論公民政治參與制度化建設的基本方向

　　摘要：現代民主政治意義上的政治參與是受制度規范約束的政治參與，即制度化的政治參與。本文從分析政治參與制度化的涵義和特征入手，結合我國政治參與的歷史發展，指出了我國公民政治參與制度化建設的明確方向。
　　關鍵詞：政治參與；制度化；方向
　　
　　政治參與是民主政治發展的重要內容和標志。它是一種自主的政治行為，直接反映一個國家的民主程度。只有公
　　民廣泛自覺地參與國家政治生活，政治發展才會走向現代化、民主化的軌道。而現代民主國家，公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實現的。所以，研究政治參與制度化，對于推進我國政治民主化進程，提高公民政治活動的實效性具有直接的現實意義。
　　
　　一、政治參與制度化的界定
　　
　　1、政治參與制度化的涵義
　　隨著政治參與活動的不斷發展，政治參與制度化問題已越來越被各國政府所重視，但是從理論上對政治參與制度化進行系統研究的時間還比較短。時至今日，人們對政治參與制度化這一概念的理解仍屬見仁見智。
　　筆者認為，政治參與制度化是指把公民政治參與活動納入制度規范的渠道，并使政治參與的制度規范在人們政治活動過程中獲得價值認同的模式化過程。這一概念的本質也就是要實現政治參與政治制度化的內在統一。當今民主社會，政治參與的不斷擴大已是不爭的事實，所以要維持政治的穩定，使政治參與朝有序化的方向發展，必須使人們在法律范圍內按一定的規則從事政治參與活動，即實現政治參與制度化。民主國家應通過政治參與的制度化來體現公民政治參與的價值觀，明確政治參與的指導原則，從而使政治參與的組織形式、運行模式被公民普遍認同，而公民政治參與的合法性也得到政府的認可。
　　
　　2、政治參與制度化的特征
　　從公民角度看，其特征包括：（1）價值認同性。公民的政治參與是以政治認同也就是對政治體系的政治認同為其前提條件和心理基礎的，這種政治認同也就是對政治統治合法性的認可。在政治參與制度化的現代民主社會，政治參與的理念和制度規范受到政治主體的普遍認同。因為政治參與制度化使得人們政治參與行為及其目的是可以預期的，公眾愿意按照制度化的途徑來維護和爭取自己的利益，滿足自己的政治愿望。（2）行為有序性。參與行為有序性是政治參與的制度規范得到社會成員認同后，社會成員對之進行自覺地模擬，在長期的過程中形成一定的參與模式。這種模式化的政治參與，使社會成員的參與活動由偶發性的、無序的發展成為自主的、有序的。表現為公民對政治參與有一個合理的期望值，并依據合法的途徑去實現自己的利益要求。
　　從政府角度看，其特征包括：（1）制度合理性。一是擁有一套合理的政治參與制度，在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民在政治生活中的地位和角色，參與的程序和準則，參與的方式和渠道等進行法律確認，并以此為依據對公民的參與加以必要的規范；二是具備完善的政治規范體系，通過各種合理的參與渠道，把公民的政治參與行為納入規范的、合法的渠道。（2）運作法治化。政治參與不僅僅是公民個體單方面的行為，它更需要政府組織優越的條件，為公民政治參與提供良好的服務。在組織公民參與政治的運作過程中，政府按法律程序操作，使整個過程規范透明。所以運作法治化表現為在政治參與的每一個環節都有與之相適應的法律制度加以規范。其內容包括：公民參與前的宣傳機制、參與中的服務機制、參與后的反饋機制等。
　　
　　二、我國公民政治參與制度化建設的方向
　　
　　政治參與受到社會多種因素的制約，所以政治參與制度化也是一個系統工程。結合中國政治參與的歷史發展，筆者認為我國公民政治參與制度化建設應向以下四個方向努力。
　　
　　1、法治型的民主體制
　　在人治政治中，公民的政治參與并不構成政治制度的一個組成部分，也缺少法律的保障。只有在現代民主體制中，公民政治參與才成為政治制度的一個必不可少的環節，并被列為憲法中的一項權利。
　　政治參與制度化必須建立在民主與法治的基礎上。鄧小平同志曾經說過：“我們要認真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”這就意味著要實現以下兩個目標：首先，民主既是制度化的政治體制，又是內化的公民觀念。參與政治，影響政治決策，是公民的一種職務性活動。在民主參與決策中，公民始終是作為主體出現的。也就是說，政治決策不僅是為民而定，而且是由民而定。其次，具備一整套保障民主的法律體系。有對公民政治參與合法性作出規定的憲法，有對政治參與主體、客體、程序、范圍等作出規定的一般性法律，還有對特定時期特定地區的政治參與活動作出規定的具體法規等。再次，具備維護公民政治參與權利的執行機構和為公民政治參與提供服務的專門人員。使公民的政治參與以體制為中心，通過既定的法律程序來尋求自己政治目標的實現。在參與權利得不到滿足，參與行為得不到保護時，也可以運用法律或求助于專門的機構、負責人來維護自身的權益。
