我國東部企業向西部地區投資的可持續發展問題對策

　　摘要： 隨著西部大開發進程的不斷深入，西部地區經濟增長明顯加快。東部企業紛紛西進，東西部之間如今已由原來政府推動的“對口幫扶”逐漸演變為以企業為主體的市場驅動的經濟合作關系。但是，在合作投資過程中如何培育西部地區可持續的經濟增長能力是一個亟待解決的問題。
　　關鍵詞： 東西部企業 合作投資 可持續發展 問題對策
　　
　　據對我國東部8省市的不完全統計，西部大開發實施以來，東部為西部無償捐助資金及捐贈物資折款近77億元，而東部企業到西部的投資總額超過了5000億元。另據國務院西部開發辦的一項調查顯示，目前在西部投資的東部企業已達3萬多家，其中90%的西進企業獲利情況比較好[1]。說明東西部之間如今已逐漸由“對口幫扶”逐漸演變為一種更為積極的、互利互惠的經濟合作關系，我國東西部合作主體已由政府轉向企業。
　　
　　一、東西部合作中在西部地區投資方面存在的一些問題
　　
　　雖然有越來越多的東部企業進入西部地區參與資投，但其中仍存在一些問題，嚴重影響著西部地區經濟的可持續發展和我國西部大開發的進程。
　　1.東部企業投資在西部基礎設施建設上的比例過小。實施西部大開發戰略以來，西部地區的基礎設施有了很大的改變，但這主要得益于國家投資（包括國債資金、財政專項資金、政策性貸款等）的支持。相反，西部地區的非國有投資嚴重偏少，估計僅占西部投資總額的30%以下，其中東西部合作的基礎設施建設項目的投資就更少。主要原因是：
　　（1）觀念的障礙。由于存在著行業壟斷、部門與地方保護主義，在一些地區和部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”、“防私”、“寧國勿民”及“肥水不流外人田”的觀念。
　　（2）制度的障礙。西部地區由于投融資體制改革還相對遲緩，審批程序和手續繁雜，準入政策未完全放開，一些行業主管部門通過行政手段對進入資格設置過高門檻，限制民營企業的進入，特別是在燃氣、自來水、水電站等壟斷性行業沒有真正意義上的放開。有些地方服務體系不健全，沒有明確的服務機構和管理辦法，投資者得不到有效服務。
　　（3）融資渠道窄、貸款困難。基礎設施項目投資的資金需要量大，而到西部投資的東部企業其投資資金來源主要還是依靠自我積累，滾動發展。由于目前我國現行金融體制還存在很多缺陷，如本地銀行不支持到異地投資的貸款，而投資地貸款又面臨抵押或擔保的局限，其他融資渠道就更困難，嚴重地限制著企業到異地投資，直接影響到東西部合作項目的成功率。
　　（4）投資企業自身的障礙。有些非公有制投資企業在管理上存在缺陷，如財會制度、用人機制普遍存在不規范；人才匱乏，技術水平低；不少企業主個人素質較差等因素的局限，較難適應企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。此外，也有些企業資信等級較低，信用觀念淡薄、借改制之名逃、拖銀行債務、企業之間欺詐頻出等問題，最終影響其參與基礎設施項目的競爭。
　　2．有些合作投資項目沒有系統地考慮當地比較優勢。西部12個省、市、自治區國土面積占全國的71．6％，人口占全國總人口的33％。通常認為西部發展具備兩大比較優勢：一是勞動力和土地等生產要素價格優勢；二是自然資源稟賦優勢。由于東部地區一些產業的比較優勢已經弱化甚至喪失，東業西移已經成為東西部合作的主要內在動力。但西部的一些地方政府不加選擇，用一種簡單、孤立、僵硬的眼光來看待西部比較優勢進行合作投資，不管項目是否具有先進的技術、工藝和設備，結果合作企業的可持續發展就難以得到保障。
