高校后勤社會化改革中應(yīng)著力解決的幾個問題

　　摘要：高校后勤社會化改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，伴隨著多種利益關(guān)系的交織，必須面對多種復(fù)雜的問題，正確處理這些關(guān)系、解決這些問題是當(dāng)前和今后推進(jìn)高校后勤社會化改革的重要課題。
　　關(guān)鍵詞：高校后勤；改革；社會化
　　
　　高校后勤社會化改革是高校管理體制改革的重要組成部分，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。從1999年起，我國在高校全面推行后勤社會化改革，目前，高校的后勤改革已經(jīng)取得明顯成績，后勤社會化程度不斷提高，一大批后勤服務(wù)實(shí)體發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，管理工作日趨規(guī)范。但就全國而言，改革的發(fā)展并不平衡，部分高校的改革出現(xiàn)停滯甚至形式上的倒退。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)改革，出現(xiàn)暫時的停滯或退步是正常的，畢竟這項改革是前無古人的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，且涉及到方方面的利益關(guān)系，必然會在改革的進(jìn)程中遇到一些困難和問題。因此，要進(jìn)一步深化后勤社會化改革，必須充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性和艱巨性，以大局穩(wěn)定為前提，以改革發(fā)展為動力，以扎實(shí)有效的思想政治工作為保障，正確處理改革中的各種關(guān)系，解決一系列難題。
　　
　　一、遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系
　　
　　高校后勤社會化改革的根本目的在于通過后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，逐步取消高校辦后勤的職能，建立起校內(nèi)后勤服務(wù)市場，并逐步融入國家統(tǒng)一的市場體系，運(yùn)用市場機(jī)制的作用優(yōu)化后勤資源配置，最終建立起“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，使高校真正擺脫辦社會的負(fù)擔(dān)，從而專心致志地抓教學(xué)、搞科研，在獲得有效的后勤保障服務(wù)的同時，降低學(xué)校整體運(yùn)行成本，以增加教學(xué)科研投入，確保教學(xué)科研水平穩(wěn)步提高。
　　高校后勤作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既有教育屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性。李嵐清同志在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上曾明確指出，高校后勤要“注意尊重教育發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律”。遵循教育規(guī)律就是指高等教育是以國家財政投入為前提，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)所需要的各類人才為目的的一項公益性社會事業(yè)。從這個意義上說，高校后勤的性質(zhì)應(yīng)基本上屬于公益性經(jīng)濟(jì)組織，不能單純以贏利為目的。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)組織都必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)的根本目的就是追求最大經(jīng)濟(jì)效益，沒有盈利的企業(yè)是無法生存和發(fā)展的。所以對高校后勤企業(yè)來說，遵循教育規(guī)律與遵循市場規(guī)律是存在相互矛盾的。要保證高校后勤企業(yè)姓“教”而不姓“錢”，有效解決二者之間的矛盾，必須在保證教育規(guī)律的主導(dǎo)作用下，充分運(yùn)用高校后勤系統(tǒng)所特有的優(yōu)惠政策，保證經(jīng)營者在搞好服務(wù)的同時有一定盈利，即承諾以“服務(wù)育人”為宗旨，把社會效益放在首位，不片面追求高額利潤。這就要求政府的宏觀主導(dǎo)、學(xué)校的有效監(jiān)管以及多方面的協(xié)調(diào)監(jiān)督，包括師生員工的參與和監(jiān)督，通過嚴(yán)格的監(jiān)督，有效地控制企業(yè)經(jīng)營行為。運(yùn)用高校所特有人才智力優(yōu)勢，通過節(jié)能降耗、提高企業(yè)管理水平等多種措施，降低成本，在保持物價水平穩(wěn)中有降的前提下，盡可能的提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，同時提高后勤員工的福利待遇，最大限度地調(diào)動員工的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足師生物質(zhì)文化需求。
　　
　　二、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系
　　
