文化權利同經濟、社會權利一樣重要

　　
　　文化權利是現代公民的基本權利，社會成員是否能公平享有文化權利、是否能公平占有并享用文化資源、是否享有充足的公共文化服務是和諧社會的重要標志
　　
　　毋庸置疑，公共文化服務在我國全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會、實現社會主義現代化的過程中處于重要的戰略地位，具有極其重要的作用。但是，在個別領導干部的心目中，還沒有把公共文化服務擺到應有的戰略位置，這就難免出現“說起公共文化服務重要，干起來就忘掉”的情況；還有在一些人的觀念中存在著一些模糊的認識，認為人的經濟權利重要，社會權利也重要，談起文化權利就覺得沒有經濟與社會權利重要，有意無意忽略文化權利的重要性，等等。凡此種種，都是沒有正確認識公共文化服務戰略地位的表現。
　　文化權利是現代公民的基本權利，社會成員是否能公平享有文化權利、是否能公平占有并享用文化資源、是否享有充足的公共文化服務是和諧社會的重要標志。
　　改革開放以來，我國政府在推進文化公平方面做出了一定努力，我國文化公平有了一定進展，如廣播人口覆蓋率從1989年的73％上升到2005年的94．5％，電視人口覆蓋率從1989年的77．9％提高到2005年的95．8％。但是，我國的公共文化服務依然不足，依然存在許多文化不和諧的現象，需要我們認真解決。
　　
　　我國公民的文化權利實現度較低
　　
　　主要體現在休閑與文化支出占居民最終消費支出的構成偏低，2005年，我國城鎮居民用于娛樂文化用品與娛樂文化服務的支出占消費性支出的比重僅為6．62％；而1991—2002年，在韓國、日本、加拿大、美國、荷蘭、英國、澳大利亞等國居民最終消費支出構成中，休閑與文化支出的比重分別為7．68％、9．65％、10．87％、9．62％、11．04％、12．70％和12．26％。我國公共文化基礎設施較為缺乏，無法保證公民平等、便捷地享有文化資源，如紐約有圖書館204座、博物館150座；東京有圖書館194座、博物館160座；而北京2005年僅有公共圖書館25座，博物館34座；上海僅有公共圖書館28座，博物館25座。
　　文化發展出現了地區間的“鴻溝”、城鄉“二元結構”與階層間的“差序結構”
　　如中西部文化發展明顯滯后于東部地區，農村文化發展滯后于城市，貧困階層的文化邊緣化等等。從地區文化差異的角度來看，我國西部地區與東部地區、發達地區與不發達地區存在較大的文化差異。如2005年，東部地區城鎮居民家庭平均每人教育文化娛樂服務支出為1438．92元，而西部地區僅為960．92元，僅為東部地區的2／3左右。又如，2005年北京市城鎮居民家庭平均每人文化娛樂服務支出為584．43元，而新疆為102．33元，僅為北京的17．51％左右。從階層文化差異的角度來看，我國存在著不同階層文化享受的明顯差異，貧富階層之間的文化不公平程度較高。如2005年，城鎮居民家庭中最低收入戶用于文娛用品的支出僅為43．28元，而最高收入戶為874．88元，最高收入戶為最低收入戶的20倍。從城鄉文化差別的角度來看，我國地區農村文化基礎設施落后，公共文化資源總量偏少、質量不高的問題仍很突出，為農村服務的文化機構運轉存在較大困難，公共文化機構運轉乏力。
　　
　　公民參與文化生活的缺位與不均衡并存
　　
　　公民文化參與存在文化背景、受教育程度、社會地位、地域等差別，弱勢群體如貧困戶、農民工的文化權利不能得到充分保障。目前，我國絕大多數農民工的文化生活依然單調乏味，相當數量的農民工很少參加文化活動，農民工文化權利的實現度較低；政府針對農民工的公共文化服務十分薄弱，一些地方將農民工排斥在公共文化服務體系之外，形成了針對農民工的事實上的文化障礙與文化排斥，積累了許多文化資本的欠賬。
　　建設和諧社會，首先要建設和諧文化。我國政府要采取切實措施推進文化公平，確保文化服務供給面向全體公眾，確保所有人平等地享有參與文化活動與從事文化創造的機會。要將促進文化公平作為重要的社會政策，要確定公民的最低文化指標，確定公共文化服務標準和實行這一標準的條件；要消除文化貧困，減少文化不公平，使全體公民在利用文化空間、文化設施、文化工程等方面具有相同的參與度。
　　
　　完善公共文化服務體系，關鍵在于政府行為到位
　　
　　公共文化服務的目標就是實現每一個公民的基本文化權利。群眾的文化公共需要構成政CIeumUU8YoVtc5h9szlU8Q==府公共文化服務的動力與內容。這就要求政府研究群眾文化生活的結構、指標、傳播方式和內容，以及群眾文化的發展趨勢，為老百姓提供多層次的公共文化產品及服務，實現雅文化與俗文化、傳統文化與現代文化、外來文化與本土文化的相互平衡。因而，要以相應的公共文化服務指標來衡量政府文化工作的績效，如某地區文化工作總量、人均占有文化設施的面積、人均參與文化活動的次數等等。
　　目前，我國公共文化事業的發展相對滯后，妨礙了我國精神資本與文化資本的積累。如1990年，我國共有公共圖書館2527個，2006年共有2778個，17年間僅增加了251個；1990年我國共有文化館2955個，2006年，減少到2834個，不僅沒有增長，17年間還減少了121個。而且，公民參與文化活動與文化創造比例較低，藝術表演團體發展滯后。1978年我國共有藝術表演團體3150個，1990年減少到2805個，2006年共有2866個，從1990年到2006年17年間僅增加了61個。針對這種情況，需要政府采取切實措施，要加大政府財政向公共文化領域的投入力度，要逐步將公共文化支出占政府總支出的比重提高到3％—5％的水平；要完善公共文化基礎設施體系，建立覆蓋城鄉的六級（國家、省、市、縣、鄉鎮、農村與社區）公共文化服務體系、文化信息資源共享工程體系、文化保障體系以及群藝館、文化館站、圖書館網絡體系；要積極發展文藝類社會團體，積極發展文化產業領域的非公有制企業；鼓勵社會弱勢群體積極參與文化生活，自辦文藝表演團體等等。總之，要通過這一系列有效的措施完善公共文化服務體系，實現公共文化事業的大發展，以與公共文化服務的戰略地位相適應。（作者系國家行政學院教授）
　　
　　編后語
　　長期以來，在一些人的心目中，沒有對公共文化服務引起足夠的重視，甚至在一些領導干部心目中，也沒有把公共文化服務擺到應有的戰略位置。上世紀90年代以來，文化公平和文化權利問題日益引起關注和重視。正如為實現公民的政治、經濟和社會權利一樣，作為一種基本人權，公民文化權利的實現構成了政府最基本的職責之一。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要求“人民的政治、經濟和文化權益得到切實的尊重和保障”。但在實踐中，存在的問題卻不少。日前，中共中央政治局召開會議，研究如何加強公共文化服務體系建設問題，并指出將著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的文化權利問題。需要注意的是，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務，關鍵在政府行為的到位和責任的落實。