京津冀區域科技創新聯盟研究

　　摘要：區域綜合實力提高的核心在于能否保持強大的科技創新能力，京津冀區域與其它區域相比有諸多特性，要實現區域經濟的可持續協調發展，必須依靠區域之間的科技合作。本文提出并討論了區域科技創新聯盟的內涵與特征，結合京津冀區域的現實狀況給出了政府主導下的區域科技創新聯盟的基本思路與目標，提出了建設聯盟的有關建議。
　　關鍵詞：科技合作；京津冀；科技資源配置；區域科技創新聯盟
　　
　　一、區域科技創新聯盟的內涵
　　
　　從整體上看，區域科技創新聯盟的內涵可以從以下幾個方面理解：
　　區域科技創新聯盟強調科技資源的互補和加強。科技創新活動需要眾多的資源，如科技人才、科研經費、試驗設備、科技信息等，且要求越來越高。但是，為了保證在競爭中保持活力，一個地區又無法因資源稀缺而放棄創新，這就要求地區通過科技合作從外部引進稀缺的科技資源，并建立起一套穩固的機制保證科技資源流動的穩定。
　　區域科技創新聯盟是區域創新系統的構建。區域科技創新聯盟共同構建了一個動態的、充滿活力的系統，其整體創新功能遠大于參與地區的功能相加，使區域整體科技能力產生了質的飛躍。比較典型的例子就是歐盟的“尤里卡計劃”，歐洲任何一個國家的科技實力都無法與美國相比，但其聯合起來推行的“尤里卡計劃”卻發揮出與美國不相上下的水平。
　　區域科技創新聯盟的形式靈活。成員在參與聯盟的過程中具有自主選擇性，可以自主選擇合作伙伴。一般來說，區域科技創新聯盟的建立符合參與方的共同利益，要能夠解決那些單方無法解決的問題，也就是能夠提出解決所有參與方共同面對的問題的方法，只有這樣才能形成共同利益的驅動機制，創新聯盟才有穩固的基礎。
　　區域科技創新聯盟通常具有以下特點：
　　（1）政府主導的區域科技創新聯盟可以看作一種政府科技計劃的組織形式。（2）區域科技創新聯盟是國家創新體系的一部分，或者根據區域特點對某個方面的強化。（3）區域科技創新聯盟涉及經濟與科技活動的各個環節，影響區域整個價值鏈條，涉及社會的各個產業部門，是多目標、多因素的集合，對推進區域經濟發展及一體化進程具有重要作用。（4）區域科技創新聯盟主體具有互補性。
　　
　　二、政府主導京津冀科技創新聯盟體系的組建
　　
　　1.京津冀科技創新聯盟建設面臨的環境
　　京津冀是國家的心臟地區，有極強的凝聚力和輻射力。本地區空港、海港、信息港齊全，鐵路高速公路密集。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動力素質、產業配套能力、科技研發等優勢成為承轉輻射的節點。該地區具有豐富的礦產、能源等工業經濟型資源；有突出的人才、信息、科技等知識經濟型資源，特別是教育資源密集。三地發展勢頭良好。
　　但在區域協同發展上，區域壁壘、產業結構趨同、合作意識淡薄束縛了京津冀的協同發展。特別是近幾年，發展速度明顯落后于長三角和珠三角。北京市與天津市都提出把電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源、環境保護、新材料、先進制造技術、現代農業等作為產業發展的重點領域，產業發展的雷同一目了然。協調、合作發展迫在眉際。
　　當前，京津冀的高層領導對區域經濟的發展十分重視。國家計委和建設部對此地區的整體發展也極為關注，曾先后直接參與相關項目并給予大力支持，中央又把建設濱海新區納入到國家“十一五”規劃中。京津冀地區的聯合發展已成為專家、學者和社會人士關注的熱點問題。 政府搭臺，學術界開路，企業唱戲，這種官產學相結合的形式正在發揮重要推動作用。
　　上述眾多條件結合在一起，成為京津冀科技創新聯盟形成的良好外部環境。
　　2.京津冀科技創新聯盟建設
　　京津冀科技創新聯盟建設的基本思路可以概括為：“重制度、促互動、扶產業、聚人才、優環境”其中，重制度指的是要建立和完善各類關于創新的宏觀調控機制、微觀管理機制，三地政府之間形成良性互動制度、知識與技術流動應用制度、跨行政區域的合作制度、科技資源共享制度、依靠制度建設，實現聯盟組織形式的固定化；促互動要求建立、健全繼承科技資源和充分發揮整體創新能力的組織網絡，培育和完善政府及民間的科技合作機制，促進跨地區的各類創新主體間的良性互動；扶產業要求制定和實施鼓勵性政策，扶持建立有利于三地產業科技合作的科技中介和網絡組織，優化產業合作的小環境，培育和形成具有京津冀區域特色的創新產業集群；通過營造尊重人才的社會氛圍促進人才的合理配置，形成人盡其才的發展環境；優環境要求推進科技體制改革和政策創新，發展區域創新文化，改善科技合作條件，培育有利于創新的機制，優化區域科技聯合創新的大環境。
