國際貿易摩擦的特征及我國的對策

　　摘要：本文圍繞21世紀國際貿易摩擦的特征及我國的對策這一中心，探討了近年來國際貿易摩擦的顯著特征。在廣泛調查研究的基礎上，從運用WTO規則，維護自身正當權益；加快制度的調整與創新；注重自主創新及技術認證工作；建立政府、行業、企業的多元應對機制等方面提出了我國應對國際貿易摩擦的對策措施。
　　關鍵詞：貿易摩擦；特征；對策
　　
　　步入21世紀，特別是我國加入世貿組織六年來，我國對外貿易發展持續增長，產品的出口數量和品種迅速擴大。在積累了巨額貿易順差的同時，也迎來了國際貿易規則的挑戰和壓力。據有關資料統計，自2004—2006年間，我國企業遭遇的反傾銷和保障措施調查已居世界首位，知識產權爭端、技術壁壘、宏觀經濟政策等方面的摩擦也呈迅速上升的趨勢。為此，認真研究和分析近年來國際貿易摩擦的主要特征，并從多個不同方面采取相應的措施，對于推進我國對外貿易又好又快地發展，具有重要的意義。
　　
　　一、近年來國際貿易摩擦的顯著特征
　　
　　1.國際貿易摩擦數量急劇增多
　　從國際貿易形成和發展的過程分析，由于相互間經濟利益和貿易活動本身的要求，一國由以往單一經營的國內市場走向復雜多變的國際市場，就極有可能受多種外在因素影響而導致貿易摩擦增多。據有關資料統計，從2001----2006年間，世貿組織成員共發起反傾銷調查1468起，與1995----2000年相比，增加了3.9倍。同時，共有39個世貿組織成員國啟動了206起反補貼立案調查，采取反補貼措施186起，與1995----2000年相比，增加了4.7倍。從參與的國家類別分析，2000年以前啟動反傾銷或反補貼立案調查的多數為經濟發達國家，2001年以來一些發展中國家相繼參與到這一活動中，并于2005---2006年間呈現出超過經濟發達國家參與數目的趨勢。
　　
　　2.國際貿易摩擦領域不斷延伸
　　從1995---2006年國家有關部委的調查統計資料表明，貿易摩擦的領域呈現出三個明顯的變化：其一，由單一產品或企業轉向產品群或產業集群，最終表現為產品群或產業集群之間的較量。其二，由單一的產品貿易轉向以產品貿易為基礎的技術貿易和服務貿易。在這一轉變過程中，一個國家或地區產業集群的高新技術研發及應用水平、信息系統和服務系統的配套與完善水平都起著相當重要的作用。其三，由單純微觀層面的問題轉向宏觀層面的問題。2005---2006年這一特點尤為突出，一些國家由單一產品或技術、服務的摩擦與協調轉向針對宏觀經濟政策、經濟體制與制度等諸多方面，將社會保障問題、社會成員福利、勞動者權利與保障、貨幣匯率制度、財政金融政策與調節機制等問題也納入到貿易摩擦中來。
　　
　　3.國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化
　　縱觀20世紀60年代至90年代初期，從全球范圍分析，參與國際貿易活動并成為我國外經貿摩擦主體的國家多為經濟發達國家，集中體現為美國、歐盟、日本、加拿大。在相當長的時期內，這些國家一直成為我國對外貿易的主體市場。因而，我國與這些國家之間的貿易摩擦也相對較多。值得注意的是，20世紀90年代中期至今，特別是我國加入世貿組織以來，國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化，墨西哥、印度、南非、土耳其、巴西、阿根廷等發展中國家相繼啟動了反傾銷和反補貼立案調查，并在國際貿易摩擦的國別類型比重中呈上升的趨勢。僅1995---2006年間，發達國家對我國的反傾銷立案調查的188起，占我國所受反傾銷立案調查的41%；發展中國家對我國的反傾銷立案調查為270起，占我國所受反傾銷立案調查的59%。
