農民教育因素對遼寧農村社會保障制度的影響

　　摘要：遼寧農村社會保障制度的建設情況在很大程度上取決于農民整體的教育情況。一方面，農村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農民參保意識的提升和保障需求的激發均受到自身教育程度的影響。事實表明，農民參與社會保障制度的程度除了受到經濟因素的制約外，對保障制度本身的知曉程度、認可程度，以及對保障風險的理解方式和評估都直接影響到對保障制度的選擇和采納。
　　關鍵詞：教育因素；遼寧農村社會保障制度；影響
　　
　　遼寧省農村社會保障體系與城市社會保障體系相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。分析造成遼寧農村社會保障制度落后的原因，多數學者都是從歷史的、經濟的、社會等方面剖析，往往忽略了廣大農民作為制度建設的客體，其教育背景和教育水平對制度建設和推行的影響。本文從農民的教育狀況出發來探討農民教育水平與社保制度間的關系。
　　
　　一、遼寧農村社會保障制度發展現狀
　　
　　1.農村社會保障形勢嚴峻
　　遼寧雖然是工業大省，但同時也是農業大省，農業的基礎地位依然很重要。全省100個縣區，共1016個鄉鎮，農業人口近2500萬，占全省人口總數的65％，60歲以上的農民占全省農業人口的10％左右。雖然，自改革開放以來，遼寧的農業發生了根本性的變化，農業總產值達到1130億元，但農民的人均收入水平較發達省份比仍然偏低。目前，在遼寧農村還有貧困人口72萬人，如何解決農村貧困人口最低生活保障的問題是遼寧省政府無法回避的一件大事。目前，遼寧省農村社會保障體系很不健全，保障的規模和水平明顯滯后于城鎮社會保障制度的安排。兩者不僅在保障的形式上，而且在保障的范圍與保障標準上都存在明顯差異。農村的社會保障主要由在原有社會救濟制度下的農村最低生活保障制度、社會優撫、農村五保和少數地區仍在推廣的農村社會養老保險以及合作醫療保險等組成，保障的對象基本上屬于“老三類人”（最困難的人、最光榮的人、最有錢的人），與社會保障制度所訴求的“新三類人”（城里的人、農村的人、所有的人）相去甚遠。
　　 2.養老問題尤為突出
　　遼寧已開始進入人口老齡化階段，60歲以上人口每年以3%的速度增長。據有關部門預測：到2025年，全省老年人口比例將達到總人口的25%。人口結構的變化必然引發社會保障總需求的迅速增長。而另一方面，城鎮社會保障供給正同時面臨著巨大的壓力，在這種情況下，提出農村社會保障的制度建設問題，確實顯得捉襟見肘。但是，遼寧省老年人比重偏大的農村老人養老問題迫在眉睫，必須盡一切可能尋找解決的方法，這也是無法回避的現實的問題。同全國一樣，遼寧省農村人口老齡化是在經濟不夠發達的情況下到來的。再過十年左右，遼寧省農村也將會出現一對勞動夫婦負擔四個老人一個孩子，至少兩個老人一個孩子的狀況，即所謂的“385999部隊”。農村養老問題已經越來越突出。農民養老問題如果得不到妥善解決，必然影響農村經濟發展，同時影響到工業和城市的發展，從而制約整個社會的和諧發展與進步。
　　事實上，遼寧省農村的醫療保障，優撫和社會福利工作等方面也存在很多的問題。例如，在全省農村的大多數地區醫療保險和失業保險基本上還是個空白，特別是關于農村醫療救助的籌資原則也只是指導性規定。并且缺乏相應的法律依據，無法與新型的農村合作醫療進行有效的銜接；優撫對象數量有限，優撫標準明顯低于城市居民等。保障的標準和內容也僅限于幾項重大疾病和有限的資金比例。保障的性質實際上仍然屬于社會救助的范疇，離真正意義上的社會醫療保障還相去甚遠。在2004年11月之前，遼寧省農村大多數實行的是特困戶救濟制度，這種救濟制度不夠規范，救助標準低、覆蓋面窄，即使在建立低保制度的部分地區也由于受財力限制，保障的效果不明顯。另外，農村社會保障制度的主要內容僅限于給點零花錢、提供基本生活用糧上。保障的內容單一，標準較低，對困難群眾大病救助、子女入學、住房等問題則沒有更多的能力顧及。
　　遼寧省作為我國唯一的在全省范圍內進行完善社會保障體系改革試點的省份，自2001年7月1日正式啟動了“社保一號工程”以來，其社會保障工作取得了令人矚目的成績。但是由于受省內農民整體教育狀況的影響，遼寧省農村社會保障制度建設也穿上了鮮明的“城鄉分治”的外衣。遼寧農村社會保障的現狀表明，農民低水平的社會保障，不僅阻礙農村經濟的發展，而且影響社會穩定。只有在農村建立起完善的社會保障制度，才能將中國實行的以戶籍制度為代表、以社會福利和社會保障為核心的傳統的城鄉二元體制逐步打破，加速城市化和現代化的進程。
