實現由農民向市民的轉化

　　摘要：農民轉化為市民有利于全面建設小康社會，有利于我國經濟的發展。在轉移過程中必提高農民素質，增加農民收入，縮小城鄉距，降低城市進入門檻，進行系列體制創新，才能促使農民順利轉化為市民。
　　關鍵詞：農民；轉化；市民
　　
　　一、農民市民化的必要性
　　
　　 農民市民化是指農村人口向城鎮的長期遷移，即農村人口轉變為城鎮常住人口，而不是以打工為目的的農村人口向城鎮的短期流動。農村勞動力向城市轉移是經濟發展的普遍規律。自20世紀80年代以后，隨著我國改革政策的推行，阻礙農村勞動力外流的體制性障礙逐漸得以減少或消除，農村勞動力開始了大規模的流動。到2005年，據國家統計局、勞動和社會保障部的最新調查推算，農村勞動力流動就業規模已達1.2億人，其中進城農村勞動力約為1億人。當前進城務工的1億多農民工未能享受到平等的待遇，就業很不穩定，絕大多數只是以打工為目的的短期流動，據資料統計2002年城鄉凈遷移1814.92萬人，2003年城鄉凈遷移1821.55萬人。這里所指的城鄉凈遷移是農民通過資本積累（包括財富、經驗和知識），不再從事農業生產，到城鎮工作、定居，成為城市居民。由此可見，絕大多數農民工只是徘徊在城鄉間的游離人，他們是在城鄉間游動的龐大的流動人口和弱勢群體，他們雖不完全是農民，但他們也不是市民。如果這種狀況得不到及時的改變，現代化進程就會出現嚴重的曲折，城鄉、地區和貧富差距將進一步擴大，我國將陷入有增長、無發展的“現代化陷阱”。因此，我們必須加快農民向市民的轉化，推進農民市民化進程。農民市民化有利于我國城市化進程，城市化是改變中國城鄉二元經濟結構、全面建設小康社會的重要戰略之一，而城市化首先是人口的城市化。同時農民向市民轉變是農村小康的推進器，只有農民轉變為市民，減少農業人口和剩余勞動力，才能促進農民增收，才能推進中國現代化進程和新農村建設。
　　
　　二、農民市民化的實現措施與途徑
　　
　　 1、提高農民素質
　　 解放思想，更新觀念，是推進農民市民化的前提。融入城市，是一種心理上的融入，農民要轉變觀念，有融入城市的意識。在行為上，在城市中逐步培養城市化行為習慣。教育是提高農民素質的重要措施，一個文化素質不高，沒有一技之長的勞動力，不僅難以有效地轉移到二、三產業，即使就業了，也難以取得較高的收入和保持就業穩定。由此可見，加強農村勞動力的教育培訓，提高他們的整體素質和市場競爭力，是推進農民市民化的必然要求。為此，要采取以下措施：首先，應繼續抓好普及九年制義務教育工作，有條件的地方可以普及高中教育，使農村潛在的勞動力具有較高的文化素質。其次，在搞好普通教育的同時，認真抓好職業教育、專業技術培訓及崗位走向培訓。引導農民學習，力爭使大多數農村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業技能，增強農民適應轉移的能力。
　　 2、增加農民收入，縮小城鄉差距
　　 城鄉之間有一定差距是正常的，也正是差距的存在才促進了城鄉之間的要素流動，促進了城鄉的共同發展。但中國農村人口城鄉遷移規模并沒有像托達羅理論模型預期的那樣，隨著城鄉實際收入差距的擴大而擴大；相反，城鄉實際收入差距擴大已經成為中國農村人口遷移到城鎮并成為城鎮常住人口的重要阻礙力量。近二十年來中國城鄉居民的收入差距呈現出持續擴大的趨勢，如果把非貨幣因素考慮進來，目前，中國城鄉收入差距世界最高。而2005年的城鄉差距在2004年基礎上進一步擴大，如此嚴重和不斷擴大的城鄉收入差距，使大部分農村人口很難籌集起長期遷移到城鎮生活所需的啟動資金。為了降低遷移成本，絕大部分農村勞動力只能采取短期流動的形式到城市打工。因此適當的城鄉實際差距能促進農村人口向城鎮長期遷移，而城鄉實際收入差距過大將阻礙農村人口向城鎮的長期遷移。因此各地要千方百計地促進農民增收，進一步擴大轉移支付力度，擴大工業反哺農業、城市支持農村的力度，從而縮小城鄉差距。
　　 3、大中城市要轉變觀念、降低準入門檻，接納農民成為長期居住的市民
　　 目前，全社會對農村勞動力轉移和農民市民化還存在著種種陳舊觀念和錯誤認識。認為農民進城是搶了城市人的飯碗，農民進城后會增加城市基礎設施緊張，會帶來社會混亂。有一些地方為此對進城農民采取清、趕、堵的辦法，甚至通過定期或不定期的收容遣返、市容整頓等方式，減少外來人口。因此，必須通過政府文件、黨報黨刊以及電視、電臺等各種途徑，大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快農民市民化的重要性、必要性和緊迫性，對縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化，加快城市化進程，對整個國民經濟和社會發展的重大意義。當前，城市中的失業增加并不是進城農民工造成的，一個重要原因是生產能力過剩，產品沒有市場。過多的農民滯留農業，不僅農民沒有其他就業機會，收入下降，形成了農村市場增長緩慢，相對萎縮，城市工業品銷售困難。只有加快農業人口向非農產業轉移，農村人口向城市人口轉移，才可能加強勞動力市場競爭，提高勞動生產率，同時增加農民收入，改變農民消費觀念與消費模式，為城市工業品開辟廣闊市場。
