從“小農經濟”到依法辦社——山東青州成立“農民專業合作社”

　　
　　農村分散經營的生產模式已很難適應農業產業化的發展，而以“自發”、“自救”面貌出現的各種農民專業合作經濟組織，也面臨著規范化程度不高、“小、散、弱”等諸多問題。怎樣使分散的小農戶在生產經營中與市場對接，已成為新農村建設亟需解決的問題。7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》（下稱《農民專業合作社法》）正式實施。同日，山東省青州市，一家名為“青州清風寨山楂發展合作社”（下稱“清風寨山楂合作社”）的農民專業合作社通過了工商局的注冊，正式掛牌成立。
　　
　　“我們不僅是首批，還應該是首家！”7月1日晚，北京大成律師事務所律師助理張國臣在電話里興奮地對記者喊道。“我看了一天的新聞，電視、報紙、網站，除了我們（即清風寨山楂合作社），全國30多家今天成立的農民合作社，都沒有提到由專業律師介入進行規范。”
　　張國臣應該激動。為了這一天，一個多月來，他和另外幾名同事幾乎成了事務所“駐青州律師”，每天走村串鄉，義務幫助當地幾家農民專業合作經濟組織（下稱“農經組織”）按照《農民專業合作社法》的框架嚴格規范成立。“農民對這個法不可能很了解，最重要的是讓他感興趣，知道對他有好處”，張國臣坦言，“而這并不容易。”
　　
　　三個人的心事
　　
　　6月22日，青州市何官鎮南張樓村。正是胡蘿卜收獲的季節，一堆堆剛“出土”的胡蘿卜整整齊齊地排列在田間，鄉間路上隨處可見前來收購的卡車。村民們正忙碌地將胡蘿卜裝袋、搬運上車，臉上卻很難看見收獲的喜悅。
　　“價格太便宜了。今年春天胡蘿卜的價格是4元/米（注：當地收購胡蘿卜按每畦田地的長度計算價格。4元/米，即每畦田地每一米所產的胡蘿卜的收購價格為4元），現在的價格是0.5元/米。”一位劉姓村民皺著眉頭說，“我每米的成本都要8毛錢呀，但還得賣，不賣就爛在地里了。”據他介紹，因為胡蘿卜種得多，這幾天還需雇人來搬運，每人每天還要支付80多元的工錢。
　　據何官鎮農業部門一位工作人員介紹，南張樓村當季胡蘿卜種植面積有3000多畝，主要出口到日韓等國，“聽說他們在搞反傾銷”，“我們還是經驗不足，不知道怎么操作，得邊學邊做”。
　　“大家一直在想辦法摸清市場行情，但這東西很難。我們的胡蘿卜一直是（山東）壽光的來收購，他們說現在冷庫存貨太多走不出去，還說有蟲子的不要，可我們一用農藥又有殘留，超標了也不要。真搞不懂。”劉姓村民郁悶地說。
　　青州市旅游局副局長史建章的心事，也和“土里刨錢”有關。
　　2006年5月，史建章作為駐村干部，到當地山區幫建新農村。“農村承包到戶后，老百姓的經濟收入并不樂觀，而且各過各的日子，非常散漫，誰也不管誰。”據史建章介紹，有些村子一般1/3的人略有富余，1/3的人掙的錢剛好全花光，還有1/3的人入不敷出。由于傳統農業收入偏低，老百姓寧愿打工不愿種地。“而村干部呢，一年1800多元的工資，還不如打工賺錢多，所以也不愿意坐在屋子里好好想辦法帶領大家致富。”
　　“我們的農民太厲害了。自己蓋房子，不用磚和水泥，光用石頭就能摞起來，還結實得很。可公共事業的房子就是蓋不起來，個別村連個村委會辦公室都沒有。”如何讓農民的致富方式“從體力過渡到智力”，成了史建章操心的事。
　　而對于譚坊鎮農民、禽類養殖戶孫在宏來說，他的擔心則很具體：何時才能給鴨子保上險。
　　早在2006年6月23日，為了降低養殖成本和風險，提高養殖水平，在當地政府的鼓勵和支持下，包括孫在宏在內的67戶養鴨農民成立了青州市譚坊誠信肉鴨產銷服務合作社。據孫在宏介紹，服務合作社的好處在于：免費為會員養殖戶提供禽病診斷、技術培訓等服務，大家統一購買，飼料、藥品都相對便宜。但他認為，最重要的事還沒有著落——給鴨子上保險。
