郵政服務(wù)為何落伍城市化

　　
　　一個(gè)擁有22萬人的大型社區(qū)，卻沒有任何郵政普遍服務(wù)設(shè)施；一封同城快件竟然在郵遞中漸漸“迷失”。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，據(jù)預(yù)測，到2010年，中國將有50%的人口居住在城市，城市的人口多了，郵政普遍服務(wù)卻日漸落伍。是什么卡住了郵政普通服務(wù)的脖子？
　　
　　在北方某大城市，寄一份同城快遞竟然需要2～3天；某大型國有企業(yè)一份內(nèi)部期刊的發(fā)行人員向記者抱怨，他們的雜志經(jīng)常晚到或被莫名退回；不少報(bào)刊社都牢騷滿腹，因?yàn)橛∷⑵方?jīng)常寄出去被莫名其妙地丟失，郵局對此提供的解決辦法是建議用戶再掛號(hào)郵寄；一位中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員向記者傾訴他們居住的小區(qū)，報(bào)刊根本沒有投遞到戶，經(jīng)常散放在窗臺(tái)上，原因是信報(bào)箱十分狹小，放不進(jìn)去；經(jīng)常去郵局的人也發(fā)現(xiàn)，在很多城市，郵政儲(chǔ)蓄的窗口會(huì)排起長長的隊(duì)伍。
　　是什么“卡”住了郵政普遍服務(wù)的脖子？對此現(xiàn)象，記者走訪了3座處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿的城市—上海、北京、天津的城市郵政普遍服務(wù)。
　　
　　三大城市郵政服務(wù)調(diào)查：新建小區(qū)郵政缺位，郵政發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展
　　
　　在北京市通州區(qū)，周邊72個(gè)小區(qū)共有1573棟新建住宅樓，目前已入住22萬人，卻沒有任何郵政服務(wù)設(shè)施。而位于北京南城的另一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)—瑞海家園，5000戶居民入住已經(jīng)3年，仍鮮見郵政設(shè)施的蹤影。
　　據(jù)悉，北京的世紀(jì)城小區(qū)是京城為數(shù)不多的幾個(gè)大型社區(qū)，里面居住著許多外國專家，由于沒有郵局，這些外國專家寄取包裹必須要到幾公里以外的蘇州街郵局去辦理，極為不便。
　　同樣是國際化大都市的上海，郵政的普遍服務(wù)情況也不容樂觀。分析人士稱，上海郵政的發(fā)展是目前中國郵政在城市化進(jìn)程中承受巨大壓力的一個(gè)典型。據(jù)了解，目前，上海的城市化率在全國最高，已經(jīng)達(dá)到了84%以上。隨著上海舊城改造速度的加快，1990-2000年，上海就有2500萬平方米的舊建筑被拆除。在2005年，上海拆除了851萬平方米的舊建筑。老城區(qū)的居民絕大部分移到了中心城區(qū)的周邊地區(qū)、城郊結(jié)合部。遷移郊區(qū)后，這些居民不滿意農(nóng)村郵政的普遍服務(wù)水平，仍然希望享受城市報(bào)紙、函件、快遞分頻次投遞的服務(wù)。
　　如上海市閔行區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，2001年該區(qū)人口為180萬，僅短短5年時(shí)間已增加到280萬，三分之一的人口是從市中心拆遷過來的，這部分人盡管來到市郊，但對郵政服務(wù)質(zhì)量的要求與市區(qū)一樣高。而閔行區(qū)的郵政網(wǎng)點(diǎn)卻一直未增，主要原因是沒有被列入城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃之中，郵政的建設(shè)資金也捉襟見肘。
　　另外，隨著城市開放程度的加大，國內(nèi)外企業(yè)紛紛進(jìn)駐上海，這些客戶無疑也會(huì)提出要與國際接軌的郵政普遍服務(wù)質(zhì)量。上海市郵政局相關(guān)人士介紹說：“由于我們的機(jī)動(dòng)車有限，有的投遞路段受到種種限制，只好用自行車來補(bǔ)充。雖然我們通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、增加人手來保證服務(wù)水平，但有時(shí)服務(wù)質(zhì)量還會(huì)因此受到影響，客戶不滿的情況時(shí)有發(fā)生。”
　　另據(jù)記者了解，作為中心城市的天津，其郵政普遍服務(wù)質(zhì)量也令人擔(dān)憂。
　　根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)劃，到2050年之前，要使中國城市化率從現(xiàn)在的36%提高到70%左右。經(jīng)測算，平均每年城市化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，年均就會(huì)約有1200萬的人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。
　　專家稱，城市急劇膨脹的人口以及城市化率的進(jìn)一步快速提高，需要有相應(yīng)的郵政服務(wù)，而提供相應(yīng)的服務(wù)意味著郵政設(shè)施和人力成本投入的加大，這對于已經(jīng)“捉襟見肘”的郵政服務(wù)來說，無疑更加困惑。
　　分析人士指出，當(dāng)前，上海、北京、天津存在的問題是一個(gè)普遍問題，隨著市場環(huán)境的變化，郵政的壓力越來越大。而這其中的原因?qū)嶋H上是政策措施落實(shí)的問題，國家沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策，中央財(cái)政也沒有及時(shí)予以補(bǔ)貼，各級政府又不好操作。而且，以前的法規(guī)不是很具體，郵政作為國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，并沒有真正得到落實(shí)，這種局面從政策上應(yīng)該要改變。”
