當前地方師院發展定位誤區探析及對策

　　摘要：高校發展競爭加劇，大學生就業競爭已日益激烈，各地方師院紛紛提出了走特色發展之路，但在定位學校的發展時卻出現了諸如辦學性質不明、服務方向不清等偏頗現象，究其原因，是由于觀念局限、體制羈絆等因素。為此，地方師院應在量力性、前瞻性等方面積極著手，努力增強競爭力。
　　關鍵詞：地方師院；發展定位；誤區探析
　　
　　高校分類不清，定位不明顯，是當前中國整個高等教育發展中的一個令人困惑的問題。精英學校拼命搞大眾化教育，大眾化高等教育機構拼命往研究型、綜合型的路上擠，所以變成了千軍萬馬過一條綜合化、研究型的獨木橋，這與社會、國家的需要是不一致的。十六大報告曾明確告訴我們：中國實現小康社會不但需要眾多的高級人才，更需要數以萬計的應用型人才和數以億計的高素質勞動者，因此，中國高校現在急需解決的問題就是定位問題。
　　
　　一、當前地方師院在發展定位上的偏頗現象
　　
　　 1.辦學性質不明
　　 傳統的條塊分割的管理體制與過分強調專業對口的培養目標，造成了高等學校科類單一，單科性學校太多，綜合性學校太少，導致畢業生專業口徑過窄，適應性較差，人文教育薄弱，越來越不能適應市場經濟對人才的多元化需要，也不適應素質教育的要求。為了改變這種現狀，適應新的形勢，各地方師范學院在辦學類型、服務面向、辦學規模、專業設置等方面都有了較大的調整和優化。但有一部分地方高師在辦學性質的定位上又走向了另一個極端，即不顧自身的條件和特點，一味地強調多科性和綜合性。國家在新一輪的高校布局結構調整中，為了在“解決農村和基層工業企業的人才緊缺問題，使高等教育更好地為農業、農村和地方服務”，提出了一條重要的原則就是“高校布局重心適當下移”，明確指出“不是說所有的學校都要變成綜合性大學，不少學校將來要變成科類單一的學校，而且要辦出他們的特色”。這里的“不少學校”主要是指地方高校，當然也包含地方師范學院。
　　
　　 2.服務面向不清
　　 《高等教育法》明確規定，高等學校必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務。其任務是“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”。地方地方師范學院必須明確其“主要為地方培養人才”的服務面向和根本任務，建立主動適應地方科學技術、教育文化和經濟建設要求的機制，一方面要堅持為地方經濟和社會發展服務，另一方面要以地方為依托，不斷拓展學校自身的生存和發展空間。但是，由于辦學性質，導致相當一部分地方地方師范學院沒有主動應對經濟社會發展需要和行業、部門的需求，服務面向變得模糊不清。在服務面向方面普遍存在著口號化、趨同化、主觀化等現象。如有的高校提“立足某市，服務某省”的服務面向。但“立足”和“服務”的涵義究竟是什么，是立足和服務于區域的整體經濟社會的全方位發展需要，還是立足和服務于區域發展對某一方面人才的需求等都沒有明確界定。
　　
　　 3.辦學層次混亂
　　 從辦學層次上講，高等學校可分為專科教學型院校、本科教學型院校和研究教學型院校。地方師范學院主要是前兩個層次高校，即主要承擔專科和本科學歷教育。但是，在高校辦學自主權逐步擴大的過程中，由于國家缺乏必要的宏觀調控和分類指導，許多地方師范學院都為了自己的生存和發展，為了擴大影響而不安其位、盲目攀比，致使辦學層次定位混亂。這種層次混亂主要表現有三：一是低層次的學校盲目升級。如專科學校辦本科教育，本科學校一味追求招碩士研究生；二是同一層次的學校都要爭當“一流大學“，盲目上硬件，擴規模，只求量的擴大，不求質的提高；三是高層次的綜合性大學在經濟利益的驅使下降格以求，反過來大量地舉辦各類專科教育和職業培訓，片面追求學生數和規模效益。
