我國高等教育公平問題探析

　　 摘 要：不管人們對公平如何理解，中國的高等教育存在相當(dāng)嚴重的不公平應(yīng)該是一個社會公識。本文列舉了這種不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)，并對如何實現(xiàn)高等教育公平做了一定的探析。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；教育公平； 教育制度與創(chuàng)新
　　
　　 教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。“十五”計劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想第一次提出教育公平這一概念。
　　改革開放以來，我國高等教育公平的整體水平有了很大提高，具體表現(xiàn)在法律規(guī)定每一個公民都有依法接受高等教育的權(quán)利，近年來，在國家政策的引導(dǎo)下，高考制度改革逐步推進，我國高等教育的毛入學(xué)率基本達到了15%，高等教育從精英型逐步進入了大眾化的初級階段。但與此同時，我國高等教育的不公平問題也越來越突出地在諸多方面顯現(xiàn)出來，并愈益引起人們的關(guān)注。目前我國高等教育的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　 一、“起點”上的不公平
　　
　　 即教育資源在不同地區(qū)、不同人群之間的分配不公平。城鄉(xiāng)之間的差距一直是我國高等教育入學(xué)機會方面最主要、最顯著的差距。雖然我國現(xiàn)在推行的是統(tǒng)一高考，但由于實際招生時采取按區(qū)域劃線錄取的辦法，各省區(qū)的錄取定額并不按學(xué)生數(shù)量平均分布。由于歷史和現(xiàn)實的原因，各地辦學(xué)規(guī)模有較大差距，因此造成省、市間的招生錄取率和高考錄取分數(shù)有很大差異。
　　
　　 二、高校高額收費所造成的不公平
　　
　　 高校的高昂學(xué)費將一些家庭經(jīng)濟困難的有志青年拒于門外，這是高等教育不公平的一種典型而直觀的現(xiàn)象。
　　 從1995年到2005年，我國高校生均學(xué)費從800元左右上漲到5000元左右，進入新校區(qū)的學(xué)生的學(xué)費則在6000元左右；住宿費從270元左右，上漲到1000-1200元；再加上基本生活費開支等，平均每個大學(xué)生每年費用在萬元以上，4年大學(xué)需要4萬多元。從各高校的收費情況看，教育行政部門規(guī)定的收費標準，很大程度上只是一個指導(dǎo)性標準，從來低于實際的收費標準。許多大學(xué)，特別是重點大學(xué)的收費標準，遠遠高于這個水平。
　　 有一份調(diào)查報告顯示，中國人的教育支出在家庭所有支出中，高居第一位。 2004年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入9422元和2936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年純收入，需要一個農(nóng)民13.6年純收入。面對沉重的學(xué)費負擔(dān)，貧困家庭子女只有兩種選擇：或因交不起學(xué)費而放棄接受高等教育的機會，或者選擇農(nóng)林、地礦、石油、師范等一些收費相對較低的高校或?qū)I(yè)就學(xué)。
　　
　　 三、招生過程中產(chǎn)生的不公平
　　
　　 在今年高考中出現(xiàn)了一個新的名詞，那就是“裸考”。這個詞是的產(chǎn)生是針對于我國高校招生時，實施“保送生”制度、“特長生、三好生、優(yōu)秀學(xué)生干部”等加分制度。在這方面，雖然教育部每年都要公布嚴格的高考加分政策，但由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督管理，給一些學(xué)校和強勢人物通過特權(quán)或權(quán)錢交易得到加分項提供了可乘之機，招生過程中腐敗行為的滋生，導(dǎo)致了接受高等教育機會的不平等。
　　
　　 四、高考作弊毒害著高考制度的公平原則
　　
　　 近年來，高考作弊事件屢屢發(fā)生。為遏制其出愈演愈烈的勢頭，2004年，教育部針對高考出臺了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，統(tǒng)一了各項國家教育考試的違規(guī)處理辦法，而且要求凡參加高考的學(xué)生都要簽定“考試誠實守信協(xié)議書”，來杜絕高考作弊。與此同時，各地也紛紛出亮出“高招”，如采用武警戰(zhàn)士維持考區(qū)環(huán)境秩序、教師異地交叉監(jiān)考等使考場嚴肅性幾乎達到極致的辦法。但高考中有組織的作弊現(xiàn)象仍頻頻見諸報端，現(xiàn)代化的高科技的作弊工具名目愈來愈多。高考作弊現(xiàn)象嚴重破壞了高考制度的公平原則。
　　 教育不公平是我國現(xiàn)階段的一種客觀存在，改變它需要一個較長的過程。目前眾多的教育不公平問題，最終都可以還原為政策和制度問題。一是許多不公平問題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的；二是所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創(chuàng)新進行調(diào)節(jié)。
　　 因此，從制度入手，不僅要在高等教育政策中貫徹公平的理念，而且要研究和建立高等教育政策運行的公平機制，在教育政策活動中建立利益平衡機制。通過教育決策的集體選擇，最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機制，以保證絕大多數(shù)社會成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映，是社會和教育的“安全閥”，能夠最大限度地防止不公平政策的產(chǎn)生。筆者認為應(yīng)從以下方面著手：