　　
　　2、服務型的有限政府
　　傳統的中國政府是權力高度集中的政府。政府權力無限，社會發育程度低下，一般公民對政府的影響很小，政府與公民之間是一種統治與被統治的、類父子的關系，呈現出“強政府弱社會”的政治社會結構模式。新中國建立后，政府依然體現出“全能主義”的特點，幾乎所有社會生活領域都處于政府的控制之下，公民的政治參與也是政府領導或動員下的被動參與，出于自身需要的積極自主參與很少。改革開放以后，我國政府逐步實現職能轉換，將部分權力下放到公民手中。但是我們還是不能否認，當代中國政府所體現的主要職能仍是上情下達的領導型職能，而不是下情上傳的服務型職能。由此，公民政治參與的愿望得不到政府充分的滿足，政治參與的活動也得不到政府有力的維護，政治參與制度化的進程緩慢。
　　變統治型政府為服務型政府，變無限政府為有限政府，是我國政治參與制度化的必然要求。有限政府即政府的職能是有限的，不同于無所不包、無所不管的全能政府。有限政府主張將權威分散，提倡參與式管理，將決策權盡量地下放到相關利益群體或公民手中，保證公民的政治參與中的主體地位。當然，建立有限政府并不等于一味削弱政府的職能，而是降低政府的統治職能，增強政府的服務職能，將政府變為服務型政府。服務型政府的基本要求包括四性：參與性、透明性、回應性、責任性。“參與性”注重政策制定和執行過程中的公民參與，并積極擔當起各參與主體（社會團體、公民個人等）之間的觸媒職能，讓它們共同協調，采取行動，解決社會問題。“透明性”主要指政府實現信息公開，最大限度地滿足公民的知情權，為其參與提供必要的信息基礎，政務公開，保證政策決策和執行的程序合法、規范，操作透明，增強公民對政治參與的信任度和效能感。“回應性”指政府能及時對公民的要求作出反應，定期主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答問題，根據公民參與過程中所表達的意愿和需求，提供服務。“責任性”指政府對公民負責，為人民服務，制定出有利于人民的政策，同時當自身行為受到公民的質疑或反對時，能對過失或過錯承擔責任。
　　
　　3、自主型的市民社會
　　“良好的政治參與的一個條件，是有比較成熟的市民社會的存在。”“市民社會”源于古希臘的城邦，它指的是區別于家庭私人生活的公共政治生活。隨著社會的不斷發展，人們對于市民社會的理解也不斷深入。盡管各種觀點不盡相同，但都充分強調了市民社會能有效地制約政府權力，體現社會公民的高度自主性。所以，適應政治參與制度化的市民社會應承擔以下雙重職能：一是限制政府的權力，界定出政府行政干預的范圍；二是維護公民權利，為公民參與政治，影響政治活動的運行提供一條管道。
　　
　　一直以來，中國社會是軟弱的，自在的，而政府是強大的、自為的。一旦社會主義市民社會擔負了以上職能，政府和社會就都會變成自在和自為相結合的領域。社會把政府管理作為政治參與的手段，政府則把把協助社會進行政治參與作為自己的責任，真正實現社會與政府良性互動，而實現這一互動的前提則是市民社會的自主。西方國家主張市民社會的自治，強調社會與政府的對立與分離。針對我國國情，筆者主張社會主義市民社會的自主以及社會與政府的一體化。“自主”可保證社會政治參與的自由，由社會決定參與的范圍與強度。“社會主義一體化”能使政府以社會利益最大化為目標制定決策。制度成為社會利益的表達，政治參與的合理性、合法性自然有了保障。
　　
　　4、參與型的理性公民
　　要實現我國政治參與的制度化，一方面需要調動公民政治參與的積極性，另一方面又要保證其參與的高度理性，即讓公民成長為參與型的理性公民。
　　參與型理性公民應具備三個要素：第一，高度的參與熱情，他們認為通過政治參與能實現自己的政治主張，并且相信自己的政治主張對社會對個人能起到積極作用，具備高度的政治信任感和政治效能感。如在美國，公民就持有這樣一種觀念：“政治參與有益于社會——它使民主更富有意義，使政府更加負責；政治參與也有益于公民——它使個人成為一個有道德的人，一個盡責的社會公民。”第二，理性的參與動機，他們的參與是在理性指導下的合理選擇，所以，實現利益動因與政治參與的結合，才能避免消極盲目的非制度化狀態，確保政治參與的有效和高效。第三，合法的參與行為，合法參與行為的前提是政治參與制度本身是合法、合理的，是反映公民政治參與要求，維護公民政治參與利益的。因為參與的合法與非法跟制度合理與不合理密切相關，而與參與的理性與非理性并無直接聯系。在現代開放的政治體系和民主的參與制度中，合法參與和理性參與才體現出高度的一致性。所以，現代民主社會中，參與型理性公民很樂意遵守法律制度的安排。按政治體系預先設定的程序參與政治，并熟練地運用法律武器維護自己的合法權利。
　　作者單位：重慶工商大學派斯學院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻:
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