　　
　　4.綠色貿易壁壘增加了不同國家、地區、集團之間的貿易摩擦
　　21世紀以來，綠色貿易作為一個新生事物滲透在這些國家的貿易活動中，發展中國家的產品很難進入發達國家市場。據有關資料表明，2001—2004年間，北美自由貿易區以其對食品進口注冊通報制度的嚴格規定，限制了41個發展中國家相應食品對這一地區的出口，引發直接貿易摩擦1982起。日本通過限制性的技術檢驗檢疫措施，嚴格限制了38個發展中國家的農產品和水產品向這一地區的出口，引發直接貿易摩擦1587起。由此可見，由于綠色貿易壁壘在全球貿易活動中產生時間較短，許多內在機制本身就很不完善，再加上發達國家過于運用這一手段對發展中國家的貿易出口進行限制，就很難避免誘發貿易摩擦。
　　
　　5.WTO以及貿易救濟機制的作用不斷擴大
　　隨著全球范圍內貿易自由化進程的加快，一個值得注意的突出特征是傳統貿易手段及調節機制的作用逐漸弱化，以反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘及其它相應輔助措施的調節作用逐步增強。僅2001—2006年，經濟發達國家和發展中國家運用這一手段和機制實施有效調節的國家為106個，調節貿易摩擦與糾紛2878起。這就使得眾多國家，特別是發展中國家必須加大對反傾銷、反補貼及其它相應保障措施的研究，并使之在國內相關行業或企業中普及應用。
　　
　　二、我國應對國際貿易摩擦的對策
　　
　　1.運用WTO規則，維護自身正當權益
　　從2001年我國正式加入世貿組織至今六年的發展實踐表明，任何一個國家要想自主地立足國際市場，減少貿易摩擦對本國經濟的負面影響，單純依靠本國的政策、法律、規則，都是遠遠不能實現的。要想真正在國際市場競爭中占據有力的位次，不僅來源于本國經濟組織的核心競爭力水平，同時還必須下大力量研究和駕馭WTO規則。為此，應做到以下三點：其一，在國內各行業及相關企業，組織管理人員、技術人員培訓WTO規則及其相關知識。結合本企業產品、技術及服務的出口面向，研究各相關區域、集團或國家的外經貿政策、法律、慣例和規定，并以此為基礎安排相應的經貿活動。其二，自覺運用WTO規則，圍繞貿易實務中商品屬性、價格條款、運輸保險、檢驗索賠、談判簽約等方面進行洽談和磋商，在充分尊重國際規則的前提下，努力尋求雙贏的互利合作機制。其三，對于在外經貿活動中使我方利益受到損失的事件或行為，要認真分析造成這一事實的直接或間接原因，自覺運用國際法律規章和WTO規則，積極維護自身的合法權益。
　　
　　2.加快制度的調整與創新
　　制度既是引發貿易摩擦的原因，也是解決貿易摩擦與糾紛的關鍵。其一，應按照外向型經濟發展的規律和市場經濟體制的要求，從多方面轉變政府職能，為企業全方位進入國際市場創造良好的外部環境。一方面要自覺克服傳統意義上的保護意識，放手讓企業自覺地在國際市場上學會自主生存、自主發展。為此，應樹立科學的發展觀，在積極為企業創造外部良好環境的同時，鼓勵本企業與國外同類企業之間在競爭、比較和創新中得到發展。另一方面，除極特殊因素影響外，要避免使用補貼等扶助方式，否則也是直接導致貿易摩擦的因素，有時還會產生事與愿違的效果。其二，按照我國“入世”之初的有關承諾，逐步放開國內市場，積極吸納國外先進的技術、產品、管理和服務進入我國市場。在這方面 ，浙江省積累了成功的經驗，僅2005—2006年間，相繼吸納國外資金和先進技術13起，直接用于省內緊缺或關鍵的企業之中，并產生了良好的社會效果和經濟效益。
　　
　　3.注重自主創新及技術認證工作
