西方國家農(nóng)村社會保障制度的比較分析及啟示

　　摘要：日本的“共濟”和“國民年金”制度、波蘭的農(nóng)民退休制度、法國的“農(nóng)業(yè)社會互助金”制度和加拿大的農(nóng)民所得政策，都是被實踐證明了的較好的農(nóng)村社會保障制度。雖然由于各國的國情不同，具體內(nèi)容和操作方法不同，其積累的許多有關(guān)農(nóng)村社會保障的經(jīng)驗教訓(xùn)值得研究，而從中獲得的諸多啟示，對中國建設(shè)和完善農(nóng)村社會保障制度具有十分重大的意義。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；比較分析；啟示
　　
　　加快農(nóng)村社會保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)。中國農(nóng)民人口多，農(nóng)村的社會保障體系如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。西方工業(yè)化國家已普遍實現(xiàn)了“國民皆保險”，農(nóng)民與其他從業(yè)者享有實質(zhì)平等的社會保障待遇。從世界163個國家和地區(qū)社會養(yǎng)老保險制度看，其中70個國家和地區(qū)包含農(nóng)村，其保障對象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。其中，有相當(dāng)數(shù)量是與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家或地區(qū)。本文通過對日本、法國和加拿大等國家農(nóng)村社會保障制度的比較分析，總結(jié)農(nóng)村社會保障制度的不同經(jīng)驗，從而為研究和建設(shè)我國農(nóng)村社會保障制度提供參考或借鑒。
　　
　　一、日本的“共濟”和“國民年金”制度
　　
　　日本于1946年10月至1950年7月實行土地改革，開始形成以自耕農(nóng)為主的土地制度。在農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，日本政府不失時機地引導(dǎo)了農(nóng)村社會保險事業(yè)的發(fā)展。1947年，在二戰(zhàn)的廢墟上，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會保險為核心的各種“共濟”事業(yè)得到長足的發(fā)展。1951年，日本“全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”宣告成立，標志著日本農(nóng)村民辦官助社會保險網(wǎng)絡(luò)的形成。自1952年起，“全國共濟農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會”實施人身共濟。其經(jīng)辦人身共濟事業(yè)30余年來，在養(yǎng)老生命共濟、終身共濟、兒童共濟等方面取得了顯著的成績，在農(nóng)村養(yǎng)老、疾病保險等方面發(fā)揮了積極的作用。到1986年底，日本建立農(nóng)協(xié)共濟事業(yè)合作組織約4000余個。
　　日本的“共濟”，實際上是一種互助互濟事業(yè)。它以農(nóng)民的相互扶助為目的，由相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟單位（成員）結(jié)合成團體（共濟組織），來共同分擔(dān)籌集共濟保費的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時，給予一定的經(jīng)濟補償。共濟組織在管理上實行統(tǒng)一籌劃，分級負責(zé)的制度。“全國共濟聯(lián)合會”負責(zé)共濟系統(tǒng)的計劃、管理和調(diào)整；制定新的條款辦法、保費計算；確定共濟資金的運用。共濟組織的資金運用原則，是在確保安全和低利還原農(nóng)村的前提下進行多種形式的有效運用，確保資金的保值和增值；其手段主要有：辦理各種類型的存款，購買國家和地方政府債券、金融債券，辦理貸款信托業(yè)務(wù)，購買外國政府、世界銀行及外國金融機構(gòu)以日元計價的外債，購買公司債券和股票，購買不動產(chǎn)等。所以，日本的“農(nóng)協(xié)共濟組織”的資金運用領(lǐng)域是非常寬的，為“共濟組織”資金增值提供了保證。
　　由于各類商業(yè)保險能靈活的適應(yīng)不同層次的農(nóng)民的需要，日本政府鼓勵農(nóng)民在參加“年金”、“共濟”的同時，參加信托銀行、生命保險公司、郵局等辦的養(yǎng)老保險作為補充。這樣兩者相互促進，相互補充，使日本農(nóng)民的社會保險形成了一個多層次、多形式的社會保險網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　二、法國的“農(nóng)業(yè)社會互助金”制度
　　
　　法國農(nóng)村社會保險是由“農(nóng)業(yè)社會互助金管理處”管理，通過“農(nóng)業(yè)社會互助金”的形式來實現(xiàn)的。“農(nóng)業(yè)社會互助金”的主要保障范圍是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和家庭補助。參加保險的人數(shù)逾600萬，占法國總?cè)丝诘?0%左右。
　　法國農(nóng)業(yè)社會互助金由多方面構(gòu)成。第一，農(nóng)業(yè)人口所交納的各種保險金。這種保險金包括兩種：一種是職業(yè)保險金，含疾病、工傷、殘疾、喪偶、死亡、年老、生育、失業(yè)和家庭補貼等各項目；另一種是附加保險金，用于農(nóng)村社會保險的管理、衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)監(jiān)督等。第二，人口補償，即投保人比例較高的保險項目有義務(wù)在財政上支持投保人比例較低的項目，約占全部資金來源的28%左右。第三，家庭補貼，它由全國家庭補貼金庫提供，約占全部資金來源的4%。第四，國家財政預(yù)算補貼和國家對家庭的補貼，約占全部資金來源的14%左右。第五，部分稅收政策上的補貼，約占全部資金來源的27%左右。從總體上看，法國農(nóng)業(yè)社會互助金的外部來源占3/4左右，國家予以支持的部分接近