廣東力保４００萬被征地農民基本養老

　　10月8日，記者從權威消息人士處獲悉，為了確實貫徹廣東省委、省政府《關于解決社會保障若干問題的意見》（下稱《意見》）的落實，廣東省將對未能在2008年1月1日年底之前完成被征地農民社會保障的地區，采取較為嚴厲的限制土地審批的措施。
　　由廣東省委、省政府于今年9月初對外公布的《意見》把“建立被征地農民生產生活保障制度”列為廣東未來一段時期社保工作的首要任務，引起各方高度關注。
　　據《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)了解，目前廣東省涉及被征地農民400多萬人，占全國4000多萬被征地農民總數的十分之一，其中影響到基本生活，即剩下土地不夠當地平均土地三分之一的被征地農民為292萬人，接近總數的三分之二；其中100萬被征地農民已經納入珠三角養老保障體系和試點地區；而剔除34周歲以下人員，還有近100萬被征地農民尚未納入保障范圍之內。“十一五”期間，伴隨著廣東省征地范圍加大，被征地農民數量還會增加。
　　
　　從試點到全省推廣
　　
　　其實早在2006年8月，廣東省政府辦公廳已發出《關于抓緊建立被征地農民基本養老保障制度的通知》，要求各地級以上市必須確保在當年12月底前，將所有符合條件的280萬（現為292萬）被征地農民納入基本養老保障范圍，但是一年多過去了，該項工作并未如預期般順利。此番揮起“土地限批”的大棒足以彰顯廣東對被征地農民的保障工作的重視程度。
　　廣東省勞動保障廳農村社會保險處處長楊海健在接受《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)采訪時表示：其實，在2003年至2004年，浙江、江蘇、山東等省份已開始著手解決農民養老的問題。據不完全統計，2006年，全國已有十余個省（市、區）針對被征地農民生產生活保障問題開始“試點”，按照時間排序廣東落在了后面。同時，直到2006年5月，廣東省勞動和社會保障廳才設立“農村社會保險處”。
　　作為該處工作的負責人，楊海健表示：“在廣東，農村社會保險處成立以前，沒有機構做過農村社會保險這塊工作，具體情況也不了解。2006年9月后，我們才對全省被征地農民情況進行調查，了解了一些情況后，決定粵東、粵西、粵北等欠發達地區先選幾個地方試點。”
　　在調查的基礎上，2006年11月至12月，惠州博羅、陽江陽西、湛江開發區、肇慶端州、韶關武江等五個地區被確定為被征地農民的養老保險試點地區。試點的基本精神是農村養老金由政府和集體承擔大頭，個人承擔小頭。而對于已滿60歲的老年人口，個人不再繳費而直接獲得政府的津貼補助，這一津貼比例各地不同，擺動在每月30—100元之間。
　　今年1月10日，廣東省省委書記張德江批示：“試點工作辦法很好，認真準備經驗，要為起草文件做準備”。這里提到的“文件”就是10月剛剛出臺的《意見》。
　　
　　完全個人賬戶避免空賬
　　
　　在這份被認為“實實在在”的《意見》中還明確提出“被征地農民的基本養老保險制度實行完全積累個人賬戶模式”，而“實行統賬結合模式的地區，應逐步向個人賬戶模式過渡”。
　　據介紹，目前廣東省各地實行的農民與被征地農民養老保險制度有三種模式：
　　一是東莞、中山的農（居）民基本養老保險，廣州的農轉居人員養老保險和深圳的城市化人員養老保險，均參考現行城鎮養老保險采取統賬結合模式；二是佛山的全征地農民基本養老保險補貼辦法，實行的是完全統籌模式；三是珠海市農民和被征地農民養老保險過渡辦法、各試點縣（區）的被征地農民養老保障辦法，采取的是完全個人賬戶模式。