　　“保險公司說，要想給鴨子保上險，養殖規模至少要達到200萬只，可我們沒有這么多鴨子。我們也想搞規模經營，不斷吸收新會員，但大家的積極性不是太高。服務合作社是一個松散的聯合，類似于合伙企業，只收取會費。如果有節余，會給大家分些油，發個手電筒什么的。養1萬只鴨子的和養1000只的沒什么區別，交的錢和得到的好處都一樣，有的養殖大戶甚至覺得自己有點吃虧。”
　　作為這個松散聯合體的負責人，孫在宏覺得事情有些棘手。
　　
　　青州的挑戰
　　
　　據青州市農村經濟管理局（下稱“農經局”）局長燕連深介紹，近幾年，隨著農村改革的不斷深入和農業產業結構的調整優化，青州市逐步形成了蔬菜、林果、畜牧等多個農業支柱產業，但農村分散經營的生產模式難以適應農業產業化發展的需要，農戶各自為戰，技術落后、信息不靈、抵御市場風險的能力不強，行業缺少統一組織，形不成合力。
　　
　　今年1月，青州市對本市的農經組織進行了考核、驗收。據燕連深介紹，截至2006年底，全市共有農經組織123家，加入農戶近1萬戶，帶動戶數3.8萬戶。農經組織的發展，雖然提高了農民的素質，提高了農產品的競爭力和抵御市場風險的能力，但也存在組織規范化程度不高，“小、弱、散”現象突出，運轉不規范等問題。
　　“如何更好地提高農民的組織化、專業化、科技化程度，促進農業市場化、產業化，應對國際、國內大市場的挑戰，成為擺在我們面前的一項重要任務。”燕連深告訴記者，隨著《農民專業合作社法》的正式頒布，青州市將2007年定為“農村合作經濟組織發展年”，加大宣傳力度，開展輔導培訓、加快推進規范化進程，建立健全扶持政策，確保農經組織健康快速發展。近年來，青州市每年拿出50萬元，用以獎代補的方式支持農經組織的發展。
　　“但規范成立合作社，不僅牽涉到合作社法，還涉及破產法等許多法律法規，我們不是全部清楚，萬一哪個地方遺漏了，就不好了。”燕連深的擔憂頗能代表青州許多政府官員的心聲。
　　2006年10月31日，第十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《農民專業合作社法》。一直關注該法制定的北京大成律師事務所高級合伙人徐永前頗為興奮。“農民專業合作社不僅是解決農產品流通的重要途徑，甚至可以說是解決整個‘三農’問題的根本出路。”
　　徐永前積極倡導律師介入農民專業合作社治理業務，在他看來，依法規范是農民專業合作社發展中的里程碑。“以前合作社身份不明確，沒有法人地位，規范以后，取得了合法地位，成為真正的農民專業組織，強化了其市場主體的身份，在抵御風險優勢、談判價格優勢、融資優勢、規模經營優勢都遠勝于從前。”
　　徐永前的想法和青州市不謀而合。“這件事確實巧了，徐律師是我們山東老鄉，又很關心合作社的規范發展，所以才會派律師免費過來幫我們，要不然，這種事又麻煩，還沒什么錢賺，我們上哪兒找律師去？”燕連深慶幸地說。
　　
　　試水清風寨
　　
　　談起青州的山楂，青州市農經局的張科長一臉自豪。“青州種山楂已經有幾百年的歷史了。其中，王墳鎮是青州山楂的原產地，品種好，有區域優勢，它的山楂制品能占全國市場的80%。”
　　據王墳鎮許家莊一位村民介紹，1987年這里的山楂就能賣到2.5元/斤。“后來大家都種，好多人過來買樹苗，種得多了，價錢就降下去了。去年我的山楂收了1萬斤，每斤只賣0.12元。”傳統的粗放式種植方式使得當地山楂產量不高、質量不穩定，而市場信息的閉塞、種植戶各自的“小算盤”更使得疲軟的山楂價格“雪上加霜”。“價錢都是小販說了算，你嫌便宜不賣，自然有別人賣。所以，小販壓價我們也只好認了。”這使得村民們更不愿意投入精力、財力在山楂種植上，積極性不高。“許多村民覺得種山楂還不如去打工，一天還能賺個三五十塊錢。”山楂種植戶、許家莊村支書金德功說。
　　
　　自豪的山楂，可憐的價格，尷尬的種植戶。
　　在這樣的地方成立山楂合作社并不容易。首先要解決的，是大家的科學種植積極性。而積極性來源于價格——最直觀的利益。