　　從2000---2006年間我國貿易摩擦分析，85%左右為工農業初級產品和低附加值的工業制成品。這些產品本身自主創新的水平相對不高，且替代性較強，一旦進入他國市場便極容易被他國同類產品所替代。因而，當這些產品對進口國市場造成沖擊時，往往被進口國運用反傾銷或保護措施的相關限制條款加以規范。為此，我們必須在外貿出口過程中牢牢把握自主創新這一主導思想，立足所進入區域市場的質量、技術要求，做到“人無我有、人有我優、人優我新、人新我特”。具體地說，應注重以下三點：其一、按照WTO規則和所進入國家的市場要求，培育自主創新理念，明確自主創新定位。從近年來我國沿海省市外貿企業成功應對國外貿易摩擦的實踐分析，自主創新的關鍵是觀念的突破與創新。要在創新發展中善于另辟蹊徑，即在國際市場競爭中要想取得在某個領域、某個方面的創新優勢，就必須根據企業自身的狀況，盡是回避所進入國家的大企業、大公司共同關注的熱點項目，選擇他們易于忽略而又有一定經濟效益的“縫隙”項目，這樣就易于發揮我國企業自身的技術優勢，取得相應的經濟效益。同時，要在創新發展中善于運用逆向思維。從創新學的角度分析，逆向思維方式通常是人們在一定條件下，從最終結果入手，分析實現的步驟過程，從而找出必要的前提條件。對于那些與企業自主創新有關的信息和線索，我們也可以大膽運用逆向思維加以分析，從而拓寬創新的思路。在此基礎上，還應準確制定企業自主創新定位。企業應結合所進入國家或區域市場的要求，將目標定位在產品核心技術能力的自主創新與研發。其二，自主創新領域及內容要符合WTO規則的基本要求，在此基礎上經過必要的調查分析，要立足于所進入國家消費者的需求習慣和心理行為活動規律。以這方面，德國眾多企業積累了一定的經驗。2000---2006年間，德國相繼有11個行業的196家企業通過自主創新與研發，將產品打入美國、加拿大、日本、韓國市場。由于他們善于分析對方市場的心理行為活動方式和慣例，并制訂了行之有效的活動方案，結果當產品投入相關國家市場后與該國質量技術標準完全一致，且有些功能還優于當地產品的水平。不僅沒有一例發生貿易摩擦，而且還產生了明顯的經濟效益。其三，通過采用國際標準，縮小出口產品同發達國家進口檢驗標準之間的差距。據國家有關部委統計，從我國2001---2006年間26個省、市、自治區眾多出口企業采用的產品標準分析，只有40%左右的企業采用國際標準；26%的企業開始接觸國際標準，但尚未在企業中加以應用；34%的企業根本就沒有接觸國際標準，甚至有些企業采用的產品標準與所進入國家的檢驗標準差距極大。在這六年中，第一類企業發生貿易摩擦的比例僅為3%左右，第二類企業高達60%左右，第三類企業在出口過程中幾乎都在不同程度上出現比較明顯的問題。而我國涉案的貿易摩擦又多發生在上述第二、三類企業之中。
　　
　　
　　4.建立政府、行業、企業的多元應對機制
　　從2001—2006年間我國外貿企業的出口業務調查分析，面對近年來以反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘等方面的國際經貿摩擦，國內企業必須建立相應的應對機制。一方面，借助國內相關高等院校的專家，協助企業進行國際經貿市場調查。收集所涉及國家、區域集團商品檢驗、技術標準、評價指標體系等資料。另一方面，聘請相關專家根據國際標準和對方檢驗檢測及處罰規定，逐項推敲分析評價檢測報告的科學性和可行性，運用逆向思維的方式，從結果入手反向查找各種問題或不足。在形成相關疑點問題之后，組織專業技術人員根據問題所涉及到的相關內容，逐項研究并提出相應的解決方案。與此同時，還必須充分發揮行業組織、政府相關機構的職能作用，及早調研，及早預警，及早應對，為外貿企業打破貿易壁壘、擴大出口創造良好的外部條件。據國家有關部委的調查分析，目前國家及省級行業組織中，能較好地發揮上述職能作用的僅占30%左右，70%左右的行業組織本身在傳遞信息、溝通聯絡、指導服務等方面存在著相當嚴重的問題，有些行業組織只是虛設的機構，很難起到應有的作用。面對這一狀況，要想在短期內形成行業組織的指導優勢，的確是一件十分困難的事情。要想改變這一狀況，必須注重以下四點：