　　京津冀科技創新聯盟建設的總體目標可以概括為：努力形成創新主體間的良性互動，京津冀科技創新體系合作互補的發展格局，重點培育和加強共性關鍵技術與核心技術創新能力、科技產業孵化能力、科技成果轉化和知識應用能力、以及對環渤海地區的技術轉移與輻射能力，支持京津冀地區成為環渤海地區經濟與科技的中心。
　　因此，圍繞京津冀科技創新活動的需要，京津冀科技創新聯盟建設和完善的重點任務為，改進京津冀科技創新合作的薄弱環節，完善技術創新聯盟的功能與制度，加快體制改革和制度創新，形成京津冀區域科技合作的動力機制，創建涵蓋京津冀地區的產業創新鏈，采取切實可行的得措施，推進京津冀區域科技資源優化配置以及科技合作。最終強化三地間的資源整合，加強制度規范，完善運行機制，形成開放型、創新主體良性互動、科技創新組織實力明顯提高、科技資源配置進一步優化，并與經濟社會快速協調發展相適應的區域創新體系。
　　
　　三、完善京津冀科技創新聯盟的具體措施
　　
　　首先，在政府方面，通過建立和加強專門領導機構，將協調解決科技創新聯盟內部出現的矛盾和問題作為其主要工作內容，提高政府對科技創新的宏觀調控能力，建立科學、公正、客觀的科技合作決策咨詢、評估和監督機制，對科研院所、新型研發機構、科技中介等區域性組織的設置和定位進行統一籌劃和長遠布局。在專門領導機構中設立政府科技合作委員會和民間科技合作委員會，統一制定三地間的科技合作政策，編制政府科技合作計劃及民間科技合作計劃，根據需要引導高校、科研機構和企業開展京津冀科技合作的方向性。完善社會化科技創新投融資機制，加強政府投入資金對社會資金的引導和調整能力，建議成立京津冀科技事業發展聯合基金會，通過三地按照經濟實力共同出資，并吸引社會各界和海外捐贈資金，用于京津冀科技合作信息平臺建設、對重大合作項目進行引導性投入和經常性宣傳活動，為中小型企業科技合作提供擔保金等。
　　其次，在組織形式方面，健全創新聯盟內部良性互動機制，促使知識從科研機構、大專院校向產業有效流動。依托京津科技發展中心，組建產業科研聯合機構，建立聯合信息網站，組織開展跨地區、跨學科、跨產業、跨行業的科學研究與技術開發項目，依托北方科技市場，采取會員制形式，把三地有關科研機構、高校和企業技術中心組織起來，成立先進技術轉移中心和技術轉移信息平臺，為組織成員提供成果展示、技術交流和人才培訓等活動，促進地區之間、部門之間、行業之間技術轉移，提高對周邊地區的輻射能力。同時制定有效的產學研合作建設工程中心和研究中心的合作保障制度，利益分享與風險分擔制度，鼓勵企業和大學、科研機構通過共建實驗室、工程技術研究中心、高新技術經濟實體等建立企業與大學和研究機構合作開發的新機制；健全促進產學研創新主體良性互動的重大科研項目聯合招標制度，建立產學研合作信息網絡平臺。
　　
　　第三，京津冀科技創新聯盟需要完善以下科技服務系統的功能與機制：（1）科技信息網絡系統，設計科技網絡頂層構架，建立寬帶信息網絡系統，重點改善京津冀科技網絡的硬件水平，充實網絡資源，完善網絡功能，形成面向京津冀，輻射全國的公共科技服務門戶網站，連接區內各高校、數字圖書館、科技數據庫等公共科技信息資源，提高其社會化服務能力；（2）科研設備服務系統，在上述門戶網絡的基礎上，建立大型儀器設備服務網絡，實行科技設備有償共享機制，提高資源使用效率；（3）技術檢測系統，經三地技術監督部門授權，在合作協調組織下設立技術檢測機構和技術標準檢測網絡系統，為區內創新主體提供技術標準檢測信息和服務；（4）技術交易與成果轉化系統，依托科技信息平臺，建立統一的區域技術市場，整合有關資源，加強區域內部的技術交易和成果轉化服務；（5）科技咨詢服務系統，成立專門機構在科技無形資產評估、知識產權服務、技術咨詢、管理咨詢、人才咨詢等領域進行管理，鼓勵民間通過資產重組和資源整合，建立具有相應資質的科技咨詢機構；（6）科技風險投資服務系統，以資本為紐帶，整合現有科技風險投資機構，吸納民間投資，落實科技風險投資優惠政策，加快發展科技風險投資業，建立若干個在區內有重大影響的骨干風險投資機構。
　　作者單位：河北工業大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]閆凌州.政府主導的京津冀科技創新聯盟研究[D].河北工業大學碩士論文，2005，3：25-27.
　　[2]