優化配置　科技創新

　　我國北方大部分地區長期面臨資源性缺水，南方部分地區也有季節性缺水問題，再加上自然地理條件復雜，農村地區經濟發展相對落后，許多農村地區飲水問題突出，嚴重影響了人民群眾的生產生活。
　　由國家發改委、水利部、衛生部組織大量人力、物力，在廣泛調查、評估和專題研究的基礎上編制完成的《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，于2007年5月30日經國務院正式批準。溫家寶總理作出重要批示：“加強工作，注重落實，做好宣傳，接受監督。”至此，全國各地農村飲水安全工程建設進入了一個嶄新的階段。前期，北京、山東、山西、湖北等地都取得了顯著成績，尤其是山東的農村飲水安全工程走在全國的前列。截至2007年5月份，山東省農村自來水普及率由2004年底42.6％提高到了75.9％。
　　
　　村村通自來水，滴滴水傳真情
　　
　　2007年6月，記者在山東省水利廳趙敖處長的陪同下，來到平陰縣，采訪當地農村飲水安全工程實施狀況。
　　平陰是一個山區小縣，全縣總面積827平方公里，總人口36萬，地處山丘地帶，地形地貌復雜，山區丘陵面積占全縣總面積的70％以上，水資源非常短缺，既屬于資源型缺水區，又屬于水質型缺水區。財政收入并不寬裕，屬于典型的“吃飯”財政。
　　平陰縣水務局局長張茂來向記者介紹說，2002年大旱時，全縣1084眼機井中，700多眼吊泵不能運行，致使100多個村的飲水出現困難，尤其是山區村民需要往返十幾里出村拉水。為保證山區人民吃水，縣鄉政府組織各單位近80多輛車送水，缺水造成的飲水困難嚴重影響了農民的正常生產和生活。另一方面，隨著縣域經濟的快速膨脹及化肥農藥的使用，使地表水及部分地下水體受到污染。2005年，在全縣范圍抽取了74個村的飲用水源進行了水質化驗，絕大多數村水質超標。
　　記者在平陰縣水務局的《農村水網運行規劃》圖上看到，平陰縣打破行政區劃和城鄉分割的局面，充分發揮城區、沿黃河、沿匯河三大供水板塊連網的優勢，形成覆蓋全縣的統一供水網絡，從任何一處水源地都可以向各鄉鎮供水，群眾的安全飲水問題得到徹底解決，在全國率先建成了縣、鄉、村三級相互連通的整建制農村安全供水網絡。工程總投資8080萬元，分年度逐步實施，至目前，孔村、東阿、平陰為中心的三大片區的6個水源地建設已竣工運行，共鋪設各類管網980公里，解決了144村12.03萬人飲水問題。去年，面對50年不遇的大旱，往年經常發生飲水困難的東阿鎮東部山區、孔村鎮西部山區均未出現用水危機。
　　在平陰縣孔村鎮小峪村，78歲的李長榮老人高興地請記者喝他們的自來水，并激動地說：“沒通自來水之前，要到山后1公里的地方取水，天不亮就去排隊，等排到了池水也沒了，真是難哪!現在好了，只要一擰，啥時候都能喝上甜水了。”老人滿是滄桑的臉上露出會心的笑容?，F在這個小山村的278戶共900多人，都喝上了干凈安全的自來水。
　　如今，山東各地很多地區的農村家庭，屋內屋外都接上了好幾個自來水水龍頭，入室、入廁、入廚一應俱全，過去農村不多見的太陽能熱水器和洗衣機，現在也多起來了。自來水帶給農民的不僅是方便，和健康，還有現代化的生活設施和文明的生活習慣，以及融洽的黨群關系、干群關系?，F在問起老百姓對村村通自來水的感受，他們說得最多的就是“這個水好喝，政府確實為俺老百姓做了一件實事、好事?！?br/>　　
　　突破難點，狠抓落實，發展規模化集中供水
　　
　　實施村村通自來水，是山東省解決農村飲水安全的重要措施，而發展規?；泄┧质巧綎|省發展自來水業的最主要特征。2005年初，山東省農村總人口6900萬人，農村自來水普及率只有42.6％，全省還有2920多萬農村人口存在飲水不安全問題。規模如此巨大的工程無論在資金上還是人力上，實施的難度都非同一般。在實施過程中，如何解決這些困難呢?帶著這樣的問題，記者采訪了山東省水利廳負責村村通自來水工程實施工作的馬承新副廳長。
　　談到山東省在推進農村飲水安全工程方面所取得的顯著成績，在此過程中所遇到的一些困難和解決措施時，馬廳長說，黨中央、國務院高度重視農村飲水安全問題，在全國范圍內啟動了農村飲水安全工程。山東省委、省政府按照這一部署，結合山東的實際情況，作出了以飲水安全為基準、以村村通自來水為主要形式，高標準解決農村飲水安全問題的決策，計劃到2007年，全省農村自來水普及率達到80％以上。其中，解決飲水不安全人口1200萬人，總投資約72億元。從目前的實施狀況來看，可以提前達到目標。而在2005年工程實施之初，的確有許多困難擺在我們面前：
　　一是所需資金巨大，籌集難度大。要實現省政府2005年提出的“力爭用三年時間，讓全省80％以上的村莊用上安全衛生的自來水”的目標，需投資72億元，其中，水源工程24.2億元，主管網工程15.3億元，村內管網17.9億元，入戶工程14.6億元；每年投入資金要在24億元左右。如何籌集這些資金，成為村村通工程順利開展的最大制約因素。
