農(nóng)民工、材料商與建筑商連環(huán)討債

　　度過了8年多討債生涯的余偉峰本來以為，2007年可以過個安心的春節(jié)了?？墒牵治諒V東省增城市中新鎮(zhèn)政府當(dāng)年開出的“兩年內(nèi)結(jié)清余款”的“承諾書”，他卻再次陷入了深深的絕望。
　　“十年來的欠款連本帶利已有1000多萬元，可政府只還了100多萬，僅占所欠金額的1/10。而現(xiàn)在，他們又說鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆，還款也再次停止了?！?br/>　　“承諾書”承諾的還款截止日期——2006年12月21日已經(jīng)過去了一個月，隨著債權(quán)人陸續(xù)來逼債，余偉峰又一次面臨難過的年關(guān)。
　　
　　“欠款中還包括100個農(nóng)民工的100多萬元工資。他們和我一樣，在討債的過程中艱難度日，基本生活都難以保障?！?余偉峰說。
　　長年討債未果讓余偉峰顯得有些語無倫次。面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪，他經(jīng)常會將敘事過程打亂，這使得很多關(guān)鍵過程都需要記者追問很多遍才能確定。而一臉憔悴、神情迷茫的他不能離手的，是那只裝滿了申訴材料的舊皮包。
　　
　　債臺高筑的中新鎮(zhèn)政府
　　
　　“中新鎮(zhèn)政府欠余偉峰的錢還算是少的，鎮(zhèn)里連2004年的‘村村通’工程款都還欠著呢?！?1月17日，一位不愿透露姓名的中新鎮(zhèn)工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“承諾書雖然限定了最后還款日期，可是政府也有困難，況且承諾又不是這屆領(lǐng)導(dǎo)作出的?！?br/>　　“鎮(zhèn)政府從2004年以來已經(jīng)償還了1000余萬元的各種債務(wù)，其中還給余偉峰的就有180萬，可以說比例相當(dāng)高了?！?17日上午，中新鎮(zhèn)黨政辦的一位負(fù)責(zé)人通過增城市市委新聞中心一位馮姓工作人員向記者回復(fù)道。之前這位負(fù)責(zé)人拒絕了記者的采訪，理由是沒有增城市新聞中心的同意，不能接受采訪。
　　馮姓工作人員告訴記者，中新鎮(zhèn)稱領(lǐng)導(dǎo)換屆工作尚未完成，因此無人可以接受采訪，他們希望等新領(lǐng)導(dǎo)就位后再談。
　　而余偉峰說，類似的理由他這些年已經(jīng)聽得太多，“無法再相信了?！?br/>　　由于一些還款是由鎮(zhèn)政府直接發(fā)給農(nóng)民工，所以余偉峰并不清楚180萬這個數(shù)字是怎么統(tǒng)計的?！拔疫€是頭一次聽說180萬，我拿到的只有130萬左右?！?br/>　　
　　贏了官司難贏錢
　　
　　整個事件還要追溯到1994年8月。當(dāng)時，廣東省增城市人余偉峰及合伙人掛靠市第二建筑公司，與增城市中新經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司（下稱“中新發(fā)展總公司”）簽定合同，承建后者開發(fā)的中新鎮(zhèn)工業(yè)品市場工程。按照約定：工程預(yù)計總造價925萬，施工方自帶工程造價50%的資金進(jìn)場施工，中新發(fā)展總公司按進(jìn)度支付工程款；工程完成后支付70%，余款應(yīng)在完工后三個月內(nèi)付清。
　　據(jù)余偉鋒介紹，工程開工后不久，中新發(fā)展總公司就出現(xiàn)資金問題，工程建建停停，本應(yīng)4個月完成的工期一直拖到4年后才全部完工。
　　1998年8月1日，雙方進(jìn)行了結(jié)算。工程實際造價約1131萬元，已支付580萬，尚欠約551萬。
　　1998年9月10日，中新發(fā)展總公司出具接受證明書，中新鎮(zhèn)工業(yè)品市場交付使用，但施工方卻從此迎來了余款拖欠的噩夢——中新發(fā)展總公司以沒錢或其它理由，拒絕支付剩余工程款。
　　在多次討要未果后，施工方于1999年年底將中新發(fā)展總公司告上了增城市法院。法院判令被告支付剩余工程款及利息。但法院的判決并沒有令余偉鋒如愿拿到工程款，而且法院一執(zhí)行負(fù)責(zé)人告訴他，由于中新發(fā)展總公司出資人為中新鎮(zhèn)政府，政府是不能強制執(zhí)行的。
　　于是，余偉鋒開始寫投訴材料向廣東省、廣州市、增城市的黨委、政府、人大等部門投遞。在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示下，增城市法院準(zhǔn)備將中新鎮(zhèn)工業(yè)品市場未售出的二樓進(jìn)行拍賣償還工程款，并進(jìn)行了委托評估。余偉鋒還為此繳納了數(shù)萬元的評估費用。但兩次拍賣均告流拍，余偉鋒仍然沒拿到一分錢。
　　由于是帶資建設(shè)，作為實際施工人的余偉鋒尚拖欠著大量工程材料款和農(nóng)民工工資。“幾乎每天都被討債人圍堵?！?余偉鋒說。
　　迫于無奈，他與材料商、農(nóng)民工等100余人于2002年春節(jié)前夕，集體到廣東省政府上訪。在省相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，增城市中新鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)承諾短時間內(nèi)解決拖欠工程款問題。