　　
　　 4.辦學特色淡化
　　 我國經濟文化發展的不平衡性、區域社會經濟需求的多樣性與各高校辦學條件的差異性，決定了高等教育的發展必須走多樣化的道路。當前，不少地方師范學院對辦學特色的研究和重視程度是不夠的。所謂辦學特色，是指高校在一定辦學思想的指導和長期辦學實踐中逐步形成的獨特的、富有開創性的個性風貌。當前地方高校辦學特色不明有四種主要表現：一是淡化學科特色。在專業設置和建設上，不是具體分析自身的基礎和條件，努力形成自己的優勢和特色，而是“趕熱門”、“搶市場”，遇有熱門專業就一哄而上，造成新的專業重復設置與資源浪費。二是回避地方特色。不是充分利用和依托學校所在地經濟和文化方面和得天獨厚的資源和市場優勢，認真研究本地區的市場需求，形成“人無我有”的辦學特色，而是有意無意地回避“地方性”，似乎一談“地方性”就把校“降格了”；也避而不談學校為地方經濟建設服務，似乎一談為地方經濟服務就限制了學校的發展空間。三是忽視人才培養模式特色。師范學院從專科升格為本科，人才培養從偏重理論型變為應用型為主。潘懋元先生曾提出：新建本科院校應培養專業性的應用型人才，以行業為對象，著重應用，即培養理論水平較高的、專業適應面較廣的應用型人才（如教師）。
　　
　　二、發展目標定位偏頗原因探析
　　
　　發展目標定位偏頗上存在上述問題，其原因可以概括為如下三個方面：
　　
　　 1.觀念誤區
　　 首先是片面的發展觀。誤認為“發展”就是擴規模、上層次，就是征地建房子，而忽視提高質量、水平和特色，忽視提高為地方經濟建設服務的水平，忽視可持續發展。其次是扭曲的教育觀，或過分強調面向市場；或過分追求經濟效益；或過分強調自身規律。
　　
　　 2.社會制約
　　 我國高等教育體制是為適應計劃經濟體制建立起來的。學校招生分配、學科建設、經費籌措、科學研究等依靠國家的宏觀計劃指標來決定和調控，因而社會對高校辦學的制約性很弱；另一方面，由于高校較大程度上游離于社會之外，使得辦學者的市場意識、服務意識、質量意識、成本意識、競爭意識等都很薄弱。
　　
　　 3.體制羈絆
　　 在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，高校辦學的自主權依法逐步得以落實，但同時又出現了另一種傾向，即國家對地方高校缺乏必要的有力的宏觀調控和分類指導。在新一輪高等教育管理體制改革和發展中，國家的工作重點和財力又主要放在少數中央部委和省部級重點大學上，對省市共建的地方師院發展缺乏足夠的政策和經費支持，致使地方師院的改革與發展在一定程度上處于“自發”的階段，甚至出現了市里顧不上，省里顧不了的局面。
　　
　　三、應對發展目標定位偏頗的思考
　　
　　地方師院要在整個高等教育系統中明確定位，必須客觀評價自身資源，對服務社區進行系統掃描，從而確定自己的辦學層次、辦學類型和辦學特色。因此，在定位學校發展目標時，必須考慮如下原則：
　　
　　 1.量力性
　　 即地方師院應客觀評價自身資源。客觀評價內部資源是為了給學校科學定位提供準確信息，它主要包括學校位置分析、學科專業狀況分析、財政狀況定量和比較分析。學校位置分析的目的，就是通過各種渠道的數據，對學校進行基準分析，確定學校與競爭者的相對位置；學科專業狀況分析的目的，在于總結各學科專業發展在人才培養、科學研究、財務運行等方面的經驗教訓和利弊因素等，以發現學科專業師資隊伍建設方面的優勢和不足，它有助于確保學校學科專業的高質量、高效益；財政狀況分析是定位工作中必須的過程。通過這些分析，為科學定位學校的目標提供準確而合理的思路。
　　
　　
　　 2.保障性
　　 有合理的資源配置和預