　　
　　資金“卡”住郵政服務(wù)的脖子：郵政局所數(shù)量缺口大，拆遷重建資金缺口達(dá)數(shù)億
　　
　　在城市擴(kuò)張的巨大壓力面前，增加城市局所網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該是提高郵政服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，在上述三個(gè)城市中，郵政局所“拆而不建”、“規(guī)而不建”和“建而難用”等怪現(xiàn)象令人費(fèi)解。
　　據(jù)北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區(qū)騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經(jīng)27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當(dāng)時(shí)協(xié)議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時(shí)房屋內(nèi)辦工，生產(chǎn)場地十分緊張，群眾用郵很不方便。
　　另據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京投遞員作業(yè)場地只有2.7平方米，低于全國平均水平的一半，而且50％在地下室作業(yè)。
　　截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個(gè)小區(qū)有一處郵政局所。和中等發(fā)達(dá)國家每一處郵政局所服務(wù)1萬人計(jì)算相比，北京應(yīng)該有郵政局所1480個(gè)，目前缺口約一半。“問題較為突出的是近郊區(qū)和郊區(qū)縣城周邊地區(qū)新開發(fā)的居住項(xiàng)目。”分析人士指出。
　　而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達(dá)20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協(xié)議還遷但至今沒有落實(shí)，其余16處僅僅給予郵政拆遷補(bǔ)償費(fèi)1214.7萬元，而按同等規(guī)模重建或購置這些郵局所要花費(fèi)大約需要2.12億元以上，資金缺口達(dá)2億多元，單靠郵政的力量無力進(jìn)行重建。
　　在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過多種形式新增郵政局所110個(gè)，其中采取租賃方式設(shè)置局所96個(gè)，使局所總數(shù)增加到454處，網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京（1.97公里/處）、上海（1.77公里/處）的水平。
　　天津市郵政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態(tài)，租賃局所只是權(quán)宜之計(jì)，隨著房價(jià)、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著巨大的租金壓力，而且在租賃期滿后能否續(xù)租還存在不確定性，這不利于局所的穩(wěn)定和郵政普遍服務(wù)的穩(wěn)定。
　　根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃，北京郵政局所到2010年總數(shù)將達(dá)到930處，郵政報(bào)刊亭達(dá)到3100個(gè)，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。天津郵政“十一五”規(guī)劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報(bào)刊亭250個(gè)；設(shè)置信筒500個(gè)；新增投遞車輛400部。
　　但這些規(guī)劃如何落實(shí)？資金從何而來？連郵政內(nèi)部的人士也表示信心不足。那么，對于城市迅猛發(fā)展，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)未能及時(shí)跟上，到底是規(guī)劃問題還是存在其他原因？
　　記者通過對3個(gè)城市的采訪發(fā)現(xiàn)，郵局網(wǎng)點(diǎn)在3地均納入市政規(guī)劃，但開發(fā)商并未按市政規(guī)劃落實(shí)。最后或是改變規(guī)劃；或是為了經(jīng)濟(jì)利益將場地出租給商販；或是將場地以市場價(jià)賣給郵政，郵政出不起這筆費(fèi)用只好作罷；或是只租不賣，原因是租金比賣更劃算，這種現(xiàn)象在3地十分普遍。但由于缺乏法規(guī)性文件，郵政顯得有些無可奈何。
　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長丁寧寧認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)是政府提供給公民的公共產(chǎn)品，郵政網(wǎng)點(diǎn)是城市基礎(chǔ)設(shè)施理應(yīng)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，并且郵政應(yīng)該與政府有關(guān)部門一起，共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，確保規(guī)劃的落實(shí)。
　　
　　政策缺位：郵政基礎(chǔ)建設(shè)沒了“娘家”
　　
