山東省民營經濟進一步發展的制約因素及其對策

　　摘要：近年來，山東省民營經濟迅速發展，實力不斷增強，為地方經濟的持續健康發展作出了重要貢獻。但外部發展環境和民營企業自身還存在許多制約民營經濟大發展的因素。今后實現山東民營經濟的跨越式發展，還須進一步采取措施，推進政府職能轉變，改革財稅金融管理制度，完善行業準入配套政策，創造更加公平的市場環境。同時民營企業也要大力提升自身素質，建立現代企業制度，提高自身發展質量和運營效率。
　　關鍵詞：民營經濟；政府職能；企業戰略；跨越式發展山東省民營經濟現狀及進一步發展的制約因素
　　改革開放以來，特別是黨的十五大以來，山東省委、省政府高度重視民營經濟發展問題，把發展非公有制經濟作為促進全省經濟發展的四大戰略之一，先后制定了一系列政策措施，優化民營經濟發展的政策環境、法制環境和市場環境，有力地促進了全省民營經濟的發展。截至2005年年底，全省民營經濟中個體私營企業已達200萬戶，比2000年增加53.9萬戶；從業人員809萬人，比2000年增加319萬人；注冊資本4481億元，是2000年的5.46倍；民營企業擁有中國馳名商標30個，占全省的55.6％；有中國名牌產品44個，占全省的37.4％；有山東名牌583個，占全省的62％；有山東省著名商標533個，占全省的54％；民營經濟實現增加值6279億元，占全省GDP的34％。民營經濟對全省經濟的持續快速健康發展作出了巨大貢獻，已成為推動全省經濟增長的重要力量。
　　然而由于各種原因，我省民營經濟的進一步發展還面臨著不少制約因素：
　　1、民營經濟在國民經濟各行業的進入深度不平衡
　　2005年，在國民經濟18個大類行業中，民營經濟都有進入，但民營經濟投資主要集中于一般制造業和房地產業、批發、零售貿易、餐飲業等傳統服務業，在這些行業中民營經濟和外資經濟固定資產投資比重之和超過了80％。在基礎工業和基礎設施、新興服務業和高科技產業，民營經濟投資的產業進入深度就明顯不足。據統計，在衛生、社會保障和社會福利，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲及郵政業，金融，教育，信息傳輸、計算機服務和軟件，科學研究、技術服務和地質勘查業，公共管理和社會組織這幾個行業，國有經濟投資比重分別高達93.58％、91.07％、90.45％、88.29％、85.52％、81.08％、78.94％和75.86％，在這些行業，民營經濟的進入深度明顯不足。
　　2、市場準入配套政策不完善，缺乏公平競爭的市場環境
　　盡管市場準入逐步放開，但因相關配套政策不完善，與國有和外資企業相比，民營企業在很多方面仍處于不利地位，缺乏平等競爭的市場環境。有些行業雖已準許進入，但因某些利益集團或行政部門為維護自身既得利益，對民營企業進入這些行業總是進行各種或明或暗的限制和阻礙。這是目前許多領域和行業仍然存在民營經濟進入的“玻璃門”現象的最主要原因。20多年來，我省民營經濟取得長足發展的領域主要局限于傳統服務業、流通領域以及一般制造業，而其他領域則主要為國有經濟所壟斷，這在一定程度上限制了民營經濟的發展空間。
　　3、融資難題長期困擾民營企業的發展
　　民營企業的原始積累主要來自個人、家庭以及親朋幫助，但企業規模要擴張，單純依靠企業內部積累難以滿足需要，對融資的需求越來越強烈。但民營企業卻難以獲得直接融資，從總體上來看，通過上市的方式進行融資，對于我省民營企業來說，并不具有普遍性，對于即將開市的二板市場，相對于我省上萬家民營企業來說，能夠通過上市融資的也僅是少數，民營企業的直接融資渠道很狹窄。由于銀行在貸款方向上存在較嚴重的行政干預、銀行對民營企業的“惜貸”行為以及銀行大力推行的抵押貸款業務，使民營企業的間接融資也很困難。融資難題仍是影響民營經濟進一步發展的一個重要因素。
　　4、民營企業整體經營層次較低，投資中的短期化行為嚴重
　　我省民營企業投資規模普遍偏小，缺乏規模效益。2005年，我省規模以上民營工業企業共有18730家，民營企業以小型企業為主，大中型企業比重較小。民營企業投資仍然存在一定盲目性，重復建設，產業趨同，短期化行為嚴重，向傳統產業投資多、向高新技術產業投資少，向流通領域投資多、向生產領域投資少，內向型企業多、外向型企業少。企業缺乏自主創新能力，科技型企業比重較低，企業總體技術水平不高，產品附加值小，缺乏核心競爭力和抗風險能力。由此形成的生產能力局限于短期效益，產品市場前景欠佳，推動經濟增長的持續力不強。
　　5、為民營經濟發展服務的社會中介組織建設滯后
　　以各類行業協會和社會中介組織為主的非政府組織的發展，是民營經濟健康快速發展的重要條件。作為現代市場經濟體系的重要組成部分，這類組織在發達國家早已成為繼政府、企業之后社會的第三極力量。但在我國，政府與市場中介組織不分，各類行業協會管理體制和運行方式存在嚴重的行政化、官僚化傾向，民間行業商會的發展受到現行政策法規和行政管理的嚴格限制，致使各類社會中介組織數量較少、力量較弱、服務面窄、作用有限、服務水平低、運作不規范，嚴重影響了市場秩序的規范、行業發展的有序和企業行為的自律與自衛。
　　
　　推進全省民營經濟進一步發展的對策選擇
　　
　　1、進一步解放思想，突破束縛，營造加快民營經濟發展的良好社會氛圍