　　于是從2002年開始，每隔一段時間，余偉鋒就去鎮(zhèn)政府要錢，多則數(shù)萬，少則數(shù)千。
　　2004年 10月，余偉鋒又通過法院裁定，追加中新鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人。裁定書裁定，鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到裁定書7日內(nèi)支付工程款440萬元，但這份裁定依然如泥牛入海。
　　直到2004年12月21日，中新鎮(zhèn)政府在各種監(jiān)督壓力下，寫下了兩年之內(nèi)結(jié)清余款的“承諾書”。
　　
　　躲債與討債生涯
　　
　　“那之后，鎮(zhèn)政府的確加大了還款力度。但因為主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭，此事再次陷入困局”。余偉鋒說，每一屆換任領(lǐng)導(dǎo)都對歷史遺留問題有一個了解期，等了解清楚了，也就差不多要調(diào)走了。自從去年鎮(zhèn)里換了新領(lǐng)導(dǎo)，連猶如“擠牙膏”般的還款都少有了。而“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)又換了?！?br/>　　增城市新聞辦的工作人員也告訴記者，中新鎮(zhèn)的行政區(qū)域這兩年一直在調(diào)整，從幾個鎮(zhèn)合并成一個鎮(zhèn)，之后又把其中一個劃撥出去。相應(yīng)地帶動了領(lǐng)導(dǎo)人員的頻繁更迭?！皟赡甓鄷r間，僅鎮(zhèn)委書記就換了三個。現(xiàn)任鎮(zhèn)長也在調(diào)整的公示期內(nèi)，沒有時間接受采訪，其他領(lǐng)導(dǎo)也不了解情況?！?br/>　　“現(xiàn)在一下子還完欠款是不可能的，只能等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)落實下來，根據(jù)實際情況作一個還款計劃，逐步還清欠款?！鄙鲜龉ぷ魅藛T轉(zhuǎn)述中新鎮(zhèn)政府黨政辦公室負(fù)責(zé)人的話說。
　　
　　由于拿不到剩余工程款，余偉鋒的經(jīng)濟(jì)狀況一落千丈，家里生活全靠妻子給當(dāng)?shù)胤b廠剪衣服線頭維持。而眾多要債的材料商和農(nóng)民工幾乎把他家的門檻踏破。逢年過節(jié)，是余偉鋒最怕的日子，每次他都要外出躲幾天。
　　“這些年告我的官司不低于10起?！庇鄠ヤh告訴記者，自己上法院起訴討要工程款，而材料商、農(nóng)民工、當(dāng)時貸款的信用社也將自己告上了法庭， “連現(xiàn)在住的房子都曾經(jīng)被法院查封，如果不是一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和法院進(jìn)行了溝通，說明是政府欠錢在先，房子怕是早就被拍賣了?！?br/>　　除了躲債，余偉鋒就是去鎮(zhèn)政府要錢，以至于一些工作人員看見他都要戲言：“又來上班啦？”
　　
　　政府工程成欠款大戶
　　
　　近幾年，政府拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的報道不時見諸報端。在百度上搜索一下，可以找到不下7000條新聞線索。另據(jù)媒體報道，在全國各地建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)建設(shè)工程款當(dāng)中，拖欠最為嚴(yán)重的就是房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程，二者分別占拖欠總額的39.6%和26.7%。政府投資工程竟然成為“欠款大戶”。
　　對此，國務(wù)院辦公廳早在2004年7月就舉行了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》電視電話會議，特別要求各地政府首先要從自身做起，對本級政府拖欠款進(jìn)行認(rèn)真清理，從每年財政計劃中拿出一定的比例，專項用于清償拖欠工程款。保證在2006年底前，基本解決拖欠工程款問題。
　　建設(shè)部也同期提出，政府投資工程項目的工程欠款，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款和拖欠農(nóng)民工工資，是當(dāng)期清理的重點。
　　而在余偉鋒所在的廣東省，省委副書記、省長黃華華也于2005年７月提出了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的時間表。要求省級政府部門拖欠的工程款，要在當(dāng)年９月底前完成清欠；各市、縣政府部門拖欠的工程款，要在當(dāng)年年底前完成清欠；其他有關(guān)單位拖欠的工程款，要在2006年年底前完成清欠。當(dāng)時，黃華華還與21個地級以上市的市長簽訂了清欠工作責(zé)任書，明確清理拖欠工程款的目標(biāo)責(zé)任制。他表示，對不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貽誤清欠工作的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。