　　二是工程實施難度很大。未通自來水的村莊都是難啃的“硬骨頭”，大多地處山區、邊遠地區和經濟欠發達地區，自然條件差，水源條件復雜，經濟基礎薄弱，群眾收入低，僅依靠群眾自身力量實施難度相對較大。據統計，我省經濟最困難的臨沂、菏澤、聊城、德州四市就有1932萬人沒有吃上自來水，占全省總數的52.3％。這些地區資金配套能力有限，要同步實現村村通，難度更大。
　　三是部分地區選擇合格水源難度大。全省地表水特別是河流都受到不同程度的污染，很難作為村村通自來水工程的飲用水源。尤其是魯西南、魯西北地區，水質狀況更為嚴重。這些地區地表水污染嚴重，淺層水為高鹽苦咸水不能飲用，深層水盡管口感不錯，但卻是氟、碘、錳超標的“致病水”。這些地區以黃河水為水源，以平原水庫為依托，集中聯片供水是解決吃水問題的根本出路。但是建設平原水庫一次性投資大，建設周期長，想要一步到位難度大。
　　四是部分群眾觀念落后，滿足于現狀。受地域生活習慣的影響，不能充分認識到現有供水方式的弊：端，積極性不高。另外，一部分村級領導班子渙散、威信不高，解決自來水問題的積極性不高。
　　為解決上述問題，確保這次實施的村村通自來水工程不走歪路，我省提出了“農村供水城市化，城；鄉供水一體化”的發展戰略和“規?；l展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作思路，工程實施兩年多來，進展順利。采取了以下具體：措施：
　　第一，加強組織領導。山東省人民政府出臺的《關于實施全省農村村村通自來水工程的意見》明確提出，村村通自來水工程實行行政首長負責制，一把手負總責，一級：抓一級，層層抓落實。
　　第二，加大財政扶持力度。省政府連續三年每年安排3億元財政專項資金用于全省村村通自來水工程建設，并與國家安排的飲水安全資金統籌安排使用，極大地調動了各地建設村村通自來水工程的積極性。各市、縣財政也積極調整財政支出結構，安排專項資金用于工程建設。截至今年5月底，省、市、縣三級財政投入資金共計23.6億元，占總投資的39.7％。
　　第三，制定落實各項優惠政策。省政府出臺的《關于實施全省農村村村通自來水工程的意見》中明確規定，農村供水工程建設用地要作為公益性項目建設用地，統一納入當地年度建設用地計劃，給予優先安排，臨時用地由當地政府負責協調；農村供水工程需架設輸電專線的，只收取成本費和稅金，用電價格按農村居民用電計價；農村生活用水不收取水資源費、污水處理費等；引用水庫水、黃河水的執行農業用水價格；落實各項稅收優惠政策，按規定對農村供水企業的稅收進行減免；有建設任務的市、縣，每年收取的水資源費留成部分用于村村通自來水工程建設的比例不少于40％，僅此一項全省可籌集資金超過2億元。
　　第四，堅持“兩化”戰略，實施“六化”運作，促進工程又好又快發展。省里提出的“農村供水城市化，城鄉供水一體化”和“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作思路，比較好地解決了安全、規模、機制、管理等農村飲水工程的一些重點、難點問題，不僅保證了工程建設的順利開展，而且為工程的長期良性運行打下了較好的基礎，成為引領全省村村通自來水工程建設健康快速發展的旗幟。工作中突出抓好以下幾點：嚴把水源水質關；打破行政區劃限制，推廣規模化供水；嚴把工程建設質量和標準；大力推行市場化運作；積極探索建設管理機制，進行管理機制創新。
　　第五，加大宣傳力度。各地大張旗鼓地宣傳村村通自來水工程，廣造聲勢，形成了全社會關心、支持和積極參與村村通自來水工程建設的濃厚氛圍。
　　截至今年5月底，全省累計投入資金59.44億元，解決了2200萬人的自來水問題，農村自來水普及率達到75.9％。
　　
　　優化配置，科技創新，節水灌溉，提升山東農業
　　
　　山東省資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水、管理性缺水并存，人均水資源占有量不到全國平均水平的1/6，在全國省、市、自治區中列倒數第三位。山東省又是農業大省，近年來，在遭遇多種極端天氣氣候條件下，全省糧食生產保持連年面積、單產、總產和效益同步增長的發展勢頭。2006年糧食供應產量達到4048萬噸，比2000年增長19％，而同期農田灌溉年用水量卻減少了24.35億立方米，下降了14.7％。
　　記者在平陰縣的圣母山萬畝玫瑰節水示范園看到，園區采用了先進的供水系統自動化監測技術，可根據氣候、墑情、地下水位變化、空氣濕度等自動噴灌。目前我國的生產體制和農業產業結構的模式是多樣化的，那么山東是如何因勢利導，推進農業節水工作進程的?