　　郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟該由誰來買單，現(xiàn)在法規(guī)政策沒有一個(gè)明確的說法。但與此同時(shí)，郵政在承擔(dān)巨大虧損的同時(shí)，原本享有的一些優(yōu)惠政策也逐漸被取消。
　　
　　專家稱，目前，從全國郵政的發(fā)展情況來看，上海郵政屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，但偏偏在上海還存在大量自行車投遞線路，并且在EMS快遞業(yè)務(wù)中，自行車的投遞線路要大于機(jī)動(dòng)車的投遞線路。
　　為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？據(jù)悉，過去公安部門把郵車列為特種車輛，但現(xiàn)在《道路交通安全法》沒有把郵車列為特種車輛的范圍中。有些路段禁止停靠，這樣就給投遞帶來難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車輛的增長量很少。還有由于郵車不是特種車輛，上海在引入“歐Ⅱ”（一種對機(jī)動(dòng)車污染物排放量的衡量標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)后，很多郵政車輛因不達(dá)標(biāo)而嚴(yán)禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來。
　　天津市也遇到了同樣的問題。去年7月，天津在市內(nèi)開始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車是靠市長的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說，如果市長走了以后怎么辦？
　　“這是一個(gè)沒有結(jié)論的懸念。”工作人員說。
　　作為分管北京市郵政的副市長陸昊，在去年9月份與國家郵政局的領(lǐng)導(dǎo)見面時(shí)說，“希望郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家層面上能有一個(gè)指導(dǎo)政策，這樣地方的工作才能更好的開展。”
　　除了車輛以外，郵政網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、信息化平臺(tái)等等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用應(yīng)該由誰來買單？國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長丁寧寧認(rèn)為，“這些應(yīng)該由中央財(cái)政出資，然而我們到現(xiàn)在為止，沒有一部法律對此進(jìn)行過規(guī)定。據(jù)了解，在新修改的《郵政法》中，對郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)究竟誰買單也沒有明確的說法。
　　
　　民營快遞PK郵政服務(wù)：成本優(yōu)劣勢明顯
　　
　　專家認(rèn)為，當(dāng)前，繼郵政儲(chǔ)蓄改革后，快遞已經(jīng)成為郵政發(fā)展的第二大經(jīng)濟(jì)支柱，郵政的收入除了要彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損外，還要擔(dān)當(dāng)起郵政發(fā)展的重任。按照相關(guān)規(guī)定，信函，民營快遞公司是不能送的。但現(xiàn)在由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)來界定，所以導(dǎo)致民營快遞不受限制。
　　由于與民營快遞之間產(chǎn)生了不公平的競爭，郵政業(yè)務(wù)才面臨更為嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。成本低廉是郵政與民營快遞無法相比的重要因素。
　　
　　首先是勞動(dòng)力成本，在北京、上海，民營快遞公司的一份市內(nèi)同城快遞大多只收5元錢。天津的一家民營快遞公司竟然打出從天津到北京快遞1元錢的價(jià)格。
　　這樣的快遞公司能賺錢嗎？記者通過采訪后發(fā)現(xiàn)，他們不僅賺錢，而且還存在優(yōu)勢。
　　據(jù)了解，這些民營快遞只要攬收到幾千件的郵件就可以賺錢。因?yàn)殚_出一輛車成本只需要幾百元，并且他們的人力成本只有工資，沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)，企業(yè)沒有太大負(fù)擔(dān)，所以，他們的運(yùn)作成本很低。
　　而在北京、上海、天津3地，郵政職工無論是合同工還是勞務(wù)工都上了保險(xiǎn)，用工是嚴(yán)格按照國家郵政局的要求來執(zhí)行的。離退休人員的負(fù)擔(dān)也是一個(gè)沉重的包袱。
　　其次是運(yùn)輸成本低廉，民營快遞公司的人員在北京買一張3元的地鐵票，可以在地下轉(zhuǎn)一天，然后在不同的站口安放人員進(jìn)行收轉(zhuǎn)即可。而郵政的同城快遞幾乎都是由專門的機(jī)動(dòng)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)的。
　　再次在時(shí)間上，郵政普遍服務(wù)是365天全天候的。然而，民營公司的工作時(shí)間一般從早上9點(diǎn)到下午5點(diǎn)。由于郵政晚間運(yùn)作的成本很高，必須安排大量人員通宵進(jìn)行郵件交接、分揀、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)部處理工作。雖然業(yè)務(wù)量很小，但是郵政如果不提供這樣的服務(wù)，公眾就會(huì)有意見。同時(shí)，民營快遞公司利用郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)也是他們賺取高額利潤的方式之一。他們把一些自己承擔(dān)不了的虧損業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給郵政，利用郵政的網(wǎng)絡(luò)賺取差價(jià)。