　　第一，明確行業組織的職能，充分發揮行業組織的作用。根據近年來發達國家組織行業協會的經驗和我國一些省、市行業協會發展的實踐，行業協會的職能可歸納為四個方面 ：(1)協助政府部門搞好行業規劃，站在國際行業發展的高度，對本行業的發展提出科學可行的要求。(2)向政府組織報告行業內企業的基本情況，反映企業的意見和要求，提出政策性建議和改進措施，切實解決行業發展中存在的突出問題，從不同的角度給企業以方向性、政策性的幫助。(3)根據國內、國際市場的發展動態和要求，為企業提供經濟信息、技術信息和人才信息，搞好咨詢服務，促進企業自主地走向國際市場，切實提高企業的核心競爭力水平。(4)組織企業間的技術交流、信息交流，立足行業發展的前沿，為企業制定戰略規劃和生產、經營、技術發展方案提供有價值的指導和服務，協助企業進行技術經濟評價和綜合分析。在這方面，韓國的眾多行業協會發揮了積極的作用。據有關資料統計，自2001-2005年，韓國相繼有138個國家和地方的行業組織，立足國際行業發展的前沿，在反復調查研究的基礎上，提出了16689條加速本國行業發展的對策。到目前為止，先后有1345條措施已得到了應用并取得了明顯的成效。有2698條已引起了國家和地方兩級行業組織的高度重視，并組織專門人員逐項加以落實。由于近年來韓國行業組織的積極推動，極大地促進了企業核心競爭力的全面提升。
　　第二，建立健全區域范圍內的行業組織機構，加強國內行業組織與國外同行業之間的交流與合作。我國行業協會是行業領域內一個群眾性的社會經濟組織，它的組成不受部門、地區和所有制等條件的限制，凡是同行業企業和生產經營者，不論其行政隸屬關系和所有制如何，都可以在自愿的基礎上加入 行業協會，獲得多種幫助。根據行業發展的要求，行業協會可建立健全各種咨詢服務中心，如信息中心、咨詢服務、技術中心，培訓中心等。行業協會還可根據行業、企業發展的需要，設立跨地區的區域行業組織，研究、解決相關區域范圍內企業的各種實際問題，為企業的生產、經營、技術、管理工作提供有效的幫助。上述人員應具有大學本科及以上學歷，有經濟、技術、法律等方面的專業知識與能力，并有較強的服務意識和素質。
　　第三，加強同國際行業組織之間的交流與合作。從2001年我國“入世”至今的許多事例表明，面臨“入世”后復雜多變的國際市場，涉及不同類型國家或區域集團的貿易摩擦，單純憑借企業自身的力量，有些問題是很難得到解決的。在這種情況下，迫切需要行業組織立足行業發展的前沿，加強同國外同行業之間的交流與合作，捕捉最新的行業發展動態信息，并為企業提供直接的指導與服務。
　　第四，發揮行業組織的技術優勢，人才優勢，為企業解決各種復雜棘手的技術難題。一方面，行業組織應積極協助企業征集各種復雜的技術難題，組織行業內專家和高等院校、科研機構的專家共同攻關，聯合解決。行業的科研課題來自于行業內不同類型企業，行業的科研成果直接轉化為這些企業的經濟效益。另一方面，行業組織應根據國內外市場發展的動態，進行企業相關人員的業務培訓，全面提升企業技術、管理人才的素質。
　　在發揮行業及企業作用的基礎上，針對近年來國際間貿易摩擦的突出特征，還必須強化政府組織的宏觀調節作用，解決行業和企業本身不能解決的貿易摩擦問題。
　　作者單位：河北軟件職業技術學院
　　
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