體系，落實主體責任，加強事故防范，做好安全生產工作。安全生產的總體工作思路是：以實施安全許可制度為切入點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，做到標本兼治、重在治本，遏制重、特大事故的發生，努力提高企業安全水平。
　　確保生產安全是各級政府的職責，強化安全基礎管理，落實企業安全生產主體責任是根本。企業要依照安全生產法的要求組織生產，切實落實安全生產主體責任，落實企業法定代表人的安全生產第一責任人的責任。開展各項有利于培育企業安全文化的活動，健全企業規章制度和操作規程。加強對重大危險源的監控，進行定期檢測、評估、監控，制定應急預案，并適時開展應急演練。使不同人員、企業、政府都處在一個有制度遵守、用法律法規約束、按標準和規范組織生產的法制環境中，創造安全發展、社會和諧的安全生產環境。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉邶埥p鴨山礦業集團有限公司）