鄭州升級為中原城市群“十字”軸心

　　“這事兒真要弄成了，俺那兒可占大便宜嘍！”到鄭州“趕集”的長葛市農民陳六斤有些興奮。老陳所說的“這事”，官方稱謂是“鄭（州）許（昌）城市一體化”。對于地處鄭、許之間的長葛人來說，這確是一個“石破天驚”的消息。
　　1 月 29 日，河南省政協委員唐聚圈、馬紹周在“兩會”上相繼提出“鄭（州）許（昌）一體化”建議。同日，該省發改委證實，兩地政府正在推進“鄭許一體化”建設。這是河南提出實現中原城市群中鄭汴（開封）、鄭許（昌）、鄭洛（陽）、鄭新（鄉）、鄭焦（作）一體化戰略，且“鄭汴一體化”已進入實質性進展之后的又一重要戰略調整。
　　
　　從“鄭汴一體”到“鄭許一體”
　　
　　“鄭許一體化的各項工作正在向前推進，許昌、長葛方面已經著手在做這件事。”1月29日，馬紹周提出的“盡快建立鄭許城市一體化協調辦公室”提案公開后，河南省發改委城市發展處處長段建新告訴記者，“鄭州市也在著手建設，比如航空港建設等。”
　　是日，河南省發改委經濟研究所所長鄭泰森也透露，在產業方面，許昌正加快建設3個工業集聚區、3個生態游園、兩個物流園，同步進行的還有落實鄭許之間交通同城、金融同城、通信同城、質檢互信等，逐步消除行政區劃和戶籍限制，加速生產要素流動……
　　事實上，“一體化”對河南這個中部大省來說已不陌生。
　　2006年11月20日，“鄭（州）汴（開封）一體化”的“標志”——東起開封市大梁路、西至鄭州市金水路的雙向10車道、總長39.2公里的城際公路正式通車。全程不設收費站，運行一趟只需40分鐘，城際公交票價僅為7元。
　　這是繼鄭、汴兩市政府建立“政府聯席會議制度”、兩地“電信同城計劃”啟動，兩城之間電信計費標準下調之后的又一標志性舉措。據了解，為了進一步推進“鄭汴一體化”，兩城之間接下來還將推出的舉措包括：實現“電信同城”，兩城合并本地網，共用一個區號；實現金融同城匯兌；鋪設一條城市輕軌等等。
　　“鄭汴一體化”，是河南全力推進的“中原城市群”戰略的首映。“中原城市群”囊括鄭州、洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源９市，下轄14個縣級市、34個縣。土地面積雖然僅占該省總面積的35%，但其人均生產總值高出全省近37個百分點，城鎮化水平比全省平均水平高出8.8個百分點。“以鄭州為中心、1個半小時通勤為半徑，這些城市最有條件率先整合。”河南省政府發展研究中心研究員楊鄭生告訴《中國經濟周刊》。
　　
　　鄭州輻射力有多大？
　　
　　不過，在周邊各省的群雄環伺之下，的“中原城市群”要實現“率先”崛起，也面臨著諸多挑戰。
　　“鄭州首位度較低，與相鄰周邊城市群核心城市相比處于劣勢。”河南省科學院地理研究所所長馮德顯表示，“如果不抓緊與包括開封在內的周邊城市合作，與周邊城市群的核心城市的差距將會越來越大，作為一個區域中心城市的輻射能力也將逐步減弱。”
　　2005年的一項統計表明，武漢的GDP占湖北省的30.8%，長沙占湖南省的20%，而鄭州僅占河南省的15.6%——盡管鄭州的GDP已經實現3年翻一番。
　　此外，很多專家還認為，與其他城市群相比，中原城市群存在“認知度不高，優勢不夠明顯；整體競爭力弱，產業層次低；現代服務業發展滯后，對外開放度低；資源開發過度”等競爭劣勢。
　　改革者顯然也意識到了這些問題。2005年，河南省委書記徐光春提出“中原崛起看鄭州”，傾力打造鄭州的發展力、輻射力、帶動力、創造力、影響力、凝聚力，發揮其龍頭作用時下已成為中原城市群的共識。
