正確處理工程監理法律關系是搞好工程監理工作的立足點

　　摘要：正確處理與業主、承包商之間的法律關系，是監理單位保證工程項目按合同條件如期完成的關鍵。本文著重對監理單位與建筑市場其他主體——工程項目業主、承包商的法律關系進行了分析探討。
　　關鍵詞：工程監理；法律關系
　　
　　一個發育完善的市場，不僅要有具備法人資格的交易雙方，而且要有為交易雙方提供交易服務的第三方。就建筑市場而言，業主和承包商是買賣的雙方。隨著市場經濟體制的建立和交易范圍的擴大，中介服務組織便應運而生。在建筑市場中，監理單位正是介于業主和承包商之間，向項目法人提供監理技術服務的新生媒介。可以說，任何一項工程的實施，都是由相對獨立而又相互制約的三方，即業主、監理單位、承包商共同完成的。一方面，業主同監理單位簽訂的是委托監理合同。另一方面，業主又與承包商簽訂有工程施工承包合同。監理單位及其監理工程師與承包商都受聘于業主，他們之間一般沒有合同關系。
　　
　　一、監理單位與業主的關系
　　
　　工程項目業主責任制與建設監理制這兩大體制的關系，決定了監理單位與業主之間是一種平等的、委托與被委托、授權與被授權的關系，更是相互依存、相互促進、的緊密關系。我國實行建設監理制的時間不長，工程建設各方對監理制度的認識還不夠。在業主方面，有的業主合同意識較差，不把合同中約定的權力交給監理單位，致使監理工程師有職無權，難以發揮應有的作用；有的業主對監理工作干涉太多，給監理工作的質量、進度和投資控制帶來了諸多困難。為了保證項目建設得以順利進行，監理方必須牢固樹立主動協調意識，妥善處理好與業主之間的關系。
　　
　　1.監理單位與業主之間是一種平等的關系
　　監理單位和業主都是建筑市場中獨立的企業法人。不同行業的企業法人，只有經營性質的不同、業務范圍的不同，而沒有主次之分。即使是同一行業，各獨立的企業法人之間(子公司除外)，也只有大小之別、經營種類的不同，不存在從屬關系。業主為了更好地完成工程項目建設任務，而委托監理單位負責一些具體的事項，二者之間是一種委托與被委托的關系。在業主和監理單位之間的關系中，雖然監理單位要依合同約定開展工作，完成業主所委托的監理事項，但必須依法按照“公正、獨立、自主”的原則開展工作。監理單位決不是業主的代言人，并不受業主的完全支配。業主對監理單位的人力、財力、物力等方面沒有任何支配權、管理權。
　　
　　2.監理單位與業主之間是一種委托與被委托關系
　　在監理單位與業主之間的委托與被委托中，業主是買方，監理單位是賣方，即業主委托監理工程師代為對建設工程進行監督和管理。雙方的經濟利益以及各自的職責和義務都體現在簽訂的工程建設監理合同中。監理工程師的任務和職權具體由業主與承包商之間簽訂的承包合同及業主與監理工程師簽訂的委托監理合同做出規定。在業主與承包商簽訂的承包合同文件中，詳細地規定了監理工程師的權利和職責。那么，在業主與監理單位簽訂的委托監理合同文件中，則詳細規定了監理人員數量、服務范圍、服務費用等方面的內容。同時，在監理服務協議中也對監理工程師權利做出了明確規定。
　　
　　二、監理單位與承包商的關系
　　
　　監理單位與承包商之間沒有訂立合同，不存在合同法律關系。但在工程項目實施過程中，他們之間又有著十分密切的工作關系。業主授權監理單位來管理工程，監理單位及其監理工程師接受委托之后，業主就把一部分工程項目建設的管理權授予監理單位。這樣自然而然地形成了監理方在建設中的核心地位。但監理方決不可因自己的特殊地位而以權壓人，而是要以雙向服務的實際行動，公正地協調好業主與承包商之間的關系。如果監理工程師不能公正地進行協調，承包商就可以通過仲裁和訴訟途徑以求得到合理解決。
　　
　　1.監理單位與承包商之間是平等的關系
　　在建筑市場中，沒有承包商，就沒有賣方，交易活動也就無從談起。承包商是建筑市場的重要主體，但并不等于他應當凌駕于其他主體之上。監理單位和承包商之間的關系應該是平等的關系。雙方為了完成工程建設任務而承擔的具體責任雖然不同，但在性質上都屬于“出賣產品”的一方，即相對于業主來說，二者的角色、地位是一樣的。在項目建設中，無論是監理單位，還是承包商都是在為共同的建設目標而工作，只是分工不同，不存在領導與被領導的關系。為此，監理方一定要尊重承包商的勞動成果，認真聽取承包商的建議，通過互通信息、交換意見以求得共識。
　　
　　2.監理單位與承包商之間是監理與被監理的關系
　　雖然監理單位與承包商之間沒有簽訂任何經濟合同，但是，監理單位與業主簽訂有工程建設委托監理合同，承包商與業主簽訂有工程建設承包合同。在業主與承包商簽訂的工程建設承包合同條件中規定，監理單位受業主委托，對承建工程建設各方實行監理時，就得到業主的授權，就有了監督管理承包商履行工程建設承包合同的權利和義務，從而與承包商之間產生了監理和被監理的工作關系。在監理單位和承包商之間的關系中，監理方的指揮與協調，對承包商的進度和成本無疑都有重大影響。但是，監理方對承包商的任何監督和管理都必須具有相應的法律依據，并符合設計文件、合同約定和工程實際。
　　
　　三、業主與承包商的關系
　　
　　業主采用招投標等手段選擇承包商，業主與承包商簽訂的建設承包合同便構成了合同雙方當事人權利義務關系的法律依據。承包商按照合同條件的約定，對合同約定范圍內的工程進行施工、竣工，并修補其出現的任何缺陷。同樣，業主也按照合同條件的約定履行自己的職責。需要指出的是，在施工合同履行過程中，業主一般不直接與承包商接觸，而是通過監理工程師來下達指令、行使權力、管理工程，但項目的最終權力還是應當由作為施工合同主體之一的業主來行使。當業主和承包商雙方發生爭議時，監理工程師可以調解，調解不成可以通過仲裁和訴訟程序來加以解決。
　　
　　1.業主與承包商的關系是一種承包合同法律關系
　　業主和承包商之間是一種互相合作、互相監督的合同法律關系。業主和承包商簽訂的工程承包合同屬于雙務合同。雙務合同的雙方當事人的責任和利益是互為前提、互為條件的。業主的義務是提供施工的外部條件以及支付工程款；這同時也是承包商享有的權利。承包商的義務是按合同約定的工期及質量要求等合同條件進行施工、竣工以及修復其缺陷；這同時也是業主享有的權利。
　　
　　2.業主與承包商的關系是一種對立統一的經濟關系
　　業主和承包商是交易的雙方。業主是工程和服務的買方和采購者，而承包商則是工程和服務的賣方和銷售者。而且雙方合同管理的目標也是一致的，只有業主滿意的工程對于承包商才是成功的。因此，業主和承包商應當保持聯系，以便使工程不受阻礙地順利進行。但作為合作者，業主和承包商在各自利益方面又是對立的兩方。雙方利益沖突的結果最終會導致索賠和反索賠的產生。如果業主違約，承包商可以降低施工速度或中止工程，可以提出索賠，乃至撤銷合同。如果承包商違約，業主可以授權他人去完成工作，乃至終止合同。
　　作者單位：河北建筑工程學院
　　
　　參考文獻：
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