國外對我國反傾銷的特點(diǎn)及成因分析

　　摘要：21世紀(jì)以來，我國已成為全球范圍內(nèi)遭受反傾銷最多的國家。國外對我國的反傾銷不僅表現(xiàn)為一般性的國際特征，而且在參與國家、產(chǎn)品范圍、稅率比例等方面，都呈現(xiàn)出日益增長的趨勢。至此，本文在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探討和分析了國外對我國反傾銷的特點(diǎn)及其成因。
　　關(guān)鍵詞：反傾銷；特點(diǎn)；成因
　　
　　我國自2001年正式加入世界貿(mào)易組織，外貿(mào)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)公平、自由、規(guī)范的國際貿(mào)易體系之中，國外應(yīng)消除對我國商品反傾銷的歧視性待遇，反傾銷的訴訟案件理應(yīng)不斷減少。事實(shí)恰恰相反，國外對我國出口商品的反傾銷行為不僅沒有減少，反而從多個(gè)不同方面呈現(xiàn)了日益增長的趨勢。到2006年年底，我國是世界上遭受反傾銷訴訟的最大受害國，其對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，理應(yīng)引起我國政府、行業(yè)組織和企業(yè)的高度重視。
　　
　　國外對我國出口商品實(shí)施反傾銷的特點(diǎn)
　　
　　1、參與反傾銷指控的國家越來越多
　　20世紀(jì)80年代，對我國出口商品實(shí)施反傾銷主要集中在歐共體、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，范圍已擴(kuò)大到部分發(fā)展中國家。從1979年我國出口糖精、食鹽在歐共體遭受反傾銷起，截止到2006年年底，已經(jīng)有墨西哥、巴西、阿根廷、印度、巴基斯坦等發(fā)展中國家在內(nèi)的61個(gè)國家和地區(qū)對我國提出了反傾銷指控，其所帶來的負(fù)面效應(yīng)已影響了國內(nèi)12個(gè)行業(yè)的21633家企業(yè)，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。
　　2、提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁
　　自20世紀(jì)90年代以來，針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷指控呈增長趨勢。歐盟僅在1996-1997年間就提出了14起針對我國的反傾銷調(diào)查。1998年7月，將我國出口的棉坯布作為主攻目標(biāo)展開調(diào)查，要求我國出口企業(yè)做出價(jià)格承諾，否則就按照歐盟的規(guī)定征收反傾銷稅。1999～2003年相繼有41家企業(yè)應(yīng)訴歐盟反傾銷，期間我國出口產(chǎn)品中又有11種被歐盟進(jìn)行反傾銷調(diào)查。截止到2006年年底，歐盟對我國的反傾銷調(diào)查共178起。另外，從1999年6月美國對我國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅開始，到2006年年底，已涉及的反傾銷調(diào)查共215起。至此，自1980～2006年間，世界范圍內(nèi)對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)目最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的45％。值得注意的是，自2004年9月我國節(jié)能燈在巴基斯坦被指控反傾銷調(diào)查以后，到2006年年底，巴基斯坦和印度等國對我國出口產(chǎn)品的指控已達(dá)到45起。
　　3、被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大且?guī)в泻軓?qiáng)的主觀性
　　根據(jù)國際貿(mào)易理論分析，構(gòu)成傾銷行為必須具備三個(gè)條件中的任何一個(gè)方面：一是出口國的產(chǎn)品以低于國內(nèi)市場的價(jià)格或向第三國出口的價(jià)格向進(jìn)口國銷售；二是在一定時(shí)期內(nèi)銷售的數(shù)量猛增且對進(jìn)口方市場造成混亂；三是銷售的產(chǎn)品對進(jìn)口國造成實(shí)質(zhì)性的危害，且危害的情形及后果是由銷售過程本身所造成的。但在近5年國際貿(mào)易活動(dòng)的差別過程中，許多發(fā)達(dá)國家自2003年以來多次違反上述原則，對于那些危害或可能危害到發(fā)達(dá)國家本身競爭力較差產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都統(tǒng)統(tǒng)劃入傾銷范圍，從而主觀地?cái)U(kuò)大了被訴傾銷產(chǎn)品的范圍。由于上述做法，發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家往往將紡織品、鞋類制品、家電產(chǎn)品、礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等我國具有比較優(yōu)勢和出口競爭能力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品劃入傾銷的范疇，使我國出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品受到不應(yīng)有的傷害。更有甚者，往往還在傾銷行為的差別及處理過程中，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，早在1998年，歐盟對中國、印度、巴基斯坦、埃及、巴西、印度尼西亞六國的棉坯布實(shí)行反傾銷，征收的平均稅率為12％。但是對中國則征收了6個(gè)月的15.7％的臨時(shí)反傾銷稅。而與此同時(shí)，俄羅斯出口到歐盟的棉坯布的價(jià)格比中國低40％。另據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自1980～2006年間，我國在歐盟、北美、澳大利亞和部分發(fā)展中國家市場，遭遇到上例類似的不公正待遇達(dá)1016例，給外貿(mào)出口企業(yè)帶來了巨大的損失，其中8311家外貿(mào)出口企業(yè)受此沖擊和影響而走向破產(chǎn)。
