廣東林權改革的艱難抉擇：要“生態大省”還是要林業大發展？

　　當林權改革被視為繼土地改革、國企改革后第三大改革在華夏大地悄然進行之時，在木材消耗量占全國三分之一的廣東，林權改革卻依舊受到“計劃經濟”思維的困擾，廣東2萬多家企業、2222億元GDP面臨政策瓶頸。
　　
　　最近，廣東的林業經營者心情不錯。
　　5月8日，廣東省林業局局長徐萍華披露，《廣東省封山育林條例》（下稱《條例》）已經送廣東省人大常委會審議。記者從廣東省人大常委會副主任湯維英處獲悉，《條例》有望今年9月通過。
　　《條例》規定在封山育林期內，商品林地經營使用權人的收益因封山育林受到損害的，可以參照生態公益林效益補償有關規定適當予以補償。這意味著，經營者的合法權益在政府“封山育林”的政令下也將受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
　　此消息一經披露，在廣東從事林業及木材業300萬人員中引起強烈反響，其中，商品林地經營主將成為該《條例》的最大受益者，受到保護。
　　
　　林業經營者權利得到保障
　　
　　“《條例》出臺不僅僅說明林業經營者的利益將受到更多保護，也給廣東進展緩慢的林權制度改革盼來了新的曙光。”廣東省林業局一位內部人士表示。
　　林魁義是一位從事林地經營及木材加工十多年的企業主，他希望該《條例》出臺將會進一步引發廣東林權制度改革，更多地放開林業經營與商品林采伐限制。
　　“商品林主合法權益得不到根本性保護，林權制度改革就很難成為真正意義上的‘第三次改革’。現在我們林地經營者最擔心的就是林權改革政策不明朗，最終吃虧的還是我們。” 林魁義說。
　　他回憶說，三年前，他的一個朋友在增城獲得了一塊兩百畝林地的使用權，準備種樹致富。等到樹種上去，政府又要封山育林，導致他遭受幾千萬的損失，當時還沒有《條例》，賠償少得可憐。
　　據了解，近年來，廣東各地方政府在廣東省建立“生態大省”的號召下，對原有公益林和商品林的面積區劃進行了調整，于是產生了各地方政府因為“封山育林”“保護水土”等措施征用商品林地，從而導致經營者權益受損。
　　據今年新公布的數據，目前廣東全省仍積存有尚未調查處理的山林糾紛案件12268宗，涉及爭議林地面積386.7萬畝，2006年廣東全省各地涉及山林糾紛來信來訪量共7000余件次。其中有不少涉及到經營者權益受侵害的情況。
　　早在20世紀80年代的廣東，林權制度改革已經在一些零星地區悄然進行。廣東省木材行業管理辦公室主任詹志軍告訴《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)，當時，廣東已經初步實行了林權制度的改革，個人、集體、國有都可以實行承包責任制。在廣東林業的投資不但有國家機關工作人員，大的集團企業，農民和個體戶都能參與其中，“就連APP集團等外商的投資都已經放開了”。
　　但商業林地投資主體放開的同時，并沒有出臺法規明確經營者的權益。20多年過去了，先行一步的廣東省林權改革“起個大早，趕個晚集”。
　　“切實保護商品林主的權益是難能可貴的第一步”，廣東省木材協會會長張健民認為，只有充分認識到林地經營者的權益，廣東林權制度改革才能向市場化流轉和抵押方向發展，這對于廣東林權制度改革至關重要。
　　
　　行業協會呼吁林業進一步放開
　　
　　詹志軍主任2002年底開始從事木材行業管理工作，對林權制度改革頗有感慨。
　　“就算改革開放那么早的廣東，對木材行業的管理也是跟市場經濟的發展不相配套的，不少計劃經濟時代的思維依舊存在于對林業的管理，這使得政府部門的管理工作很難開展。”他對《中國經濟周刊》表示。
　　他介紹說，目前，我國對森林保護的法律法規相當嚴格，特別是針對林木采伐這一敏感問題，政府部門依然采取國家計劃指標等諸多限制措施。以廣東為例，“十一五”期間，每年木材采伐數量被限制在1500萬立方米。而目前廣東每年木材用量以1800－2000萬立方米為底線。這意味著在未來幾年，廣東木材用量存在一個千萬以上用量缺口，而這個數字正每年逐步攀升。
　　廣東省一方面希望進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。但另一方面，非公有制造林不但在種植方面需要審批，在林木采伐限額和年度木材生產計劃方面更是受到政策制約，森林經營者的采伐需要無法滿足，進而降低了投資者的積極性。
　　“一些官員怕擔‘破壞環境’和‘吃子孫糧’的罪名，因此在林權制度改革這個問題上思想放不開，膽子依然很小，步伐也很謹慎。”木材經營者林魁義認為。
　　廣東省木材行業協會會長張健民向《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)表示：“砍伐問題是目前政策最大的瓶頸問題。生態林、水源林、風景林等該保護就應該保護，商品林能夠砍的就應該可以砍，而目前經營者連對自己種植樹木的砍伐權都不能自主，這導致了很多人沒有積極性。”
　　張健民相信，即使政策放開了，在廣東也不會出現亂砍亂伐的情況，因為經營者不是傻子，如果砍得多了價格肯定下來，只有當市場價錢較合理的時候，經營者才愿意把林木砍下來，價格便宜就一直種著，這才是市場經濟的思維，所以“政府官員根本就不應該擔心”。
　　
　　生態與產業孰輕孰重？
　　
　　近年來，浙江、黑龍江、四川、云南、貴州、福建、內蒙古等省區紛紛提出要建設生態“大”省。然而，要論生態意識“老資格”，那非廣東省莫屬。
　　51年前的1956年，中國第一個自然保護區—廣東鼎湖山自然保護區成立，這