　　（1）西部地區相對于東部而言，雖然具備發展勞動密集型產業的優勢，如果去承接東部那些在國內外市場上將失去優勢的項目，即使西部地區剩余勞動力資源眾多，成本低廉，但他們的文化素質和專業技能普遍低下。況且，發展勞動密集型產業除了需要考慮人工成本因素外，還要考慮交通運輸成本、交貨時間、市場條件、商業環境、購買能力等綜合因素；此外，西部地區高級管理人才更為稀缺。這些因素都不同程度地制約了東部企業投資西部的長期發展。
　　（2）一個地區經濟發展水平與其資源的豐裕度之間并無直接關系。例如日本、上海資源貧乏卻發展迅速，我國西部地區雖然有豐富的資源，但一個地區資源的比較優勢除了看儲藏量以外，更重要的是其利用程度，否則那些資源型合作企業也不可能持續發展下去。
　　3．合作工業企業投資中高能耗高污染的項目面廣量大，資源和環境壓力進一步加大。西部大開發以來由于國家重點加大了對西部地區重點建設資金的支持力度，帶動了全社會固定資產投資的增長。2000-2004年，西部地區全社會固定資產投資分別增長12.7％、17.2％、19.0％、27.3％和26.8％，年均增長20.5％，高于全國平均水平1.4個百分點（來源： 西部開發辦綜合規劃組） 。而且西部是我國能源富集區，于是大量規模偏小、方式落后的有色金屬和建材工業等合作投資企業涌向西部，這對幾年來投資高增長、單位GDP高耗能、污染重的西部脆弱環境來說無疑是雪上加霜。這些合作企業對長期處于財政較困難的西部地方政府而言在短期內有一定的經濟效益，但從長期來看由于它和我國的能源狀況及相關的產業政策不相符，其長期發展必然受到制約，有人更直接將其比喻為“賣血換饅頭”。 最近國家發改委投資研究所投資形勢分析課題組公布的一份報告發現，部分高增長省份同時也屬于能耗高、可持續發展能力差的地區。主要原因有兩個：
　　（1）工業結構不合理。西部地區高能耗工業產值在工業總產值中比重往往偏高。在西部的合作投資企業中，更加偏重于重工業。同時，在重工業內部，采掘業和原材料工業比率過大。
　　（2）一些地方GDP與政績直接掛鉤，在上合作項目時缺乏節能和環保意識。這首先是西部省份的經濟增長長期維持在高能耗和高投資拉動的方式；其次是產業調整的轉移，電解鋁、電石、鐵合金、水泥、陶瓷等工業項目由東部向西部和內地遷徙，而我國長期以來有一個不成文的規定，GDP的增長率實際上被當作評估地方官員政績的標準，忽視環保、能耗因素的考核。這是導致地方政府非理性投資的根本原因[2]。
　　
　　二、解決東西部合作投資可持續發展問題的對策
　　
　　東西部合作進行西部大開發，既促使西部經濟發展邁入快車道，也使東部經濟二次騰飛遇上難得的歷史機遇。西部大開發是東西部共同的利益所在，但要使作為雙方合作的主體——企業持續穩定地發展，就必須解決以上的問題：
　　 1．轉變觀念，改善政府相關職能部門的服務體系，提高企業的自身素質和企業形象。東西合作開發西部，首先要糾正“國家投資主體論”，明確非國有投資在西部開發中的主體地位，本著優勢互補、互利互惠的原則，打破行業壟斷、部門與地方保護主義。其次，在西部地區，國有經濟投資領域不宜過寬、過大，政府投資應起“誘導”效應，而不是“擠出”效應；同時建立有效的退出機制，鼓勵民間資本和外資的進入。再次，在東西部的合作中，東部企業也應注重提高自身的管理和技術水平，轉移給西部的必須是適合其自身發展情況，能發揮當地比較優勢的技術和管理經驗，這樣才能解決好區域經濟發展中的企業的本地化問題；同時加強銀企關系的溝通與協調，積極爭取當地銀信部門對合作企業的支持與扶持。
