中國市長協會《報告》稱：中國城市開始“抱團”發展

　　有人曾用“修炮樓”來形容中國很多城市“閉門造車”式的發展規劃。為了拓寬中國城市發展的視野、尋求解決城市發展各種問題的方案，由中國市長協會主辦的系統研究中國城市發展的綜合性年度報告——《中國城市發展報告2006》（下稱《報告》）首發式暨報告會4月在北京舉行。
　　“面對城市競爭帶來的各種問題與矛盾，一些城市和地區開始尋求協作發展途徑，城市的戰略思維開始轉型。城市競爭進入了一個新階段。”會上，清華大學建筑學院副院長毛其智教授分析說。
　　“寧波主動對接上海的輻射，甘心做上海的小弟弟。小寧波大上海，和上海形成產業梯度的對接，這是新寧波主動的戰略選擇。”寧波市規劃局副局長、總規劃師沈磊這樣形容寧波與上海的緊密關系。
　　在這位留學美國，實地考察了31個州、100多個城市，并在國內3個城市任城市規劃主管的學者型官員眼里，由個體競爭邁向區域協作是當前中國城市發展的熱點，也是城市發展的必然趨勢。
　　“當前美國一些城市差不多都已經由初期的相互競爭走向比較成熟的區域協作，中國的城市發展也不會例外。”沈磊對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)說。
　　
　　城市惡性競爭
　　
　　中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍講了這樣一件事：2003年，上海市將“降低商務成本試點園區”的規劃用地面積從67平方公里擴大到173平方公里，在上海南部成立嘉定、清浦、松江三個工業園區，以阻止投資項目流入江浙。
　　
　　“這就是‘173計劃’，實際上是上海的一條阻擊線。盡管給了很多優惠政策，但這條具有重要‘使命’的阻擊線仍然難以攔住項目外流。”楊保軍說。
　　《報告》顯示，2001年之后，國內許多城市都投入到對國際資本的角逐中，圍繞外來投資和建設項目，城市競爭全面升級，并在“城市經營”、“城市營銷”等理念的推波助瀾下愈演愈烈。
　　《報告》列舉了“愈演愈烈”狀態下中國城市競爭的現實圖景：
　　圖景一：城市在相對封閉的體系中各自為政，以鄰為壑，呈現出“經濟孤島”的景觀。如圍繞區域中心城市這個經濟高地周邊，卻分布著經濟洼地，這種貧困帶環繞中心城市的經濟景觀不在少數。
　　圖景二：城市普遍存在“船貨崇拜”情結，全力追逐外源型增長，忽視內生型發展。如政府一切工作圍繞招商引資展開，不惜提出各種優惠政策、優惠待遇，而對本地資源、本地文化、本地企業不關心。
　　圖景三：為“引鳳”而大肆“筑巢”，導致形象工程泛濫。許多城市為了改善投資環境，不惜重金建設機場、港口、高速路、開發區等，這些華而不實的建設項目被當作發展的“動力”來夸耀。
　　圖景四：把競爭力誤認為是增長速度，把鄰域城市都只當作競爭對手，有時演變為優惠條件的比拼和土地的甩賣。
　　“對城市競爭不能完全否定，應該否定的是上述‘以鄰為壑’式的惡性競爭，以及諸如一些城市在另一個城市的上游搞水污染、空氣污染等行為。”中國城市科學研究會秘書長顧文選研究員對《中國經濟周刊》說。作為原建設部城市規劃司的官員，顧文選研究員對城市區域經濟頗有研究。
　　“在一些地方特別是一些中小城市，‘零地價’、低地價吸引投資等惡性競爭的情況依然存在。”顧文選告訴記者。
　　
　　城市發展告別“單槍匹馬”
　　
　　“改革開放以來，城市在發展中的能動性和競爭性一定程度上促進了城市的快速發展，但隨著城市競爭的愈演愈烈，地方主義、諸侯經濟、重復建設、急功近利、粗放低效、發展失衡等問題和矛盾逐漸凸現，城市發展的戰略思路亟待調整。”《報告》明確指出。
　　
　　“‘自家過自家的日子’，缺乏‘群體觀念’的現象必須改變，今后各城市需要‘成群’組合以應對全球化的挑戰。”中國工程院院士、中國城市規劃設計研究院學術顧問鄒德慈說。
　　《報告》顯示，目前許多城市競爭依賴的是“三高一低”的粗放低效增長方式，大量消耗資源來追求增長，以蘇州為例，近20年來，市域城鄉建設用地開發面積占總面積的比例由1986年的3.1%，上升至2004年的28.6%，增長了近9倍。前幾年單位面積的土地產出效益還出現遞減的趨勢。
　　中國城市科學研究會秘書長顧文選給記者舉了這樣的例子：通過突破行政區劃這個“圍墻”，南京都市圈跨過省界將安徽省的馬鞍山、蕪湖、滁州三市納入區域規劃當中。通過城市要素整合，杭州灣城市群將更多城市融入更大的都市圈（長三角）之中，從而極大地拓展了發展空間。
　　“中國城市由個體競爭邁向區域協作是一種必然的趨勢，因為大家在競爭的過程中越來越意識到，一個城市不可能把所有的生產要素都控制在自己手中，單靠一個城市單槍匹馬是很難取得更大的優勢。”顧文選對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)說。
　　
　　城市整合浪潮來臨
　　
　　在中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍看來，為了克服單個城市競爭能力的局限，目前區域協作的曙光已經出現了，其標志就是：大量區域經貿協作組織的誕生和如雨后春筍般出現的各類城市群規劃。
　　《報告》顯示，在國家層面， 2006年中國多樣化的區域規劃不斷取得新進展。國家發改委在京津冀和長三角地區啟動的區域規劃試點已經進入文本編制階段，建設部完成了《全國城鎮體系規劃》的編制，啟動了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮密集地區城鎮群規劃的編制組織工作。
　　而在地方層面，省級政府以打破行政區劃壁壘為出發點，組織開展了一系列的城鎮群規劃，如山東的山東半島城鎮群規劃，浙江的金衢麗、杭州灣、溫臺三大城鎮群規劃，廣西的北部灣城鎮群規劃等。
　　“近年來出現的各類各級區域經濟合作組織達到40多個，這股區域合作的‘浪潮’雖然有些戲劇性，其中有些合作組織的合理性盡管有待商榷，但整體上還是反映了越來越多的地方政府開始注意到區域協作的重要性，并采取具體行動開始實施，這是尤其值得肯定的一點。”在楊保軍看來，新時期我國城市發展的戰略思維，應該由一味強調城市個體競爭走向關注區域協作，這一轉型將會是逐步的、艱難的，并有賴于國家相關制度改革的推進。
　　資料
　　
　　“船貨崇拜”
　　
　　人類學術語，源于一戰之后南美和大洋州島民的心態。當時生活在巴布亞等地的許多第三世界國家的人發現，每當白人殖民者建造了碼頭和機場后，很快就會有貨船和飛機運載著物資到達。他們在好奇心和邏輯錯亂的模糊理解中得出結論，有了碼頭和機場，貨船和飛機就會自動抵達。于是，就興建碼頭和機場，期待著根本不可能抵達的貨船和飛機，盼望著船艙、機艙里的物質帶來財富。