　　4、反傾銷稅的征收幅度大
　　從20世紀(jì)80年代以來國際貿(mào)易活動(dòng)分析，一些西方國家反傾銷稅的征收幅度低則百分之十幾，高則百分之幾百或上千。同時(shí)，在具體操作過程中，由于面對的主體對象不同也具有很大的隨機(jī)性。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代，歐盟對我國出口產(chǎn)品征收反傾銷稅的平均幅度為55％，90年代則達(dá)到110％，2001～2005年間平均幅度高達(dá)170％。同樣，美國在20世紀(jì)80年代對我國產(chǎn)品征收反傾銷稅的平均幅度為75％，90年代則達(dá)到130％，200l～2005年間平均幅度高達(dá)175％。值得注意的是，近年來許多發(fā)展中國家也對我國出口產(chǎn)品征收了過高的反傾銷關(guān)稅。1993年，墨西哥對我國出口的鞋類征收了1105％的反傾銷稅。1999年，印度對我國出口的絲綢征收了435％的反傾銷稅。2001年以來，來自南非、墨西哥、阿根廷、印度、巴基斯坦、巴西等11個(gè)發(fā)展中國家均對我國出口的部分商品征收了過高的反傾銷稅。這種做法本身從主觀愿望出發(fā)，違背了世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，使我國的相關(guān)企業(yè)不得不退出已形成競爭優(yōu)勢的出口市場。
　　
　　我國出口商品遭受國外反傾銷指控的原因
　　
　　1、新形式國際貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭
　　按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，單純依靠關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施，在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴ＴS多發(fā)達(dá)國家從1995年開始尋求一種表面合法可行的措施來保護(hù)本國貿(mào)易，在這一背景下反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易保護(hù)方面的有力武器。僅2004～2006年間，來自發(fā)達(dá)國家該方面的事例共計(jì)6328例，發(fā)展中國家共有1918例。我國改革開放以來，歷經(jīng)20多年的努力，已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成了立足國內(nèi)國際市場的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易呈現(xiàn)良性循環(huán)的態(tài)勢。黨的十六大的奮斗目標(biāo)提出到2020年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)翻兩番，這就要求外貿(mào)增長每年要保持7％～8％的水平，同時(shí)要求產(chǎn)品在質(zhì)量、技術(shù)、功能、價(jià)格等方面都要縮小同發(fā)達(dá)國家之間的差距。這種健康發(fā)展的態(tài)勢必然對全球產(chǎn)業(yè)和全球市場的格局帶來巨大的影響。此時(shí)，受世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，特別是“9·11事件”以來美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低彌、日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振、歐盟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革遇到嚴(yán)重問題等方面的影響，全球范圍內(nèi)一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了種種不景氣現(xiàn)象，為了減少國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力，許多發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家便把矛頭對準(zhǔn)我國，這正是近年來我國成為世界范圍內(nèi)最大的反傾銷調(diào)查受害者的內(nèi)在緣由。
　　2、國際上多數(shù)國家視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”
