新農村建設一周年得失

　　
　　新農村建設中反映出的問題，實質上體現的是制約農業和農村發展的深層次的矛盾，也說明農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段
　　
　　十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。一年多來，已經取得了有目共睹的巨大成就，建設社會主義新農村已經成為全黨和全國人民的共識。
　　
　　起步之年實現了良好開局
　　
　　堅持以農村的經濟發展為中心，促進了農業的發展、農民的增收。一年多來，各地以建設現代農業為重點，落實一系列支農惠農政策，農業、農村出現了多年期盼、十分難得的好局面。農民人均純收入增長將超過300元，預計增長6%以上，也是1985年以來首次實現連續3年增幅超過6%。在自然災害頻發、上年基數較高、政策效應趨穩、貿易競爭加劇的情況下，2006年的農業發展比預想的要好，糧食產量比預料的要多，農民收入比預期的要高，實現了新農村建設的良好開局。
　　在過去的一年多時間里，各級政府加快了農村社會事業的發展步伐。全國40%的縣、區啟動了新型合作醫療，中央財政為此投入47.3億元，比上年增長7倍多。在農村義務教育方面的“兩免一補”政策使西部4800萬名中小學生受益。剛剛閉幕的中央農村工作會議宣布，2007年在全國免除農村義務教育階段學雜費，1．48億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育。新型農村合作醫療制度要擴大到全國80％以上的縣（市、區），長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”將得到緩解。2007年將在全國范圍建立農村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度。
　　農民是建設新農村的主體，更好地發揮億萬農民的主體作用，全面提高農民的綜合素質，培養和造就一大批全面發展的新型農民，是新農村建設的基礎工程，也是終極目標，一年多來這方面的進展也令人矚目。
　　
　　值得注意的若干問題
　　
　　在起步之年取得很大成就的同時，我們對于建設新農村這項歷史任務的長期性、艱巨性和復雜性必須有充分的認識，時刻保持清醒的頭腦。應該指出，在一年多的工作中也存在一些值得注意的問題：
　　舊債未了，又添新債。在鄉村債務問題嚴重的情況下，有的地方政府又為新農村建設大舉新債。在現行的支農資金的管理體制下，一些地方政府紛紛向上要項目、跑項目，為保證配套資金而欠新債的現象也時有發生。
　　急功近利、急于求成。在具體的工作進程中，個別地方存在急功近利、急于求成的傾向。有的地方提出要以城郊村、工礦區和鄉鎮駐地村、經濟強村為重點，率先建成新農村；有的地方選擇新農村建設試點村時，強調應當是當年能夠完成主要項目建設或基本上當年能夠見成效的村莊。
　　將新農村建設簡單地理解為新村建設。少數地區一談新農村建設工作，不是講如何發展生產、改善農民生活，而是只談規劃、整治、改造，盲目地搞工程，把新農村建設當成新一輪的大拆大建。有能力干，沒能力也要干。甚至單純為解決城市建設發展用地盲目減少村莊，用強迫命令的方式讓農民集中建房、“上樓”，曲解了“村容整潔”的內涵。
　　“上面熱、下面冷”、 “干部干、群眾看”現象局部存在。一些地方廣大農民的主體作用沒有得到很好的發揮，使得部分農民認為新農村建設是政府部門的事，是村鎮領導的事，出現了“上面熱、下面冷”、 “干部干、群眾看”的現象。
　　
　　“爬坡之年”的當務之急
　　
　　新農村建設中反映出的問題，實質上體現的是制約農業和農村發展的深層次的矛盾，也說明農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段。
　　支農資金應避免“跑、冒、滴、漏”。長期以來，我國支農專項資金的設置，多數采取以項目資金為主、各部門分散管理、中央和省級部門高度集權的投入體制。由于信息不對稱，審批具有一定的不確定性和不透明性，中央財政支農資金的投放不一定與當地農民的最迫切需求相吻合。在現行體制下，中央政府的部委處于社會利益管理和分配的重要環節上，本應該代表社會公共利益的某些政府部門也可能出現政府權力部門化、部門權力集團化、個人化的傾向。在一定程度上助長了“跑部進京要項目”等不正常現象。而且支農資金往往是通過中央、省、地市、縣、鄉鎮、村六個層級，再惠及農戶，在資金傳導過程中如何避免“跑、冒、滴、漏”也是一個亟待解決的問題。
　　務必剎住新農村建設“形式主義”的歪風。對上負責而不是對下負責的體制還沒有退出歷史舞臺，是新農村建設中搞“形式主義”、出現政績工程、樣板工程的癥結所在。對下面部門來說，沒有明確的分稅體系，基層的財權與事權嚴重不對稱，專項資金、項目等都由上級部門控制，他們也只好跟著上面的指揮棒轉。一些典型經驗往往不具有推廣性和可復制性。同時，在許多地區傳統的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位。追求政績，以搞運動的方式，定指標，下任務，指標層層分解，打分，一票否決。
　　建立一個更為公平的國民收入再分配體系。要消除這些深層次的矛盾，必須將深化農村改革與深化宏觀經濟體制改革和行政管理體制改革相結合，建立一個更為公平的國民收入再分配體系，為新農村建設提供體制和機制的保障。我們也應清醒地看到，新農村建設是一項前無古人的偉大而艱巨的事業，需要整合分散在各部門的資源，集中財力為農民辦大事、辦實事，但調整國民收入再分配格局，也就意味著調整原有的部門利益格局，剝奪或削弱某些部門或集團的權力，其難度之大不言而喻。
　　要處理好政府的主導作用和農民主體地位之間的關系。即使國民收入分配格局向農村傾斜，但這些錢是否能用在刀刃上，真正用來滿足廣大農民群眾最迫切的需求，也是個問題。農民群眾的根本利益與地方領導追求的目標有時并不一致。要處理好在新農村建設中各級政府的主導作用和農民的主體地位之間的關系，關鍵是加強農民政治民主權利保障制度的建設，建立一個自下而上的農民群眾的需求表達機制和程序，使農民群眾在支農資金的使用上有知情權、參與權、管理權和監督權，使財政支農資金的投放與農民的最迫切需求相吻合；使政府資金的投放更為制度化、規范化和透明，以防止資金的浪費和挪用。只有這樣，新農村建設才能真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。（作者系中國社會科學院學部委員、農村發展研究所所長）
　　
　　專家點評
　　張冬科（中央農村工作領導小組辦公室局長）：自2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，新農村建設起步僅僅一年多的時間，要做出全面的評價還為時尚早。但就全國的情況而言，正如張曉山學部委員在文章中指出的那樣：“起步之年開局良好”。我認為還要加上一句，叫做“總體健康”，即各地按照中央提出的新農村建設的目標和任務穩步推進，新農村建設越來越深入人心，越來越引起全社會的關注和理解。
　　建設新農村是一項長期性的工作。現在問題的關鍵在于，如何把握階段性重點。去年底召開的中央農村工作會議，進一步提出了積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的階段性任務。
　　我理解，今后建設新農村，重點要抓好兩個方面：一是加快現代農業建設，促進農業產業發展，努力增加農民收入；二是加快農村基礎設施建設和農村社會事業發展，著力解決好農村的行路、用電、飲水、燒飯取暖和上學、看病、低保等基本民生問題。在明確階段性任務的基礎上，有兩點需要把握好：第一，在新農村建設過程中，要突出農民的主體作用，尊重農民意愿，發揚基層民主，讓廣大農民更多地參與建設新農村的決策和建設；第二，在新農村建設過程中，要堅持積極探索、大膽創新與實事求是、量力而行相結合。