應對歐美對華“特保”之三大策略分析

　　摘要：“中國特保”機制賦予了WTO成員方對中國產品采取歧視性保障措施的權利，并且，以歐美為代表的成員方紛紛通過了針對性國內立法并不斷付諸實踐。為此，中國企業對外應積極應訴，同時，中國政府也應充分介入，并考慮利用WTO爭端解決機制進行合理維權。
　　關鍵詞：“中國特保”； “242段特保”； “TPS特保”
　　
　　一、“中國特保”概述
　　
　　“中國特保”，是指中國加入世界貿易組織時，在其他WTO成員方的要求下，以《中國加入工作組報告》第242段（以下簡稱第242段）和《中國入世議定書》第16條（以下簡稱第16條）為法律依據創設的，平行于或相對獨立于WTO保障措施體制的一種獨特的保障措施機制。在一定的過渡期內，“特保”機制專門針對并適用于原產于中國的紡織品或一定條件下的所有產品，是一種歧視性的保障措施機制。根據WTO《保障措施協議》第2.2條的規定：“保障措施應針對一正在進口的產品實施，而不考慮其來源”，即WTO項下的一般保障措施必須非歧視地采取，僅針對產品而不能針對特定的來源國。但是，在“中國特保”機制下，無論是第242段還是第16條，都允許WTO成員方僅僅針對來源于中國的產品而非所有產品采取特保措施。
　　
　　二、歐美針對“中國特保”之最新立法及實踐
　　
　　為了更加容易地利用“中國特保”阻止原產于中國產品的進口，各成員方陸續在其國內頒布了專門的針對性立法，并不斷付諸實踐，其中，以歐盟和美國的立法和實踐影響最為深遠。
　　
　　1、歐盟
　　在“紡織品特保方面”，以第242段為依據，2003年1月28日，歐盟委員會頒布了第138/2003