走出認識偏差與實踐誤區

　　
　　人民論壇：根據您一年來的走訪和調研，對于新農村建設的最大體會是什么？
　　任玉嶺：通過一年來的努力工作，中央關于新農村建設的“20字目標”已經取得了一些成績，收到了一定效果。但是，由于種種原因的影響和制約，新農村建設也存在諸多問題和困惑。
　　根據一年來對東中西部多個省市區的走訪和調研，我認為很有必要在新農村建設的進一步工作中，走出三個誤區，突出五個要點。
　　走出三個誤區：對農村經濟實力估計過高；只重“錦上添花”；農民工沒有同等待遇
　　人民論壇：在廣袤的農村地區，新農村建設難以在面上鋪開，其主要原因是什么？
　　任玉嶺：新農村建設啟動一年來，之所以難以在面上鋪開，或出現很多形象工程及造就不少表面現象，其主要原因還在于“三農”底子薄，廣大農村經濟實力過低，缺乏自我發展能力。在絕大多數農民還不富裕的情況下，新農村建設很難在面上全部啟動。
　　由于長期的工農剪刀差和二元經濟的影響，我國城鄉差別高達3.22：1，況且這還只是一個平均值，由于地區差距和貧富差距的拉大，平均值下面掩蓋的問題是很多的。例如華西村幾千人口擁有的GDP總量就達300多億元，比中部有些上千萬人的地級市擁有的GDP總量還要大，不僅僅抬高了全國農民人均的收入值，更糟糕的是導致了很多人對農民經濟實力的高估，忘記了廣大農村債臺高筑，有誤于政策的制定。
　　為此，新農村建設的思路和政策，不能過分強調農村的自我發展，一定要從多數農村經濟實力欠缺這一實際出發，認真地而不是敷衍地，下決心多給農民一些資金上的扶植與支持，這樣才有可能開創出新農村建設的新局面。
　　人民論壇：有些地方普遍存在只重“錦上添花”，而較少“雪中送炭”的現象，其中有什么深層原因值得我們思考？
　　任玉嶺：在新農村建設中，雖然有些經濟發達的地方注意到欠發達地區農村建設，實行了“百企聯百村”等的幫扶政策，推進了面上的工作。然而絕大多數地方，依舊熱衷于“錦上添花”，搞形象工程，作表面文章，好的村莊好上加好，差的村莊繼續被邊緣化。
　　中部一個村全部被改造成了徽式建筑，73戶人的小村子，三級政府投下1000多萬元。而更多的農村，卻連硬化的路面都沒有，下了雨進不去出不來，卻很少有人問和有人管。
　　說到路的建設，國家關于農村道路建設需村民匹配資金的“釣魚政策”，實際上也是一種“錦上添花”的典型。欠發達的地方，本來就是很少有國家關注的地方，拿不起配套經費，只能“望路興嘆”。類似這樣的只顧“錦上添花”，而較少“雪中送炭”的做法，已經嚴重制約了很多地方的新農村建設，抑制了多數欠發達農村的經濟發展。
　　人民論壇：農民工的身份、地位和收入等問題，涉及國家的戶籍、醫療政策等社會系統工程，歷來為人們所關注。這些問題與當下的新農村建設有什么密切關系？為什么說，農民工不能享有城鎮居民待遇是個誤區？
　　任玉嶺：農民工的身份、地位和收入與新農村建設息息相關。迄今我國已有1.4億的農民工，數量之大，已經占到總人口的1/10。有些農民工，已進城25年多，從未結婚到結婚，孩子都20來歲了，依然在城里“打游擊”。我雖然走過很多國家，像中國農民工這樣的狀態和生活，在別的國家是少見的。
　　由于大量的農民工沒能作為城鎮居民來對待，既影響了農民工祖籍地的新農村規劃，也影響了農民工住在地的新農村建設。很多農民工因為在城市沒有家，所以把省吃儉用節約下的錢，大多數投在家鄉建房上，房子建好后又多空在那里無人住。