　　而且目前，占盡“地利”的中原城市群正在進一步凸現這一優勢，在新菏、焦枝、漯平鐵路、京珠、連霍高速公路縱橫于境內的格局中，再建10余條高速公路。而地處京廣、隴海鐵路“十字形”交匯會的鄭州，也將在“十一五”期間完成鄭州新鄭國際機場擴建改造，配合國家建成鄭州至西安、鄭州至北京、鄭州至武漢鐵路客運專線，爭取國家開工建設鄭州至徐州鐵路客運專線，以盡快形成鄭州與區域內各中心城市間的40分鐘“鐵路通勤圈”。
　　“堅持產業和城市功能的對接和融合，而非城市的簡單合并”這一理念在“城市一體化”戰略中亦得到很好的執行。1月30日，河南省有關部門披露，圍繞“鄭汴產業帶”規劃的12個總投資近200億元的工業項目已上報待批。
　　
　　“一體化”的智慧：“烏昌模式”可借鑒
　　
　　“鄭汴一體化是一個‘樣板工程’，對于每個城市都有借鑒意義。”1月29日，河南省發改委一位官員透露，“接下來鄭新、鄭洛也要‘融城’……”
　　事實上，早在“鄭汴一體化”之前，當地的多個城市已提出了“融城”。諸如洛陽的“洛、偃一體化”、“洛、孟、吉一體化”；三門峽市的“義、澠一體化”、“三門峽、陜縣一體化”；周口的“周、商、淮、項一體化”……
　　不過，剛剛發端的這些“一體化”，目前呈現給公眾的，更多的還是“概念”或“輪廓”。某些地區所謂的“一體化”，仍然是政府意志下幾個城市的簡單合并，甚至有其名無其實。
　　“城市一體化無法回避利益群體的直面和調整。”高盛管理顧問（鄭州）有限公司總經理馮梓恒向《中國經濟周刊》分析說，如何打破相關城市現有體制格局與利益格局造成的阻力，使“生產要素突破行政區劃的各種壁壘約束而自由流動，資源得以在更大的區域內共享并優化配置”，正是當前各個城市間“一體化”的最大難題。
　　“體制的刀子不動，生產要素在地區之間流動的成本會很高。到一定程度，經濟一體化的推進就會陷入停滯甚至發生逆轉。”22年前首推“長（沙）、株（州）、潭（湘潭）一體化”的湖南省社科院原副院長、中國區域經濟研究中心副主任張萍曾斷言，“要進行一體化，必須對原來的管理體制和運行秩序做相應的調整和改革。”
　　作為中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例，“長株潭一體化”發韌已20余年，但至今三個城市建設仍是“小而全”，“基礎設施低效能”、“工業建設各自為政”（出自民革湖南省委對長株潭城市群的調查報告），城市相向發展、功能對接尚為奢談。
　　“烏（烏魯木齊市）昌（昌吉自治州）一體化戰略中的‘烏昌黨委’模式值得借鑒。” 馮梓恒建言。作為新疆自治區黨委的派出機構，烏昌黨委下設一個秘書處、五個工作組，職責涵蓋規劃、社會經濟決策，甚至黨政一把手的選任……
　　據媒體披露，烏昌黨委問世不足十個月，即于2005年10月19日推出了“財政合一”的重大舉措——成立烏昌財政局，從而打破了體制格局與利益格局所形成各種壁壘，促進了兩地間產業、交通、通信、市場等諸多方面“一體化”的進展。
　　“新疆通過黨委系統這一突破口，打破了行政區劃邊界的阻隔，”中國宏觀經濟學會常務副秘書長王建認為，這“充滿政治智慧，對全國的區域經濟融合都有借鑒意義。”
　　
　　中原城市群
　　
　　2004年，河南省委、省政府提出了“中原城市群”的戰略構想。“中原城市群”戰略通過打造以鄭州為中心的中原城市群，依托鄭（鄭州）、汴（開封）、洛（洛陽）城市工業走廊和新（新鄉）、鄭（鄭州）、漯（漯河）產業發展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發展和功能對接，加強鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節點城市建設，形成以鄭州為中心、產業集聚、城鎮密集的大“十”字形基本構架，確立中原城市群核心區經濟一體化發展的空間輪廓，進而拉動河南全省經濟快速發展。