政績工程別在農村擾民

　　部分地方的新農村建設變成了勞民傷財的“形象工程”。而影響基層干部行為選擇的最重要因素，是資金投入上的困境和我國干部考核體制中存在的弊端
　　
　　新農村建設一周年來，在一些地方，新農村建設的氛圍還不夠濃，或停留在淺層次的表面文章未能深入，農民對新農村建設的方針政策還不甚了解，“上面熱、下面冷”、政府熱基層冷、“干部干、群眾看”的現象局部存在，甚至還比較突出。
　　因為調研，記者有機會經常深入各地農村，不久前記者走訪中部某省的一些村莊，有些農民對記者道出了疑惑：“我們村里搞新農村建設，要求粉刷墻壁，家家戶戶都要清潔美化。村里規劃建設了新房，經濟實力好些的都陸續建起了新房子。我們看著也羨慕。新農村到底是什么樣子？我們的心里還不太清楚。但是如果光是這些，我們心里還不是很踏實。”
　　還有的農民說：“干部確實在忙里忙外，搞規劃，拿著圖紙在村里勘察。但似乎和我們關系不大，我們知道新農村建設是我們自己的事，可是我們該怎么做？沒人告訴我。一來二去我們有置身事外的感覺。”
　　為什么原本是農民自己的家園建設，卻“剃頭挑子一頭熱”呢？是什么在作怪？在廣大農村地區如火如荼開展的新農村建設，究竟存在什么樣的情況呢？
　　
　　“冷熱兩重天”，政績工程在農村擾民
　　
　　毋庸置疑，農民是新農村建設的主體。建設自己的美好家園本來應是熱火朝天的事，農民為什么“熱”不起來？據記者調查，和一些地方普遍存在的政績工程、形象工程不無關系。
　　貸款建洋房、廁所貼瓷磚、門前建噴泉……新農村建設一周年來，這些看似夸張的現象，卻成為一些地方新農村建設追逐的樣板。
　　據報道，四川省綿陽市農業科技示范區內建了5個別墅小區，農民住著貸款修建起的歐式豪華別墅，卻在為一日三餐發愁。由于不能按照規定領到土地被統征后的生活補助費，許多住別墅的農民為了生計，不得不離開別墅，舉家外出打工。
　　無獨有偶，福建漳州市平和縣坂仔鎮西坑村號召農民建起了40多幢黃白相間的小別墅，成為當地政府大力宣傳的明星“小康村”，但西坑村卻因此欠下130多萬元貸款，成為當地百姓沉重的負擔和揮之不去的心病。
　　盡管這些只是關于新農村建設的零星報道，卻無疑是“政績工程”、“形象工程”在農村的“翻版”。或許其中有“好心”辦了“壞事”，然而結果卻一樣，挫傷了農民主體的積極性。
　　來自農業部“百村調查報告”顯示，一些地方干部對建設新農村存有模糊認識，希望立竿見影、早見實效，指望用兩三年的工夫就建成新農村，因而索性提出全部拆除現有住房，實現村民的整體搬遷，而不顧做法的可行性以及農民的自愿與否。
　　
　　農民有三怕：怕斂錢，怕強迫，怕折騰
　　
　　針對新農村建設的“面子文章”，農民其實也有自己的想法：“搞新農村建設，我們盼改善生活，同時也有三怕，一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰。”
　　據報道，浙江省永康市一個被列為新農村建設試點村的村莊，不顧村民反對，拆遷舊屋占用良田，負債8000多萬元，統一建造村民別墅工程。首批已封頂但尚未完工的111幢別墅，因存在嚴重質量問題成了爛尾樓。
　　“我們并不是不想住別墅，而是住不起。”一位村民說，雖然一些村干部是私企老板，但村集體卻沒有這個實力，住別墅自己要掏更多的錢，眼下最迫切的是要解決失地后的生計問題。為此，在別墅動工之初，村民們便不斷地聯名舉報，直到這批別墅工程出現墻體倒塌等質量問題成了爛尾樓。更令人匪夷所思的是，在這個1700多人口的村莊，已完成兩期建設的“村民公墓”擁有2000座墓穴，看上去頗為壯觀。據村民說，公墓建造之前，這里是茶園。