　　
　　二、農民教育因素對遼寧農村社會保障制度的影響
　　
　　1.教育不足對社保心理的消極影響
　　遼寧農民整體受教育水平在全國比較雖然中等偏上，但和遼寧城鎮相比差距非常大。農村參保和受保對象主要是適齡勞動力和60歲以上老齡人口。然而，由于現行中小學教育中涉及社會保障的知識內容很少，再加上農民受教育年限少、農民中高等教育普及率極低，而且多數農民對農村生活、生產的風險敏感度很低或者相當程度上習以為常，因而導致農村勞動力綜合判斷和理性思考能力較低，缺乏投保意識和參保需求。在市場經濟的條件下，許多農民積極投入市場經濟大潮，開辦工業和第三產業，但傳統小農思想的狹隘性、偏激性也依然存在，農民的心理素質非常脆弱，怕擔風險，不敢接受和應用新的社會政策和制度，對政府部門宣傳和推廣的社會保障制度，如社會養老保險、醫療保障等敬而遠之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕擔風險不敢用，缺乏投入不能用，享受比較利益低不想用”的“五不用”現象。
　　2.教育水平制約制度的認知效應
　　遼寧農村社會保障制度的建設情況在很大程度上取決于農民整體的教育情況。一方面，農村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農民的參保意識的提升和保障需求的激發均受到自身教育程度的影響。事實表明，農民參與社會保障制度的程度除了受到經濟因素的制約外，對保障制度本身的知曉程度、認可程度，以及對保障風險的理解方式和評估都直接影響到保障制度的選擇和采納。特別是農民對繳費比例的知曉程度與其受教育水平和職業身份有著密切聯系。受教育水平越高，對繳費比例的知曉程度越高，對保障需求越強烈。據2003年中國農村統計年鑒與2003年遼寧省農村住戶人口情況的抽樣調查表明，與全國農村人口的整體教育水平相比，遼寧農村人口文化程度在全國處于偏上水平。具體數據如表一：
　　
　　盡管遼寧農民整體受教育水平要略高于全國平均水平，但相對于城鎮和其他發達省份而言還是相當落后的。特別是在影響農民對社保的認知態度方面，教育水平嚴重制約制度的認知效應，多數農民由于對社保制度的合理性、風險性、社會保障性存在很多偏差，例如，認為繳費不合理、保險效果甚微的比重很高。顯然，教育程度決定認知態度，認知態度影響制度宣傳和推廣力度和落實效果，效果不好反過來作用于認知態度。在這個復雜動態系統中，教育是個關鍵的瓶頸。
　　3.教育落后對家庭經濟決策權的干擾
　　自改革開放以來，隨著農村經濟的飛速發展以及農村經濟結構的調整，農業產業化和農村工業化的推進，遼寧農民經濟收入有了較大的增長。1985年，遼寧省農村居民人均純收入為485.7 元，1995年遼寧農村居民人均純收入為1756.5，比1985年增長了2.6倍[4]。到2006年底，遼寧農民人均純收入已達4090 元，比1995 年增長了2 倍多。農民收入的增長，使農村購買力進一步提高。從消費結構看，遼寧農民吃、穿、用等支出的比例在逐步下降，而住房、教育、文化娛樂等消費在逐步上升，反映遼寧農村居民的生活消費正由以必需品為主的生存型消費轉向發展型消費。但是消費支出結構的變化中，對于社會保障投入卻沒有明顯的變化。究其原因，在農民經濟收入提高的同時，誰掌握經濟決策權誰就決定了消費支出的取向。
　　雖然高收入者往往是受教育程度較高的家庭成員，但從家庭的經濟決策權和家庭經濟自主權主要歸屬來看，目前，在廣大農村，受到中國傳統的家庭消費觀和理財觀念的影響，婦女的家庭決策權明顯要高于男性成員。婦女對家庭收入進行管理比重基本在60﹪～70﹪之間。然而，由于傳統觀念和目前農村經濟社會發展狀況等的影響，農村婦女整體受教育程度低下，無法理性判斷投資方向和風險。她們在處理經濟支出時必然趨向急功近利的判斷。因此，往往出現決策失誤或短視效應，往往表現為農村住房消費、婚喪消費、民俗禮節消費比例高于教育和參與社會保障的支出。
　　從傳播學角度來看，農民的受教育狀況，不僅影響制度選擇的時機和進入保障的方式，還影響著制度擴散的速度和結構。因此，農民、制度、社會形成一體化協調發展的根本前提是制度制定者、管理者、參與者在理念和行為上的統一，而實現這一切，重視發揮教育的作用是至關重要的。
　　作者單位：東北大學文法學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]王國軍.現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學院學