　　美國、加拿大、歐盟各國不顧我國改革開放20多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況，也不考慮1998年歐共體理事會(huì)宣布自當(dāng)年7月1日起不再將中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的決定。在反傾銷案件處理中，一直將我國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，實(shí)施了種種苛刻的歧視政策，常用替代國的價(jià)格來確定我國產(chǎn)品的正常價(jià)格。而在選擇和確定替代國時(shí)，又具有很強(qiáng)的主觀性和隨意性，偏離了公平、合理、可行的原則，最終導(dǎo)致我國被征收高額反傾銷稅或做出相應(yīng)的價(jià)格承諾、限制出口數(shù)量的結(jié)果。盡管由于近年來，我國政府及相關(guān)行業(yè)的談判與斗爭，歐盟、澳大利亞、加拿大等國家把我國視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”，但在對這些國家進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴時(shí)，我國仍面臨申請市場經(jīng)濟(jì)待遇的苛刻條件，在具體環(huán)節(jié)方面也存在許多棘手的細(xì)節(jié)問題，要想從根本上解決這一問題還有一定的難度。
　　3、我國出口商品結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)密集型商品所占比重過高
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自1995～2006年間，我國勞動(dòng)密集型商品的出口額占當(dāng)年外貿(mào)出口總額的比重已由83％下降到65％左右。但盡管如此，這類商品所占的比重依然十分顯著。由于我國生產(chǎn)加工過程的具體特點(diǎn)，勞動(dòng)力和原材料的價(jià)格相對低廉，再加上種種累加費(fèi)用與國外比較相對較低，因而在價(jià)格競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。這種狀況在出口過程中自然會(huì)受到來自發(fā)達(dá)國家對我國出口產(chǎn)品的防范，有時(shí)出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，被發(fā)達(dá)國家定為反傾銷指控的對象。此外，從市場結(jié)構(gòu)分析，我國自1980～2006年間直接出口或經(jīng)其他中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)出口的貿(mào)易活動(dòng)，65％以上是歐美為目標(biāo)市場的，出口市場過于集中，也容易產(chǎn)生傾銷與反傾銷之間的貿(mào)易糾紛。
　　4、市場秩序混亂，價(jià)格競爭過度
　　近年來由于我國鼓勵(lì)企業(yè)出口，在統(tǒng)一調(diào)控和約束方面存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一歸口管理和調(diào)度的綜合機(jī)制。再加上國內(nèi)各省、市、自治區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，采取了不同的扶持政策，造成了企業(yè)間出口產(chǎn)品價(jià)格上的差異。更有甚者表現(xiàn)為同一種商品，在技術(shù)、質(zhì)量、功能、成分上相差不大，由于來自我國不同省市的企業(yè)，卻有著價(jià)格上的明顯不同。僅2005年間國家有關(guān)部委的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，由于上述因素而形成的國外對我國的反傾銷指控占總體的40％左右，此外，出口企業(yè)為了獲得短期局部利益而采取削價(jià)競銷的手段，也是引起進(jìn)口國對我國提出反傾銷訴訟的原因之一。
　　5、專業(yè)人才匱乏、法律應(yīng)訴不力
　　我國企業(yè)不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國外對我國反傾銷指控成功的重要原因之一，也是引發(fā)世界范圍內(nèi)眾多國家對我國實(shí)施反傾銷策略的內(nèi)在誘因。如果國內(nèi)企業(yè)在反傾銷事件產(chǎn)生后能積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，很多來自北美、歐盟或其他發(fā)展中國家對我國企業(yè)的反傾銷訴訟，經(jīng)過努力完全可以改變被裁定傾銷的敗局。同時(shí)，還可以增加指控者提訴反傾銷案件的成本，客觀上能減少對方使用這一手段的機(jī)會(huì)。但近年來，面對國外的反傾銷調(diào)查，我國企業(yè)很少依法應(yīng)訴并維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。有的企業(yè)處于回避狀態(tài)，躲躲閃閃，不僅失去了運(yùn)用法律賦予的知情權(quán)和申訴權(quán)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的機(jī)會(huì)，而且還會(huì)使國內(nèi)企業(yè)在承受傾銷名聲的情形下很難進(jìn)一步拓展國際市場。此外，歸根到底是外貿(mào)活動(dòng)中應(yīng)訴的專業(yè)人才匱乏，許多外貿(mào)人員還尚未自主地熟悉和運(yùn)用這方面的理論、方法與技巧，在獨(dú)立開展工作方面還有相當(dāng)?shù)那?/p>