５０位鄉官眼中的新農村建設

　　社會主義新農村建設的進程和效果，在很大程度上取決于鄉鎮黨委、鄉鎮政府的具體組織和領導。為了解鄉鎮書記、鄉鎮長對新農村建設的認識和想法，2006年，筆者對江蘇省南通市50位鄉鎮書記和鄉鎮長（也包括部分副書記和副鎮長）進行了問卷調查。問卷調查是在自由開放的狀態下進行的，鄉鎮領導接受調查的態度十分認真，用他們的話來說，盡管個人判斷可能有誤，但填卷反映的都是自己內心真實的想法和看法。
　　鄉鎮領導普遍關注農村基礎設施建設，期盼能切實解決基礎設施建設中一些突出問題。問卷結果表明，有44位（88%）鄉鎮領導把加強農村基礎設施建設列為新農村建設的首項任務。與此相關，有43位（86%）鄉鎮領導把加強農村基礎設施作為新農村建設需要解決的最突出的問題。這兩個數據充分說明基礎設施建設在新農村建設中的位置，也充分說明中央提出的從今年開始基礎設施建設的重點從城市轉向農村的決策是十分正確的，符合國情的。對于農村基礎設施建設的重點，鄉鎮領導的回答也較為一致，按先后排序，有48位（96%）同志認為重點是鄉村道路建設，有47位（94%）同志認為重點是農村水利建設。
　　多數鄉鎮領導認為，目前農民最關心、最迫切希望解決的是“看病貴、上學費用高、養老無保障”這三大難題。新農村建設中農民最關心、最迫切希望解決的問題是什么，調查結果顯示，在16個選項中，排前3位的依次是，農民就醫難、醫療保障程度低，43人（86%）；加快建立養老保險制度，40人（80%）；解決農民子女上學難、上學費用高的問題，34人（68%）。與上述問題相聯系，在“你認為目前農民最擔心、最煩惱”問題的回答中，排前3位的分別是：生大病，49人（98%）；養老無著落，35人（70%）；子女上學難，29人（58%）。鄉鎮領導的上述回答是客觀的，真實地反映了農村和農民的實際情況。
　　誰是新農村建設的主體，有50%的鄉鎮領導作了錯誤的回答。對“新農村建設的主體是誰”這一問題，我們設計了3個選項，有23位（46%）鄉鎮領導認為主體是農民，18人（36%）認為主體是政府，9人（18%）認為主體是市場。54%的鄉鎮領導不知道農民是新農村建設的主體，這個結果出乎我們意料。鄉鎮領導是新農村建設最直接的組織者、發動者和實踐者，必須幫助鄉鎮領導從思想上和行動上牢固確立農民在新農村建設中的主體地位，從而從根本上調動農民參與新農村建設的熱情和創造力。
　　與農民是新農村建設的主體相關，鄉鎮領導對目前農民素質的評價普遍較低。50位鄉鎮領導中沒有1人對農民素質表示滿意，不滿意和很不滿意的占72%，這也說明中央提出建設社會主義新農村，提高農民素質實屬當務之急。目前在農村種田的農民，大多是老弱病殘者，不少鄉鎮領導均對此深表憂慮。
　　鄉鎮領導普遍認為，目前村委會機制的運作不夠順暢，落實農民“選舉、管理、監督、決策四權”的工作亟待加強。對目前農村村民自治運作狀況的評價，有33人（66%）認為一般，有13人（26%）認為較差，只有4人（8%）認為是正常的。被調查者中，有92%的鄉鎮領導認為村委會所享有的“四權”，基本落實的是民主選舉權，其他“三權”落實遠未到位。這四個權是個有機的整體，缺少其中任何一個方面的權力都是不完整的。村民自治是實現農村“管理民主”的重要組織機制，從一定意義上說，沒有村民自治，就難以建設新農村；沒有以村民自治為核心的農村基層民主，也不可能算社會主義新農村。
　　同時，調查結果顯示：在新農村建設的資金投入方面，鄉鎮領導對上級財政投入寄予厚望，對財政依賴心理較為普遍，有46位（92%）鄉鎮領導認為，財政投入是新農村建設資金的主要來源。對新農村建設意義和信心的認識尚待進一步提高，各級領導對新農村建設的態度和重視的程度比我們預想的有較大的差距。（調研者系江蘇省南通市委黨校教授）