僅有副職“瘦身”還不夠

　　官多為患，多年來一直是困擾我們各級黨政機關的難題。但去年開始的省市縣鄉四級的換屆選舉有序開展，顯然已為這個問題的解決找到了一條有效的途徑，這就是減副瘦身。
　　
　　“減副”的成效是明顯的
　　
　　以北京市為例。該市目前已順利完成區縣換屆工作。就減少副書記而言，全市十八個區縣，除區縣長外均只設一名專職副書記，副書記總數比上屆一下子減少了41名。此外還擴大了黨政領導班子成員的交叉任職，十八個區縣的黨委常委人數和副市長人數也都比上屆明顯減少。
　　全國各地情況也大致如此。總的來說，按照十六屆四中全會要求，堅定不移地推進領導班子配備改革，切實精簡領導班子人數，減少黨委副書記職數，適當擴大黨政領導班子成員交叉任職等方面已取得實質性進展。效果是好的，群眾是滿意的。
　　通過減副和交叉任職等措施，確實可以在一定程度上減少行政成本和組織運行成本，更可以提高行政效率和組織成效。但問題在于僅僅止于減副瘦身是遠遠不夠的，還要減機構，減職能、減權力，切實做到領導工作的簡約化。
　　
　　“減副”的作用是有限的
　　
　　在一個和諧的社會里，領導者重要，被領導者和領導情境也重要。因此，構建和諧社會不能只在領導者身上做文章，還要在被領導者身上下工夫，在領導情境的其他因素上下工夫，此外還要轉變領導方式。領導者的主要職責不是控制下屬，而是激勵被領導者，為被領導者提供服務；不是制定具體計劃而是提供方向和共建愿景。領導活動的重心由領導者轉到被領導者。被領導者需要什么服務，領導者就應提供什么服務，鄧小平所說的“領導就是服務”才能得到真正體現。減少副職，減少班子成員的效果畢竟是有限的，比如一個地方政府有幾十甚至上百個常設和非常設機構，這些機構重疊，職能交叉。如果機構不動，只是減少了人員顯然不夠。以往的機構改革已有深刻的教訓。再進一步來說，減少機構也是不夠的，重要的還必須減少不必要的管理職能。不要去管領導機關不該管又管不好的事務。最后，比減職能更重要的是減少過多的權力，而增加群眾的權利，增加公共服務。加強執政能力建設要求領導干部要減少作為，從而集中精力在社會管理和公共服務等方面大有作為。
　　
　　簡約的領導更有效
　　
　　過去常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。在我國火車已連續5次提速，但卻很難超過每小時160公里。其原因在于只是火車頭有馬力有動力，而每一節火車廂則沒有馬力，沒有動力。所以，全靠車頭帶，火車跑不快。真正的高速列車大多是動力組機車。不僅火車頭有動力，后面的火車廂也有動力。這一點對我們的啟發很大。在真正的和諧社會中，不僅作為火車頭的領導者要有動力有活力，作為車廂的被領導者也應有動力有活力。換言之，和諧社會中的領導力是分散的，分散到每一個部門，分散到每一個人身上。
　　隨著知識型員工的增多，隨著員工素質的普遍提高，領導者沒有必要對被領導者過分領導，沒有必要事無巨細處處進行領導。傳統的由領導者承擔的職能正越來越多地被被領導者所替代。現代領導就是要減少領導工作的量，提高領導工作的質。如果我們樹立簡約領導和自主領導的領導觀，我國改革發展中的許多難題都能夠迎刃而解，社會治理的成效也會大大提高。節約型社會不僅要節約各種能源資源，更重要的是要“節約”管理的機構和層次，“節約”領導的權力和職能，而不是僅僅減少副職，“節約”領導者和管理者的人數。這種簡約型的領導就是我們所說的和諧領導。
　　領導能力建設的根本不僅要提高領導者的能力，還要提高被領導者的能力。各級領導干部要創造條件、營造環境，提供服務，以便被領導者去創新。領導者只有“少為”，才能“多為”；只有“減少”領導，才能加強領導。（作者系國家行政學院政治學教研部主任、中國領導科學研究會副會長、教授、博導）