　　在上海，記者發(fā)現(xiàn)，一封即時(shí)送的快遞郵件要送到遠(yuǎn)郊金山區(qū)，民營快遞公司通常收費(fèi)是100多元。而他們的做法是把物品交給長途客車司機(jī)帶去，那里有人接收。但往往這樣的時(shí)效性不能保證，怎么辦？他們就利用郵政網(wǎng)路進(jìn)行投遞，而郵政即時(shí)送到遠(yuǎn)郊區(qū)只需60元，并且保證時(shí)效安全送達(dá)。
　　“即使就是一封信，我們也要派專車送，為一封信來回100多公里，除去過路過橋費(fèi)、燃油費(fèi)、人工工資，這一趟肯定是虧損的，但郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的職能，無論對誰都不能拒收，假如在時(shí)效上出了問題，郵政還得擔(dān)著。”上海市郵政局一位人士說。
　　對于這種尷尬的局面，北京市郵政管理局有關(guān)人士分析指出，國家應(yīng)該在相關(guān)的法規(guī)中給予明確的界定。對不公平的競爭行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。郵政政企分開后，應(yīng)適當(dāng)賦予郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定程度的執(zhí)法權(quán)。
　　
　　郵政服務(wù)未來：需要政府強(qiáng)力支持
　　
　　自從1998年郵電分營之后，郵政面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一面是不斷虧損，一面是要繼續(xù)發(fā)展。即使是在這種艱苦的條件下，為了能滿足老百姓日益增長的需求，郵政還是勒緊褲腰帶搞發(fā)展，但始終不見大的改觀。
　　目前，經(jīng)過多年的努力，上海、北京、天津等市的郵政投遞服務(wù)水平有了明顯的提高。上海郵政共有職工2.6萬人，其中有8000多人是投遞員，為了滿足城市投遞服務(wù)的需要，市內(nèi)投遞到戶頻次從原來的3次增加到5次以上，其中報(bào)紙每天3個(gè)頻次、信函2個(gè)頻次，另外還有4個(gè)快遞頻次，郊區(qū)的大部分城鎮(zhèn)也都是3次。隨著投遞勞動(dòng)強(qiáng)度的加大，投遞的成本也相應(yīng)提高，為了穩(wěn)定投遞人員隊(duì)伍，上海郵政從2004年就提出同工同酬，將薪酬向一線員工傾斜，總體勞動(dòng)力成本也隨著地區(qū)物價(jià)水平的上升而增加。并且，近年來還相繼建成了普通郵件、速遞國際郵件和報(bào)刊處理中心、郵政信息大樓、郵件傳運(yùn)站等。正是投遞效率的提高，上海的一些報(bào)刊由原來自辦發(fā)行又回到了郵政。
　　在北京，經(jīng)過北京市郵政多年的努力，郵政工作得到了北京市委、市政府、市人大的支持。通過多方努力，2005年1月，經(jīng)國務(wù)院審查批準(zhǔn)的《北京市城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，把郵政納入了“社會(huì)事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施”一章，并專門對北京郵政設(shè)施規(guī)劃做出了規(guī)定。該內(nèi)容于2006年1月寫入北京市“政府工作報(bào)告”中。2006年4月，北京市政府修訂并頒布的《北京市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》規(guī)定，郵政所的一般規(guī)模為200平方米，郵政支局為1200平方米。這是北京市郵政獲得政府支持的重大政策突破，在全國也僅此一家。
　　天津郵政在政府的大力支持下，針對城市發(fā)生的巨大變化，積極實(shí)施進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和商廈的工作，現(xiàn)設(shè)商廈網(wǎng)點(diǎn)33處，校園網(wǎng)點(diǎn)26處，社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)12處。
　　在取得成績的同時(shí)，郵政所付出的代價(jià)也很大，主要是犧牲了人力成本和基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本。在北京、天津，郵政局投遞員的工資只有七八百元，這樣低的工資卻要忍受著高強(qiáng)度的勞動(dòng)。 低工資、高勞動(dòng)強(qiáng)度，導(dǎo)致招聘投遞員的工作難度加大。以至于北京市郵政招投遞員時(shí)竟出現(xiàn)招了500人，培訓(xùn)時(shí)來了300人，上崗時(shí)僅剩100人的現(xiàn)象。
　　北京市郵政管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說：“自郵電分營之后，郵政員工盡管進(jìn)行過一次工資改革，但薪酬依然很低，薪酬太低難以保證一線員工的穩(wěn)定，這不利于普遍服務(wù)。”據(jù)了解，三地投遞員崗位每年流動(dòng)達(dá)到20％～30％以上。就上海而言，本地人很少有愿意做的，只好到外地招聘，但招來后卻很難留任。
　　除此之外，有的郵政基礎(chǔ)設(shè)施盡管已經(jīng)立項(xiàng)但很難付諸實(shí)施。據(jù)悉，北京郵政從2003年開始就準(zhǔn)備在通州區(qū)建設(shè)一個(gè)大型分揀中心，地已經(jīng)批了，但由于多種原因很難落實(shí)。