　　可以看到，《意見》要求的被征地農民生產生活保障制度，很大程度上參考了珠海的經驗——完全個人賬戶模式。珠海的經驗體現為個人繳費、集體補助和政府扶持相結合的“三方責任”，即集體補助占30%左右、政府扶持占40%、農民個人繳納其余的30%左右。
　　楊海健認為，被征地農民養老保險制度最大的特色是完全積累個人賬戶，即個人、集體和政府繳費全部直接劃入個人賬戶，讓農民“看得見、摸得著”自己的養老金。另外，計發辦法也比較簡單，農民以后逐月領取的養老金為“個人賬戶金額／180”。即假設個人賬戶積累金額為10萬元，則每人每月平均可領555.6元。
　　知情人士告訴記者，之所以選擇完全個人賬戶模式而不是選擇統帳結合模式是因為在城鎮養老保險采用后一模式過程中在全國不少地方均出現“空賬”情況，所以要避免農村養老保險“重蹈覆轍”。
　　“最終選擇個人賬戶模式，而不是選擇統籌賬戶模式，我們是有深刻教訓的，東莞在搞統帳結合模式后出現了空賬的情況。”楊海健告訴《中國經濟周刊》：“隨著城鎮化進程，大量年輕農民進城打工，留守農村的以老年人為主。如果采取與城鎮職工養老保險制度相同的統賬結合模式，將產生巨大的支付缺口，出現年輕人參保‘后繼無人’的局面。而采取完全積累個人賬戶模式，讓被征地農民‘自己養自己’，個人多繳多得，既體現了效率，又體現了公平，符合‘權利和義務相統一’的原則。”
　　楊海健向記者透露：“該《意見》所提及的保障對象僅為‘被征地農民’，但伴隨著條件成熟農村計劃生育二女戶、農村基層管理區干部、普通農民都可以進來。”
　　
　　目前還只是“低水平下的全覆蓋”
　　
　　據記者了解，在廣東五個地區被作為被征地農民的養老保險試點之前，曾有一些干部認為，以前只聽說城里人有養老金，而“靠天種地”的農民需要有養老金是“千古奇談”。而建立個人賬戶需要農民自己也出一部分錢，由于長期以來一些地區“亂收費”給農民造成了恐懼，致使宣傳工作很難推進，導致了地方干部積極性不高。
　　
　　“以前認為在欠發達地區建立沒有條件，財政給不出錢，農民交不起錢。經過試點，我們認為，欠發達地區建立社會保障工作還是有基礎的，政府出錢，農民也能出錢，這很大程度上喚醒了同志們的思想，他們漸漸認識到此項工作非常有必要，也很重要，”楊海健告訴記者：“一些地方干部，不僅通過廣播，還采取了入戶一對一宣傳，印成撲克牌，讓農村社保工作逐步深入人心。”
　　但即使這樣，目前廣東被征地農民的養老保險也僅僅解決了“面”上的問題。眾所周知，“覆蓋范圍小”和“統籌水平低”是當前社保體系的兩個突出問題。在廣東出臺《意見》之后，廣東當地媒體均以廣東進入“全民全面保障時代”贊嘆之，但在“全覆蓋”背后仍反映出現階段廣東省的農村社保依然持續“低水平”。
　　目前，廣東欠發達地區不僅是“全覆蓋”的攻堅區域，也是“低水平”的特征區域。據廣東當地媒體報道，2006年11月開始作為廣東省五個試點之一的陽西縣，在該縣溪頭鎮馬村石巷、青灣仔兩個村民小組啟動被征地農民養老保險工作。工作的重心是吸引60歲以下16歲以上被征地農民參保。至今，共有132個村民參保，占符合條件的人數不到四成。
　　而且，在繳納資金的構成上，針對農戶收入不平衡的狀況，試點地方設立了各自的個人繳納檔次：20-100元之間，每20元為一個檔；不同地方以定比或定額的方式給予補貼，區間在17.5元到40元之間。但在試點實踐中，某些像陽西的欠發達地區出現了養老津貼不夠農民用的問題。
　　楊海健表示：“農村社保，我們采取自愿為原則。其基調是標準不能太高，不能急于求成，依靠財政轉移支付，只能實現低水平下的廣覆蓋，目前養老金標準的確對他們的生活改善只能起到有限的作用，但隨著制度的完善，標準會逐步提高。”