　　中部某縣在搞小康樣板村、文明村工程建設時，遭遇農民的不解和抵制。當地干部扒房子、扒墻推進工程建設，農民們氣憤地稱其為“兩扒”工程……諸如此類的現象，不止是“上面熱、下面冷”、“干部干、群眾看”，而是讓農民“心寒”了，農民主體的積極性怎么能充分調動起來呢？
　　東北某市城郊的“新農村建設示范村”，除去豪華的別墅，并沒有任何配套的產業項目。當地的村民們說，這種高檔的別墅，對他們來說是可望不可及，更不會對他們有什么示范作用，只是“中看不中用的花架子”，只會往干部臉上“貼金”。“鄉村干部在新農村建設的一些做法，顯而易見是給上面看的‘面子文章’，和我們沒有切身關系。”
　　據調查，農民對新農村的理解要簡單、具體得多，農民更關注新農村建設的五項要求中的“生產發展”和“生活寬裕”，讓錢袋子真正鼓起來，改善生活、生產條件。如政府和地方干部不考慮到這些，只熱衷于表面文章，一來二去，農民的積極性自然“冷”了。
　　“農民熱切盼望著舊農村變新農村。可是，隨著時間的流逝，他們中的很多人并沒有發現自己的生活有多大變化，甚至有的地方借建設之名擾民、害民，又讓農民對新農村建設失望起來。”
　　
　　冷熱癥如何治理
　　
　　新農村建設一周年來，為什么會出現“上面熱、下面冷”、“干部干、群眾看”的異常情況。癥結何在？主要原因是忽視了群眾經濟收入的實力問題，強行大扒大建，農民背債住進了“小康房”或“小康樓”，有的家庭還過著抱柴取火的日子，有很多家庭連取暖費都支付不起，自來水和流水廁所成了擺設，諸如此類的“政績工程”、“表面文章”，弄得群眾怨聲載道，只好在一旁觀看干部折騰。農民對建設望而生畏，參與的熱情自然低下。這樣抱有“大干快上”、“急于求成”的思想，或把主要力量下在“刷墻壁、寫標語、立標牌”上的村莊為數還不少。
　　專家指出，部分基層干部盡管在理性認知上瞄準了農民的迫切需求，但在實際行動中卻出現了偏離，導致部分地方的新農村建設變成了勞民傷財的“形象工程”。而影響基層干部行為選擇的最重要因素，是資金投入上的困境和我國干部考核體制中存在的弊端。窮根究底，這應該是“一頭熱”最主要的原因。
　　有人由此總結說，如果只想著“立竿見影”，把“發展生產”理解成“推廣幾臺農機”，把“生活寬裕”曲解為“修建幾幢別墅”，把“鄉風文明”誤解成“制定幾條鄉規民約”，把“村容整潔” 換算為“種植幾處城市草坪”，把“管理民主”等同于“設立村務公開欄”，一些地方“官員輪流換，目標跟著變，建設新農村，原地在打轉”的怪現象就不難理解了。
　　當然，需要考慮的因素還有，對農民的積極性和主動性，調動得不夠，發揮得不充分，一些農民還處于觀望態度。甚至一些農民錯誤地以為國家要為農民蓋洋樓、買家用電器、置辦家具、裝電話等等，因此產生了“等、靠、要”的思想。
　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河就此指出：在新農村建設中，部分地區還存在盲目性和片面性，重視“面子”，輕視“里子”，對農村產業建設支持不夠；重視政府作用，忽視社會力量參與，對調動和充分發揮農民的積極作用不夠；只強調中央政府的作用，而忽視本級政府應承擔的責任，對農村投入不足；重視硬件建設，忽視軟件建設，對農民的素質教育、法制教育及基層組織建設等關注不夠。
　　“不少干部認為新農村建設就是市里拿些錢下去，辦點老百姓看得見的事情。希望我們的新農村建設真能為我們的農村帶來新的面貌，而不只是上面部分人的空忙乎。”在調研中，一位村支部書記殷切地說。