　　 城市應加大基礎設施建設和居民住宅建設。農民市民化卡在了住的問題上，居民消費結構升級也卡在了住的問題上，大力發展住宅產業，降低商品房價格，可以減少農民進城安居成本。
　　 4、選擇合適的轉移途徑
　　 農民向市民轉化，從轉化主動性上看農民市民化有兩種途徑：一種是農民通過長時間積累，擁有足夠資本后主動進城而成為市民。一種是城鎮迅速擴張，城鎮吞并或非農產業占用農民的土地，迫使農民成為市民。第一種轉移途徑遵循市場規律，是一種較理想的路徑選擇。第二種途徑使農民成為激進化市民，由于知識技能和經驗積累不足，無法進入高技能勞動力市場，但又不愿意從事低技能勞動從而造成失業率很高。因此應在城鎮規劃時盡量避免大量征地造成激進化市民失業，同時發展鄉鎮企業、發展第三產業，以增加就業崗位。
　　 從轉化地域跨度上看，農民市民化也是兩種途徑：一是就地轉化，也就是通過農村城鎮化，使農民“就地”因“城鎮化”而成為市民；一是異地轉化，農民遷移到異地城市，成為市民。第一種轉化途徑采取的還是城鄉分開的做法。在城市，政府限制農民進城，同時對下崗、失業的城市居民支付津貼和保險；在農村，政府努力改善農民生產生活環境，提倡農業產業化和發展小城鎮，促進農民就地轉移。事實證明，這種城鄉分開的做法成效很差，為農村勞動力轉移提供的空間狹小，農業中剩余勞動力轉移不充分，甚至在經濟很發達的地區也未能縮小二元經濟反差。這種“就地城鎮化”是一種不完全的農村人口城市化，與通常意義上的人口城市化是有距離的。農村城鎮化吸引的對象，多是有錢到小城鎮開業，或至少是購買商品房的富裕農民，對于只有勞動力的大多數農民來說，這種“投資移民”或“技術移民”都是不現實的。農村城鎮化一時回避了“城市病”，但“農村小城鎮病”卻在不斷的蔓延之中。“異地轉化”的農民離開農村進入城市后，雖然他們不可能馬上割斷與傳統農業農村的血緣關系，但他們畢竟進入了城市部門，開始受城市生活方式的影響，傳統農業農村對他們的影響勢必呈現弱化的趨勢。且我國城市化水平還很低，大部分城市規模也偏低，城市的積聚功能和規模效應還沒有充分發揮，有必要也有能力吸納農村勞動力。因此，在“就地”、“異地”轉化途徑選擇上，應采取以向大中城市“異地轉化”為主，“異地轉化”和“就地轉化”相結合的政策路徑。
　　
　　 5、改革戶籍、用工、社保、土地等制度
　　 大中城市中都有一批進城多年的準市民，在新的人口統計中已經將他們算成城市人口，但現存的戶籍制度對他們來說是難以逾越的一道障礙。舊有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，正因為戶籍的劃分，使得農民工無法享受到和城市居民平等的財產權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等。世界銀行（2004）的一項模擬表明，在今后能夠把農村勞動力轉移出1%、5%和10%的假設下，全部GDP將分別提高0.7個、3.3個和6.4個百分點，Whalley ＆ Zhang(2004)在假設戶籍制度是勞動力遷移的惟一障礙的條件下，通過一項模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對于勞動力遷移的障礙，現存的收入不平等則會全部消失（蔡昉，2006）。因此，要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變。
　　 戶籍制度改革，要放松原有的戶籍管理，減少甚至取消落戶費用，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民轉為市民。要在總結和推廣近年來小城鎮戶籍制度改革試點經驗的基礎上，采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，實行以居住地劃分城鎮戶口與農村戶口，以職業劃分農業人口與非農業人口，為農村勞動力轉移大開方便之門。相應改革就業體制，城市的就業政策上也應消除對城鄉居民不平等的待遇，取消各種限制性就業準入制度，拆除對本地勞動力就業采取保護的“壁壘”，逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場。完善社會保障體制，建立農民工養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度。平等對待新進城落戶居民與原城鎮居民的權利和義務，徹底打破城鄉分割的二元社會結構，逐步實現人口的自由遷徙并建立起城鄉一體化的戶籍管理制度。加大土地制度改革，妥善解決城鎮建設用地和工業發展用地的矛盾，確保城鎮基礎設施建設用地不受影響，為城鎮擴容創造條件，為農村勞動力“異地轉移”創造空間。進一步明晰產權，完善土地流轉制度，使農民真正能從土地流轉中獲益，與此同時，要促進農村發展適度規模經營，為農民市民化創造機會。
　　作者單位：黃岡職業技術學院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻：
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