　　 公平分配教育資源分配才能治本。完全依據(jù)考試成績來公平錄取考生，是考試公平；通過配額來調(diào)控各地區(qū)之間考生人數(shù)懸殊差異，是區(qū)域公平。高考錄取要講求考試公平，但從國家發(fā)展的整體著眼又必須考慮區(qū)域公平。高考錄取分數(shù)線向邊遠落后地區(qū)傾斜，符合教育機會均等原則，最終達成的是整體平等，對促進文化教育相對落后地區(qū)的發(fā)展和維護國家的統(tǒng)一具有積極的意義。高考錄取分數(shù)線向部分中心城市適當(dāng)傾斜也具有一定的客觀合理性，她旨在使這些中心城市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，輻射帶動其他一些省市加速發(fā)展。但是，目前，我們在區(qū)域公平方面所面臨的問題，是如何把握這個傾斜的“度”。一方面，要盡快控制和縮小省市間高考錄取分數(shù)線的傾斜度，將其限制在一個社會各方面都能基本接受的幅度內(nèi)，改變高考錄取政策中的“城市導(dǎo)向”；另一方面要尋求在我國高等教育向大眾化發(fā)展階段考試公平和區(qū)域公平之間的平衡支點。為此，必須不斷地推進教育決策活動的民主化，特別是決策程序的民主化，保證政府供給的教育政策全面反映絕大多數(shù)社會成員的需要和利益，形成一種有效的利益平衡機制，最大限度地整合、平衡各種不同地利益要求，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的高等教育公平。
　　 以政策為引導(dǎo)，以法律為保障，規(guī)范高校收費制度。高等教育是需要巨大經(jīng)費來支撐的事業(yè)。解決這個問題，除了國家財政投入和社會的資助，學(xué)生也要繳納一定費用。但既然把高等教育定位為應(yīng)盡可能讓每個公民都分享的公益事業(yè)，在收費上首先必須考慮的是公民的普遍經(jīng)濟承受力，而不是如何從學(xué)生身上收回培養(yǎng)成本，更不是如何借收費贏利。我國高校學(xué)費增長快的一個主要原因是高校擴招快，而財政支持力度跟不上。因此，各級政府應(yīng)逐年增加對公立高校的必要投入，不能把提高學(xué)費標準作為解決高校經(jīng)費不足的主要途徑。目前在國家的財政投資不能大幅度提升的前提下，我們必須從兩個方面來規(guī)范高等教育收費。一是必須加強監(jiān)管力度，對教育成本進行合理的估算和論證，設(shè)計出合理的成本核算方法，制定合理的收費標準。在制訂學(xué)費標準時必須慎重考慮多方因素，包括學(xué)校培養(yǎng)成本、政府撥款額度、居民收入水平、地區(qū)差別，老百姓的經(jīng)濟和心理承受能力等等。二是對標準以外的亂收費問題，必須進行嚴格的治理整頓，加強高校運行成本的審計工作，把價格聽證會制度常規(guī)化，提高收費的透明度，保證學(xué)生和家長的知情權(quán)。使收費過程走向透明，收費行為走向規(guī)范，收費標準走向合理。
　　 完善貧困生資助制度。近年來，我國高校貧困生問題已經(jīng)成為一個家長揪心、學(xué)校擔(dān)心、學(xué)生憂心的帶有普遍性的社會問題。隨著我國高等教育體制改革的深入開展，尤其是高等學(xué)校統(tǒng)一實行招生并軌、高等教育收費制度以來，因交不起學(xué)費而失去接受高等教育的機會或者雖已公平地獲得了教育機會但因家庭經(jīng)濟收入低而處于貧困狀態(tài)的現(xiàn)象日益突出，并成逐年上升的趨勢。如何保障低收入或交不起學(xué)費的家庭子女接受與其分數(shù)和能力相適應(yīng)的高等教育的權(quán)利，越來越成為涉及高等教育公平的核心問題。目前，我國政府在資助困難學(xué)生的政策體系方面，已初步建立起一種以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容的多種方式助學(xué)體系。但是，相對于日益擴大的貧困生群體，目前我國高校貧困生助學(xué)工作體系及工作力度尚遠遠不足以有效遏制教育不公平日益加劇的態(tài)勢。
　　從貧困人口產(chǎn)生的原因和我國經(jīng)濟發(fā)展非均衡特征來分析，對學(xué)生實行差異收費應(yīng)是今后我國高等教育成本分擔(dān)與補償政策的必然取向。也是實現(xiàn)高等教育公平的基本要求。應(yīng)盡快確立規(guī)范、合理的高等學(xué)校收費標準，并應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭收入的差異收取不同標準的學(xué)費。這不僅可以通過教育資助實現(xiàn)社會收入的再分配，緩和社會上對于分配不公的不滿情緒，而且還能夠通過政府的這種開發(fā)式扶貧，使有能力的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。
　　當(dāng)前，由大學(xué)生個人繳費承擔(dān)一部分教育成本的做法還會繼續(xù)，這是我國高教改革的方向，也是彌補社會教育投入不足的有效方式。所以，要對高校貧困生助學(xué)政策實施制度創(chuàng)新。建立健全貧困生輔助制度，建構(gòu)穩(wěn)定有效的政府、社會、學(xué)校多位一體的貧困生扶助制度，加大組織力度，特別是完善助學(xué)貸款制度，是十分緊迫的工作任務(wù)。
　　繼續(xù)深化高等教育體制改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)公平精神。當(dāng)前，我國高等教育應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所提供的可能，積極擴展高等教育規(guī)模，特別要大力扶持民辦高等教育，逐步形成多層次、多類型高等教育體系，以滿足不同層次的學(xué)生接受高等教育的需求。同時，要堅持精英教育合大眾教育兩個發(fā)展方向，并逐步形成二者之間的平衡協(xié)調(diào)機制，即既能堅持基于學(xué)生智能的優(yōu)選政策，又能避免強化對弱勢群體的歧視，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的高等教育公平。
　　作者單位：焦作師范高等專科學(xué)校
　　
　　參考文獻：
　　1、鄭若玲.考試公平與區(qū)域公平：高考錄取中的兩難選擇[J].高等教育研究，2