　　為了真正解決好新農村建設問題，必須采取措施，盡早走出農民工不能享受城鎮居民待遇的誤區。戶籍、工資、住房、教育與醫療政策等都應該向農民工開放。只有做到多數農民工能夠在所在城鎮安居樂業，城市化才能名符其實，新農村的規劃和建設才能更好推進。
　　突出五個要點：中部突破、道路建設、資金來源、重視規劃、政令暢通
　　人民論壇：您提出把中部作為推進新農村建設的突破口，主要基于什么考慮？
　　任玉嶺：糧食主產區，特別是中部地區人多、地少，中部6省農業人口占到全國37%，這些地方道路差、基礎設施差、公共服務差；資本少、信息少、致富門路少。我們不能只重視退出糧食生產大搞工業和經濟作物的地區，而讓承擔生產糧食任務的地區越來越窮。
　　把糧食主產區特別是中部6省擺到新農村建設重點支持的第一位，既成本低、見效快，又能承東啟西帶動全局。應從中部建設新農村的必要性、緊迫性出發，集中起建設新農村的財力和物力，以打殲滅戰的辦法，對中部6省進行主攻和突破。
　　人民論壇：“要想富先修路”提了很多年，對于目前的新農村建設來說，其必要性和緊迫性體現在哪？
　　任玉嶺：安微、河南、湖北的農村干部反映，要農民匹配資金來修“村村通”道路的可能性很小。基于這種情況，建議國家應像為城市居民修路那樣，至少在“村村通”道路建設上，能由國家財政包起來。否則，這些地方的農村道路建設將會長期拖下去，影響新農村建設的推進和發展。
　　人民論壇：我國農村經濟長期發展緩慢，主要是缺乏資金來源。如何解決這方面的問題？
　　任玉嶺：為了解決農村資金緊缺問題，2006年中央一號文件作出了要“大力培育由自然人、企業法人和社會法人發起的小額貸款組織，有關部門要抓緊制定管理辦法，引導農戶發展資金互助組織”的決定。但遺憾的是，最近出臺的《農民專業經濟組織合作法》所規定的農民專業合作內容中，卻把金融合作排斥在了合作內容之外。為了確保新農村建設的活力，很有必要放活農村金融，多給“三農”貸款。既然國有銀行在城市貸款中出現呆壞賬，為什么不能拿出一定份額的資金，投放到新農村建設上？
　　人民論壇：按照我國現代化的要求和城市化的目標，給當前的新農村建設提出了什么要求？
　　任玉嶺：考慮到中國農民的習慣，一旦有了錢，首先要建房，為了減少農民在未來拆遷中造成損失，有必要用發展的眼光，早一點做好農村規劃。但是，作規劃不等于要馬上并村，更不能強迫農民立即拆掉舊房到規劃地點建新房。東部、中部有些地方拆舊村建新村和強行農民拆舊房建新房或到新村里面買新房的做法，不僅違背了農民的意愿，而且嚴重增加了農民負擔。舊房作價很低，新房價格較高，有些農民本來已成為富裕戶，這么一搞，卻變成了欠債戶。
　　人民論壇：在新農村建設的實際運作中，為什么會出現政令不暢通的情況？
　　任玉嶺：出現“中梗阻”的根本原因多是為利益所驅使，有些部門或地方，往往為了追逐自身利益或是保護既得利益，常常置中央政策于不顧。也有少數干部，多是出于個人的利益得失，為了用群眾利益換取個人利益，不惜違規、違法阻礙中央政令的行使和國家規定的落實。據審計署的審計，掌管國家權利的某部門曾經把國家定下的支持西部的一項專款，竟然從中挖出近1/4用給了東部。試想如果沒有利益驅動，誰敢如此膽大妄為！這充分說明由上到下開展“雪中送炭”為什么困難重重了。這不僅是城鄉差距、地區差距和貧富差距不斷拉大的原因所在，也是中央政策運行中出現“中梗阻”的根本原因。