國企分紅　天經地義

　　近日舉行的國務院常務會議同意了財政部、國資委提出的試行國有資本經營預算的具體意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算。分析人士表示，這意味著利潤占全部國企七成以上的150多家中央企業將不再“利潤獨享”。
　　中國的國企管理體制一路走來，實在有著太多歷史糾葛難以盡數。就利潤分配而言，國企不分紅的原點是1993年底頒發、1994年起實施的《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》。其中規定，“作為過渡措施，近期可根據具體情況，對1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上交”。此后，這一當時可能僅作為權宜之計的優惠政策，便一直沿用至今已歷13年。
　　討論任何問題，不能脫離現實土壤而單論是否符合形式邏輯。國企不分紅政策出臺的背景是：改革開放之初（1978年），國有企業上繳利潤571.99億元，占國家財政收入的比重高達50.5%。但是到了1993年，國有企業上繳利潤僅為49.49億元，占國家財政收入的比重迅速下落到1.2%，另外還需要財政補貼國有企業虧損411.29億。
　　很難說，這種放權讓利對于國有企業、尤其是中央級國企走出困境全無意義。至少在可觀測的范圍內，2005年，全部國有企業實現利潤總額9047億元（不包括金融類國企），同比增長25%，再創歷史新高，其中，中央級國企實現利潤6413億元。大體來說，這些一度境況不佳的企業，在“保值增值”、“做大做強”等方面進展顯著。
　　恰恰也正是因為效益好轉，國企不分紅政策開始遭到質疑紛紛。當然，這并非什么難以判斷的命題，全民作為國企所有者收取投資收益并用以公共支出天經地義，更何況，大量壟斷型國企留存過多紅利，不僅其公平性頗有存疑，而且，近年來中國突出面臨的投資效率低下、居民消費不足等問題，亦與此大有干系。
　　國企分紅雖為共識但拖延至今的真正原因，實在是因為“不知道”怎么分。世界銀行最新發布的中國經濟季報認為，要保證國有企業分紅政策正確地落實，需要兩個前提性條件：一、要有正確的決策機制；二、確定正確的分紅率。這里所謂的“正確”，很可能又是說起來容易做起來很難的限定詞。
　　即使只是針對數量不多的中央級國企，彼此間情況亦可謂千差萬別。譬如說，這些企業中有些已經實現部分上市甚至整體上市，另有一些則尚未實現股份化，這種情況下，如何構建正確的決策機制似乎不能一概而論；再譬如，這些企業中有些身處壟斷性行業，有些身處競爭性行業，有些先天占有大量資源（如石油企業），有些先天背負特殊使命（如軍工企業），有報道稱，分紅率可能會在0—15%間分類實施，我們認為，這一區間明顯過窄，難以覆蓋非常懸殊的個體差異。
　　當然，無論如何，在國企分紅這個問題上，不能因為其難而繼續陷于無休止的討論和躊躇中。從目前的趨勢來看，大型國企在各自市場中的優勢地位不僅未見削弱，反有強化趨勢，對于這些耗用大量公共資源并且收攏大量國民福利的企業而言，換用另一種思維揣度之，也許正因為“分不分”的命題太過淺白，反而使得“怎么分”的命題具備了突擊解決的必要性與可能性。