揭開戶改面紗

　　
　　據悉，全國目前已有河北、遼寧、山東、廣西、重慶等十二個省（自治區、直轄市）取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。此外，北京、上海兩市下發了本市農業人口轉為非農業人口實施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業戶口，實行城市化管理，為下一步統一城鄉戶口登記制度奠定了基礎。各種跡象表明：一場旨在取消城鄉戶口差別的戶籍改革正在悄然進行。
　　“戶改”歷來是一個牽動億萬人心的敏感詞語。據說一個城市戶口價值幾萬到十幾萬不等。自我國的戶籍制度建立以來，眾多的專家學者以及利益相關的普通公民一直都在呼吁一場改革，來填平這“幾萬到十幾萬”的鴻溝。那么，戶改到底是怎么回事？改革又應該改些什么呢？
　　文件上對戶籍制度的描述是：“國家行政管理的重要組成部分和重要基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。它一方面通過公民身份登記來證明身份并確立民事權利和行為能力，另一方面也為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。此外，戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面起到了巨大作用。”
　　然而，隨著我國市場經濟體制的逐步規范和完善，這種在社會福利和資源分配上涇渭分明地區分“城里人”和“農村人”的戶籍管理制度已經越來越不能適應經濟發展的需求了。專家對這種制度的描述是“城鄉分割的二元戶籍管理制度。”僅從字面就可看出，這一制度建立的基礎就是對“農業戶口”和“非農業戶口”的劃分。眾多學者指出，這是一種源于計劃經濟時代的劃分方式，在市場經濟日益成熟的今天，進城的“農村人”也應當與“城里人”一樣享受政府的福利，享受社會的保障。
　　如果僅憑一紙戶籍就可以劃分出人的三六九等，有一張城市戶口就可成為高高在上的“世襲”貴族，那么我們的經濟改革取得了再大的成就又有什么意義呢？人們所期望的戶籍制度，是一個在社會福利以及社會地位上能夠真正做到人人平等的戶籍制度。是一個能讓“城里人”和“農村人”的稱呼從此消失的制度，一個能讓農民和市民一樣看得起病，能讓他們的孩子坐在一起上學，最后，能讓他們的命同樣“值錢”的制度。
　　由此可見，有關部門此次擬定的戶籍改革計劃在坊間得到的普遍支持也是有著深層次原因的。如果通過取消城鄉戶口差別，將市民、農民統一歸為居民的做法能夠使農民的經濟地位和社會地位得到明顯提高，從而真正得到與城市居民同等的福利待遇，則戶改的成功可以極大地推動我國的經濟發展和現代化的進程。然而，如果戶改的結果不能改善持農業戶口的弱勢群體目前的生活，也無法給城市居民帶來現實的實惠，那么這樣的改革意義何在？
　　因此，我們在揭開戶改面紗、得窺制度缺陷的同時，也應警惕只做表面文章的“偽戶改”帶來的危害。