　　“2006年，史局長他們說，要對我們進行培訓，提高山楂種植管理水平。咱們這里祖祖輩輩都種山楂，種到現在，我們還不會種了？”一位村民回憶道。同年8月，半信半疑的種植戶們被組織到臨朐縣參觀學習，“去了兩輛大巴，100多人”。
　　“人家2200棵山楂，就4個女人在管理，一年純利潤30萬。”該村民佩服地說，“人家剪枝、施肥搞得好，看了很受啟發。我們原來的老觀念，總舍不得剪枝，認為枝多結的果也多。他們剪得很厲害。不參觀不相信，一看就覺得好。”
　　隨后，青州市趁熱打鐵，請來專家為當地種植戶進行冬季果樹修剪培訓。雖然認識到了種植技術的重要性，但還是有些村民對此不以為然。“培訓啥？一家剪好了，別人就都會了。”
　　與此同時，史建章等駐村干部開始為大家宣傳《農民專業合作社法》。“一個村一個村地講，章程、管理辦法、要約等都印給他們看，人手一份，有不明白的可以隨時電話咨詢。老百姓晚上9點打工回來，我們就開始講，講到夜里12點。雖然累了點，但挺有成就感的。”
　　“合作社有農民自發組織成立，有規模優勢”，“農民自發入股。60%按交易額返還，40%按股分紅”，“合作社不是企業，企業追求利潤最大化，合作社帶動大家共同致富”……記者在王墳采訪時，問及成立農民專業合作社的好處，許多村民“背書”似地張口就來。當金德功告訴記者，合作社的好處是“統一買東西便宜，統一賣東西貴”時，村民們如釋重負般地一起點頭：“對，對，對！”
　　不管大家對這些新概念是否全部了解，不管一部分半信半疑的村民還會觀望多久，“科學種植”、“農民專業合作社”的概念確實已經在這片山區“生根發芽”。參與規范成立清風寨山楂合作社的張國臣，用簡單的、農民式的語言和思維向記者概括整個過程：
　　“市里免費過來指導果樹管理，枝也剪了，病蟲害也少了，葉子都長得比往年厚了，大家看著，覺得今年一定會有個好收成，而且加入合作社后農資價格也確實便宜；一想，100塊錢（合作社每股股金100元）賠也就賠了，可化肥農藥這邊也省了有100元了，再慘也慘不過加入合作社之前。所以大家肯加入。”
　　今年7月1日，由許家莊村民發起、集合周邊九個村的村民、按照自愿自發原則聯合成立的清風寨山楂合作社，正式按照“合作社法人”的身份在工商局取得注冊。首批社員158人，山楂樹2萬余棵，注冊資金8萬元。與此同時，當地還有數家農民專業合作社正緊鑼密鼓地籌備著。
　　對于合作社和自己的明天，社員們由衷地樂觀且滿懷希望。
　　東張村種植戶張玉新估計，加入合作社后，山楂的產量會由原來的年均80斤/棵升至160斤/棵，收購Wp1kMweNmUdYujwmbStNLg==價格會由原來的0.4元/斤升至0.7元/斤。“豐收年，麥子600斤/畝，0.7元/斤，也就能賣400多元，而投入的成本就得200多元。種山楂，哪怕兩毛一斤，也比種麥子強。如果山楂種好了，就不種麥子了。”
　　金德功則想得較為長遠，“合作社貸款容易，得先貸款建一個能儲存山楂的冷庫，提高收入后就搞山楂深加工，然后合作社和農業龍頭企業掛鉤，形成‘龍頭企業+合作組織+農戶’的產業化經營模式。”
　　一位種植戶則告訴記者，“合作社沒一點風險。即使解體了，村民的（果樹）管理意識也有了，知道管理了，懂技術了，樹還是我的樹，賣的錢還是我的錢。有啥風險？不就100塊錢嘛！”
　　與他們的樂觀相比，青州市的官員更為謹慎。
　　各相關部門支持合作社的相關政策能否及時出臺？合作社如果將來變成企業怎么辦？盡管有了依法規范的各項章程，萬一合作社破產了，習慣于人情社會生存的農民能否依法而行？會否因此對合作社失去信心……在燕連深看來，一切才剛剛開始。
　　6月22日，晚上11點，張國臣、史建章等人還在辦公室里核查成立清風寨山楂合作社的相關材料。當時入社的已有143人，還不斷有人申請加入。張國臣建議說：“趕快截至吧。馬上就要注冊登記了，必須得有個具體準確的數字。合作社剛開始，關鍵是要規范，想加入的農戶，成立后還可以繼續加入。”史建章想了想，認真地說，“那就再加入5戶，148戶吧，這個數字好，四平八穩。”