　　馬廳長說，山東是農業大省、水資源小省，人均水資源量只有357立方米，屬于高貧水地區，不搞節水就沒有出路。山東省立足干旱缺水的實際，落實科學發展觀，始終堅持把節水灌溉當作一項革命性措施來抓。農業以提高水的有效利用率和綜合效益為核心，大力實施農業節水，取得了顯著的經濟效益和生態效益。山東農業增產、增效、不增水，受到國務院的通報表揚。
　　在發展農業節水方面，山東著重做好幾個結合：
　　農業節水和農業產業結構調整相結合。農業結構調整到哪里，農業節水就發展到哪里。沒有農業節水的支持，農業產業結構就調不好、調不優。近10年來，山東對農業用水大戶節水工作高度重視。從政治、經濟、法律實行全方位節水。山東有效灌溉面積約7300萬畝，其中5000萬畝采取了不同程度的節水措施。
　　農業節水和農村現行的生產體制相結合。目前我國現行的生產體制還是以家庭聯產承包責任制為主，由于人均占有畝數不多，種植方式不同，進行統一灌溉的難度較大。針對這一狀況，我們發展了不同的節水模式。例如，棲霞市在蘋果節水示范區建設中，以井為體系，以戶為單元，聯戶安裝，單戶管理，引進適合一家一戶建設管理的噴灌帶，增加噴灌面積近10萬畝。井灌區大力發展低壓管道輸水灌溉、軟管輸水灌溉、長畦改短畦、寬畦改窄畦，配套IC卡控制技術，統籌考慮經濟、社會、生態環境用水的需求，把握農業節水重點發展區域。2005年，全省農業節水總量達到了50億立方米，相當于城市和工業年用水量的總和。在確保農業穩定增長的前提下，每年轉移20億立方米灌溉用水用于工業、城市和生態。
　　農業節水和農業產業基地相結合。如煙臺市結合葡萄等經濟作物種植發展高標準噴灌26萬畝，畝均增效近千元。全國著名的蔬菜生產基地壽光市60萬畝蔬菜全部采用了高標準的節水灌溉技術，畝均收入近萬元，農民得到了實實在在的好處。魯北沿黃平原區是我省主產糧區，糧食產量占全省60％以上，推行了“骨干渠道節水改造+田間節水工程建設+用水戶參與管理”的發展模式。德州市潘莊、李家岸兩大灌區控制灌溉面積350萬畝，他們大力推廣了田間渠系硬化防滲技術，并在末級渠道積極推行用水戶參與灌溉管理，發展農民用水協會上百個，對于保證工程正常運行、減少跑冒滴漏、提高工程整體效益都發揮了積極作用。
　　另外，山東省高度重視節水灌溉工作的科技含量，新工藝、新技術、新材料在節水工程建設中被廣泛應用。米山水庫灌區自行研制了鑄鐵壓蓋式閥門、萊蕪市成功將射頻卡技術應用于井灌區灌溉管理，破解了井灌區的管理難題，節水效果可達20％。新泰市研制的風力提水機，不用電、不用油，自流灌溉到田頭，既節水又方便，在山區得到了廣泛應用。先后引進美國、以色列、奧地利等20多個國家的節水產品和TDR墑情測報技術，對激光控制土地平整技術、土壤固化劑防滲技術進行試驗和推廣。全省建成了5個省級灌溉實驗站，為建設節水型社會奠定了基礎。先后開展了24項重大課題研究，有5項獲得省部級獎勵，其中“農業節水模式研究與示范”獲得了國家科技進步二等獎。
　　最后，請您談一談山東連續多年大搞節水灌溉的成功經驗好嗎?
　　他說，總結山東農業節水的經驗做法和建設模式可以用以下幾條來概括：一、政府引導，政策推動；二、突出重點，典型引路；三、統籌兼顧，效益優先；四、因勢利導，模式帶動；五、科技引領，提升檔次。
　　總之，節水灌溉有效地推動了農業種植結構調整，改變了農民的用水觀念，通過對農作物實施科學灌溉，改善了農作物品質、提高了作物產量。我們在大力推進農村村村通自來水工程的同時，重視水資源的合理利用，優化配置，為水資源的綜合利用和可持續發展奠定了基