　　 2．在東西部合作中將比較優勢與可持續發展戰略緊密結合起來。只有將比較優勢與全局優勢、市場優勢相結合的東西合作企業才有可持續發展的生命力。首先，西部開發實際上是東部和西部對接的過程。西部要把自己的優勢和東部相結合，各地區在引進合作項目時，要充分研究本地區產業的現有狀況，在產業對接上，應該避開東部地區產業發展的銳氣，重點引進“聯系效應”大的產業，揚長避短、錯位發展，避免產業的重復建設以減少“沖擊效應”，全力建設一批高成長的產業群體，提高本地區的就業水平，做到優勢互補、互為市場、相互支持，而不是互相擠壓，互相抵消。其次，西部原有勞動力結構很難適應新轉入的產業的要求，這就要求西部各地區在承接產業時，能夠按照移入產業的要求及時轉換勞動力結構，避免結構性失業的出現。一方面當地政府部門應加強通過對口幫扶、科教合作提高人口的科學文化素質以及對勞動者的技術和技能培訓，增強西部企業競爭意識和創新意識，改善技術環境吸引東部地區資金、技術、人才和先進的管理經驗在合作項目中投向那些具有自身優勢的產業，以帶動經濟的發展。另一方面，合作企業可根據自身的需要，結合東部的人才、技術和信息優勢對西部員工進行培訓，來培植企業的持續發展能力。再次，鑒于目前西部地區的資源性產品多為附加值極低的初級產品，科技含量低，市場競爭力差。以資源型產業為依托的東西部合作企業，應圍繞其初級產品拓展下游產業鏈，實現由原來的初級加工向深度、精細加工的延伸和接續，開發環保型和資源綜合利用型產品。一般說來，產業鏈的延長能夠增加產品的附加值，并且越接近最終產品，原材料的加工程度越高，增值的幅度也就越大，企業的可持續發展能力也越強。
　　3．東西部合作投資應優化產業結構、開發應用節能技術、完善對地方政府官員的考核制度，減輕西部能耗和環境壓力上升勢頭。首先，要通過產業結構調整來實現能源利用效率的提高。數據顯示，目前我國工業生產耗能占能源消費構成的70．4％，而高耗能工業又占工業生產耗能的79．2％。以同樣躋身2006年上半年ＧＤＰ增速前三甲的廣東和山東兩省為例，其能耗卻有“天壤之別”。廣東省著重發展農業、水利、交通等高增長性行業，重點建設高效低耗企業，壓縮低效高耗企業，增加第三產業比重，在2005年全國能耗排名中廣東省最低；而以重化工業為主的山東省能耗卻排在較前位置[3]。由此可見東部地區不應把高耗能項目“東業西移”，而經濟相對落后的西部地區也不要“饑不擇食”地大上能源使用效率低的合作項目，盡量減少新建高耗能項目。其次，西部當地政府要通過政策鼓勵企業通過推廣先進的生產技術和節能技術，來達到提高能源利用效率的目的。對采用先進節能技術與設備的企業，要給予多種形式獎勵。此外，通過稅收、價格等手段，鼓勵企業減少能源浪費。最后，通過將節能降耗納入相關官員的考核體系之中，遏制地方政府放棄對ＧＤＰ增速的片面追求。如浙江省已明確由全省各地的市長和縣長擔任本地區節能降耗的“第一負責人”，收到良好的效果。
　　作者單位：廣東商學院管理學院
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻：
　　[1] 蘇民.東部企業吹響西進號角東西合作主體由政府轉向企業[N].經濟日報.2005.11.18（第七版）.
　　[2] 夏杰長/曹紅輝.經濟過熱與地方政府行為分析[J].財經論叢，2004，6：18-24.
　　[3] 徐偉.什么因素推高了ＧＤＰ單位能耗[N].中國經濟時報.2006.8.31(第一版).