　　正確處理后勤占用的學(xué)校資產(chǎn)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是高校后勤社會化改革中的一個核心問題。后勤社會化，不是學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的社會化，學(xué)校投入的資產(chǎn)其產(chǎn)權(quán)仍歸學(xué)校所有，交由后勤企業(yè)經(jīng)營占用必須有相關(guān)的管理辦法與責(zé)任承諾。社會化的過程應(yīng)是通過政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)高校辦社會職能的剝離，通過建立規(guī)范的高校后勤服務(wù)市場，形成學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體或獨(dú)立法人企業(yè)，在保證為學(xué)校提供可靠的后勤保障的前提下，使學(xué)校有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
　　后勤服務(wù)企業(yè)的建立，可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)。根據(jù)不同情況，可以成立獨(dú)立注冊的法人后勤企業(yè)，可以引進(jìn)社會力量辦后勤，如果條件尚不成熟，則可以成立相對獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體，通過承包經(jīng)營等形式逐步實(shí)現(xiàn)過渡；可以由政府主導(dǎo)成立后勤服務(wù)企業(yè)為多校服務(wù)，也可以單校成立后勤企業(yè)。在這個問題上，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因校制宜，不能盲目追求統(tǒng)一。
　　科學(xué)論證后勤社會化中是否存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系。對于原先由學(xué)校投入的資產(chǎn)，學(xué)校可以通過承包、資產(chǎn)評估后入股以及簽訂租賃合同等形式交由學(xué)校后勤實(shí)體或社會企業(yè)經(jīng)營。但在資產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移中，要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》搞好資產(chǎn)評估并加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督工作，防止國有資產(chǎn)流失。同時，要加強(qiáng)對后勤企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值、增值，維護(hù)國家利益。
　　
　　三、處理好社會化改革中人的問題
　　
　　高校后勤社會化改革是多方面利益的重新分割，其中涉及到學(xué)校和廣大師生的權(quán)益，也涉及到后勤職工的切身利益。順利推進(jìn)后勤社會化改革的前提是正確處理各方面的利益關(guān)系，在保持大局穩(wěn)定、堅持“三服務(wù)”、“兩育人”方向的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程。
　　人的問題，是高校后勤社會化改革的一大難點(diǎn)，也是影響后勤乃至學(xué)校穩(wěn)定的一個熱點(diǎn)問題。在如何處理人的問題上，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。高校后勤社會化改革中涉及人的問題可分為四種情況，一是原學(xué)校事業(yè)編制的后勤“老人”，二是原學(xué)校企業(yè)編制人員和后勤招聘人員，三是臨時用工，四是人才引進(jìn)問題。
　　處理后勤“老人”問題是一個政策性很強(qiáng)的問題，既要充分照顧到這批人的利益，考慮到他們長期以來對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)，在“無情改革”中做到“有情操作”，確保后勤穩(wěn)定，又必須顧及后勤企業(yè)的發(fā)展。在這一問題上，各校采取了不同政策，歸納起來，主要有，按照工作年限進(jìn)行身份買斷或部分買斷、結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行身份置換以及保留身份企業(yè)“借用”等形式。就目前高校情況而言，后勤“老人”數(shù)量相對不大、年齡偏高、文化程度較低，因而應(yīng)以保留身份企業(yè)“借用”較為穩(wěn)妥，這樣既可以較好的回避“老人”身份變更問題，又有利于后勤隊伍整體穩(wěn)定。
　　對于原企業(yè)編制人員、后勤招聘人員以及臨時用工，需要進(jìn)一步規(guī)范。要按照“勞動法”的規(guī)定，完善用工程序，逐步提高職工待遇，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辏谡{(diào)動職工積極性的同時，保持隊伍相對穩(wěn)定。
　　高校后勤的人才引進(jìn)是一個比較棘手的問題。由于高校后勤的特殊性，人才的引進(jìn)與穩(wěn)定一直是個難題，主要癥結(jié)在于同類人員與高校內(nèi)部其他人員比較，待遇、職稱、發(fā)展機(jī)遇等不能同步。解決這一問題的關(guān)鍵在于規(guī)范企業(yè)用人機(jī)制，以人為本，處理好老人、新人的待遇及機(jī)會均等的問題，解決員工的后顧之憂，如職務(wù)職稱晉升、各類保險等問題，使他們在企業(yè)發(fā)展的同時真正享受到發(fā)展的成果。
　　
　　四、后勤改革中的思想政治工作
　　
　　高校后勤社會化改革是一場重大