　　各級地方政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，徹底破除不利于民營經濟發展的思想障礙，努力開創我省公有制為主體、多種所有制經濟平等競爭、共同發展的新局面。各級政府要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持民營經濟發展，作為加快發展和調整結構的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，納入國民經濟和社會發展規劃。要從總量與結構、體制與機制等方面，完善政策措施，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導和促進民間投資，調控和支持民營經濟發展。
　　2、加快制定和完善行業準入配套政策，消除市場準入歧視，進一步拓寬民營經濟經營范圍
　　加入WTO后，我省許多行業逐步對外資開放，各級政府應認真按照國民待遇原則，將允許外資進入的保險、銀行、電信等行業同時對國內民營企業開放，除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，其他行業均應允許民營企業進入。鼓勵和支持民營企業以獨資、參股、控股、合作、聯營和特許等方式，參與基礎設施和公益事業項目的投資與經營，支持民營經濟參與教育、文化、衛生、旅游、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的發展。切實消除某些行政部門和壟斷勢力利益的影響，打破在市場準入操作層面存在的或明或暗的各種限制，打破實踐中“名放實不放”的“玻璃門”，努力為民營經濟的發展開辟新的領域。
　　3、改革財稅金融管理制度，加大對民營企業的扶持力度
　　各級地方政府要加大對民營企業的資金扶持力度，在貸款、發行債券和股票等方面逐步消除對民營企業的所有制歧視，鼓勵規模大、效益好的大中型民營企業，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模；指導、推進和規范中小企業通過合資、合作、產權交易等方式利用國內外資金，擴大中小企業的直接融資渠道；加快建立信用擔保機制，創造條件，引導和協調民營企業建立產業投資基金和風險投資基金；引導金融機構按效益原則配置資金，放寬抵押擔保條件，在保證貸款質量的同時，逐步提高民營經濟的信貸比例。統一內外資企業的稅收制度，對就業型、創業型、科技型、服務型民營企業實行稅費扶持政策，進一步規范各類行政事業收費，切實為民營經濟的發展創造更加良好的環境。
　　4、推進政府職能轉變，充分發揮商會協會的重要作用
　　各級政府要把主要精力轉到制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，用市場規律引導和規范民營企業，真正做到對民營企業少干預、多服務，少限制、多支持。為此，要加快行政審批制度改革，簡化辦事手續，提高工作效率。要堅決杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現象，切實維護民營企業的合法權益。要加快建立和完善社會化服務體系，大力培育投資咨詢、設計、招標代理、監理等中介機構，徹底改革行業協會管理體制和運行方式，真正使其市場化、民間化和自主自立，通過發布有關信息，為民營企業提供政策、法律和市場等方面的咨詢服務，引導民營經濟健康發展。
　　5、大力提升民營企業自身素質，注重發展質量，實現由粗放經營向集約經營的轉變
　　民營企業要積極進行結構調整，由分散化、小型化向集中化、規模化、專業化發展。隨著政府部門逐步取消對民營經濟在市場準入方面的各種限制，民營企業要逐漸進入一些政府放開的行業。民營企業也應積極利用多種渠道進行融資和投資，通過聯合兼并收購等方式，在自身條件允許的情況下擴大規模，向中型化、大型化發展；要加大科研投入，開展技術創新，提高創新能力，強化品牌意識，培育和提升企業核心競爭力，推動企業實現由粗放型經營向集約型經營的根本性轉變。
　　6、引導民營企業充分利用國內外兩個市場、兩種資源，發展外向型經濟
　　加入WTO，為民營經濟開辟了廣闊的發展空間。要積極引導民營企業調整發展思路，鼓勵和支持民營企業參與國際經濟合作和競爭，要充分發揮民營企業機制靈活的優勢，以出口創匯、招商引資為突破口，積極發展外向型經濟，加快與國際經濟接軌。要推動具有比較優勢的民營企業“走出去”，到境外投資辦廠，推動有一定實力的民營企業與國外大公司、大集團開展合資合作，進行跨國經營。特別是要充分發揮我省東部沿海的地理優勢，加大同韓國、日本等發達國家的經濟聯系，使更多的民營企業走出國門，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高我省民營經濟的發展水平。
　　7、大力推進民營企業制度創新，建立現代企業制度，提高資源配置效率
　　民營企業應以制度創新為核心，打破產權封閉狀態，通過多種方式吸收外來投資參與企業的改組和調整，實現產權開放，實現投資主體多元化，在企業內部逐步建立起較為完善的法人治理結構。消除家族式管理、家長式決策和任人唯親的制度，實行委托代理制，實行所有權經營權分離，逐步建立起更具發展前景的現代企業制度。所有者、經營者和生產者通過企業的權力、決策、管理和監督機構，各自獨立、權責分明、相互制約，在企業內部構成一個靈敏高效的組織指揮系統，促進企業資源配置和運營效率不斷提